Постановление Татарстанского УФАС России от 28.09.2011 г № Б/Н
В отношении Индивидуального предпринимателя
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан <...>,
рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении № А08-889/2011, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, возбужденного в отношении индивидуального предпринимателя <...>,
в отсутствии индивидуального предпринимателя <...>, надлежащим образом извещенного о дате, времени и месте рассмотрения административного дела №А08-889/2011,
Установил:
В результате мониторинга средств массовой информации Управлением Федеральной антимонопольной службы по РТ (далее — Управление) установлен факт распространения в рекламно-информационном еженедельнике «…», выпуск №21 (213) от 26 мая 2011г., на страницах 6-7 рекламы следующего содержания: «Сеть магазинов … Супер распродажа. Мы победили высокие цены! Широкий выбор. Низкие цены. Рассрочка без переплат. Бесплатная доставка. …. Акция проводится до 30.06.2011г. Количество товара ограничено. Изображения и характеристики товаров могут отличаться от оригинала. На товары участвующие в акции любые виды скидок не распространяются. Организатор сеть магазинов «…» оставляет за собой право изменять сроки и условия акции без предварительного уведомления. Товар сертифицирован. Подробности в магазине. Кредиты и рассрочки предоставляются банками-партнерами». В содержании текста данной рекламы отсутствует наименование, имя лица, оказывающего услуги по предоставлению кредита, что образует признаки нарушения части 1 статьи 28 Федерального Закона Российской Федерации от 13.03.2006г. №38-ФЗ (далее — Федеральный Закон от 2006г. №38).
Согласно части 1 статьи 28 Федерального Закона от 2006г. №38, реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги (для юридического лица — наименование, для индивидуального предпринимателя — фамилию, имя, отчество).
В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» финансовая услуга – банковская услуга, страховая услуга, услуга на рынке ценных бумаг, услуга по договору лизинга, а также услуга, оказываемая финансовой организацией и связанная с привлечением и (или) размещением денежных средств юридических и физических лиц.
Пункт 1 статьи 3 Федерального Закона от 2006г. №38 определяет рекламу как информацию, распространяемую любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованную неопределенному кругу лиц и направленную на привлечение внимания к объекту рекламирования, формированию или поддержанию интереса к нему и его продвижение на рынке.
Информация, распространявшаяся в рекламно-информационном еженедельнике «…» выпуск №21 (213) от 26 мая 2011г., содержит все необходимые юридические признаки рекламы, позволяющие определить ее именно в этом качестве и отличить от информации не рекламного характера: предназначена для неопределенного круга лиц; распространена в печатном издании; преследует строго заданные цели информирования: продвижение на рынке, призвана формировать и поддерживать интерес к услугам, предоставляемым соответствующими рекламодателями.
В ответ на Определение от 16.06.2011г. по делу №08-229/2011, ИП <...> представил Управлению письменное объяснение по факту распространения рекламы: «Сеть магазинов …. Супер распродажа. Мы победили высокие цены! Широкий выбор. Низкие цены. Рассрочка без переплат. Бесплатная доставка. … Акция проводится до 30.06.2011г. Количество товара ограничено. Изображения и характеристики товаров могут отличаться от оригинала. На товары участвующие в акции любые виды скидок не распространяются. Организатор сеть магазинов «…» оставляет за собой право изменять сроки и условия акции без предварительного уведомления. Товар сертифицирован. Подробности в магазине. Кредиты и рассрочки предоставляются банками-партнерами», из которого следует, что при выпуске ненадлежащей рекламы в рекламно-информационном еженедельнике «…» выпуск №21 (213) от 26 мая 2011г., были допущены нарушения из-за невнимательного прочтения рекламного блока. … Макет магазина «…» разрабатывался так же в редакции, все данные на рекламный блок предоставлялись рекламодателем.
В дальнейшем в ходе рассмотрения дела №08-229/2011, Управлением было получено письмо от ИП <...>. В данном письме говорилось, что «собственником торговой марки «…» является ИП <...>. Торговая площадь магазина, расположенного по адресу: РТ, г.Зеленодольск, ул…., находится в аренде».
Определением от 12 июля 2011г. от ответчика – ИП <...> Управлением было запрошены следующие документы: договор на распространение и размещение вышеуказанного рекламного объявления, акты выполненных работ, счета-фактуры, платежные поручения; макет рекламного объявления; договор аренды здания, в котором расположен магазин «DIAL»; договора, заключенные ИП <...> (владельцем магазина «…»), с кредитными организациям по предоставлению кредита; условия предоставления кредита.
В ответ на Определения Управления от 12 июля 2011г., ответчиком — ИП <...>были представлены документы, а именно: Договор субаренды торговых площадей №1 от 15 сентября 2007г.; Акт приема-передачи в аренду торговых площадей от 15 сентября 2007г.; Дополнительное соглашение к Договору аренды торговых площадей №1 от 15 сентября 2007г.; Договор о сотрудничестве с предприятием (торговой организацией), используемый в рамках проекта по реализации программы «кредиты в торговых точках» №1601-2011-1762 от 18.04.2011г.; Соглашение №27/09-08-КАЗ от 26 сентября 2008г.; Договор об организации безналичных расчетов №16-8-0000082222 от 13 апреля 2006г.; Правила ЗАО «Банк Русский Стандарт» по организации безналичных расчетов от 07 сентября 2005г.
На рассмотрение дела №08-229/2011г. состоявшегося 27 июля 2011г., со стороны ответчика явилась представитель ИП <...> — <...> (доверенность от 12.07.2011г. №5).
В ходе рассмотрения дела №08-229/2011 представитель <...> пояснил Комиссии следующие факты. ИП <...> принадлежит магазин «…», расположенный по адресу: РТ, г.Зеленодольск, …, находится в аренде. Помещение в котором размещен данный магазин передано ИП <...>. на основании договора субаренды (от 15 сентября 2007г.). В магазине «…» действуют программы кредитования на продаваемые товары. Кредиты предоставляют банки «Траст», «Русфинанс Банк», «Банк Русский Стандарт», «Хоум кредит энд Финанс Банк», с которыми ИП …, как владелец магазина «…», заключил договора на оказание услуг предоставления кредита.
Из сведений полученных от представителя ответчика ИП <...> вытекает следующее. Рекламное объявление «Сеть магазинов …. Супер распродажа…» принадлежит ИП <...>, размещалось в печатном издании «…», выпуск №21 (213) от 26 мая 2011г., учредителем которого является также ИП <...>. Таким образом, ИП <...> является и рекламодателем и рекламораспространителем вышеназванной рекламы.
Комиссия, изучив имеющиеся материалы дела №08-229/2011 приходит к следующим выводам.
Информация, распространявшаяся в рекламно-информационном еженедельнике «…», выпуск №21 (213) от 26 мая 2011г., на страницах 6-7 следующего содержания: «Сеть магазинов … Супер распродажа. Мы победили высокие цены! Широкий выбор. Низкие цены. Рассрочка без переплат. Бесплатная доставка. … Акция проводится до 30.06.2011г. Количество товара ограничено. Изображения и характеристики товаров могут отличаться от оригинала. На товары участвующие в акции любые виды скидок не распространяются. Организатор сеть магазинов «…» оставляет за собой право изменять сроки и условия акции без предварительного уведомления. Товар сертифицирован. Подробности в магазине. Кредиты и рассрочки предоставляются банками-партнерами», подпадает под понятие рекламы, а именно, содержит в себе информацию, направленную на привлечение внимания неопределенного круга лиц к объекту рекламирования, распространяется в средствах массовой информации, направлена на формирование или поддержание интереса к нему.
Объектом рекламы — является услуги по предоставлению кредита, соответственно, к ней применяется положения части 1 статьи 28 Закона «О рекламе». Согласно части 1 статьи 28 настоящего закона, реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги (для юридического лица – наименование, для индивидуального предпринимателя – фамилию, имя, отчество). Финансовая услуга, как гласит статья 4 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее — Закон «О защите конкуренции»), есть банковская услуга, страховая услуга, услуга на рынке ценных бумаг, услуга по договору лизинга, а также услуга, оказываемая финансовой организацией и связанная с привлечением и (или) размещением денежных средств юридических и физических лиц.
В соответствии с частью 1 статьи 819 Гражданского кодекса Российской Федерации, по кредитному договору банк или иная кредитная организация (кредитор) обязуются предоставить денежные средства (кредит) заемщику в размере и на условиях, предусмотренных договором, а заемщик обязуется возвратить полученную денежную сумму и уплатить проценты на нее.
В Федеральном законе от 02.12.1990г. №395-1 «О банках и банковской деятельности» дается легальное определение понятию «банк». Банк — это кредитная организация, которая имеет исключительное право осуществлять в совокупности следующие банковские операции: привлечение во вклады денежных средств физических и юридических лиц, размещение указанных средств от своего имени и за свой счет на условиях возвратности, платности, срочности, открытие и ведение банковских счетов физических и юридических лиц.
Статья 54 Гражданского кодекса Российской Федерации гласит, юридическое лицо имеет свое наименование, содержащее указание на его организационно-правовую форму.
Таким образом, исходя из текста рекламы «Сеть магазинов …», которая размещалась в рекламно-информационном еженедельнике «…», выпуск №21 (213) от 26 мая 2011г., на страницах 6-7, и требований части 1 статьи 28 Закона «О рекламе», статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 7 Федерального закона от 02.12.1990г. №395-1 «О банках и банковской деятельности», вытекает следующее.
Информация, которая содержится в рекламе «Сеть магазинов…», указывает на наличие предоставления услуг кредита потребителям товаров, которые реализуются (продаются) в магазине «…», что подтверждается договорами заключенные между ИП <...> и банками-партнерами («Траст», «Русфинанс Банк», «Банк Русский Стандарт», «Хоум кредит энд Финанс Банк»). Однако, в тексте отсутствует указание на то, что кредиты предоставляются именно банками «Траст», «Русфинанс Банк», «Банк Русский Стандарт», «Хоум кредит энд Финанс Банк», что имеет немаловажное значение для покупателей, так как условия предоставления такими банками услуг кредита не всегда могут подойти под интересы и возможности потребителей, лишает их права на получение достоверной и полной информации о товаре.
Отсутствие наименования организации, оказывающая услуги по предоставлению кредита противоречит и не отвечает требованиям законодательства о рекламе. Вследствие чего, индивидуальным предпринимателем <...> было допущено нарушение части 1 статьи 28 Закона «О рекламе».
В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона “О рекламе”, реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации является ненадлежащей.
Из положения частей 6-7 статьи 38 Федерального Закона «О рекламе» следует, что за нарушение требований, установленных частью 1 статьи 28 Федерального закона от 13.03.06. № 38-ФЗ «О рекламе» несет ответственность рекламодатель и рекламораспространитель. Индивидуальный предприниматель <...> является рекламодателем и рекламораспространителем рассматриваемой рекламы.
Решением Комиссии Татарстанского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе от 27.07.2011г. вышеуказанная реклама признана ненадлежащей.
В соответствии с частью 4 статьи 38 Закона «О рекламе», нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административном правонарушении.
В соответствии с частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ, нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе за исключением случаев, предусмотренных частями 2 – 4 настоящей статьи, статьями 14.37, 14.38, 19.31, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц – от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц – от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
К элементам состава административного правонарушения, предусмотренный частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ, относятся: объект; объективная сторона; субъект; субъективная сторона.
Объект правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ – общественные отношения, возникающие в процессе производства, размещения и распространения рекламы. Данные общественные отношения регулируются законодательством о рекламе – Федеральным законом от 13.03.2006г. №38-ФЗ «О рекламе».
Объективная сторона выражается в действиях направленных на размещение и распространение рекламной информации, которая содержит признаки нарушения законодательства о рекламе. Индивидуальным предпринимателем <...> были совершены такие действия, в результате которых такое лицо разместило ненадлежащую рекламу в рекламно-информационном еженедельнике «…», выпуск №21 (213) от 26 мая 2011г., на страницах 6-7.
Субъект правонарушения – индивидуальный предприниматель <...>.
Субъективная сторона правонарушения характеризуется виной в форме умысла. В соответствии с частью 1 статьи 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.
Таким образом, в действиях индивидуального предпринимателя <...> содержится состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ.
При рассмотрении настоящего дела обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, не выявлено, равно, как отсутствуют и иные основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении.
Оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ не установлено.
Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность, не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь ст.4.1, ч.1 ст.14.3, ст.23.48, ст.ст.29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
Признать индивидуального предпринимателя <...> нарушившим часть 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и применить меру ответственности в виде административного штрафа в размере 4 000 (четыре тысячи) рублей.
Согласно части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Сумма административного штрафа должна быть перечислена по следующим реквизитам:
Банк получателя - ГРКЦ НБ Республики Татарстан Банка России;
БИК Банка - 049205001;
Расчетный счет – 40101810800000010001;
Получатель - УФК МФ РФ по РТ (Татарстанское УФАС России)
ИНН получателя - 1653003714
КПП получателя - 165501001;
ОКАТО - ОКАТО ИМНС по месту регистрации;
КБК: 161 116 26000 01 0000 140
Назначение платежа – денежное взыскание (штраф) за нарушение антимонопольного законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках, налагаемое федеральным органом государственной власти.
Согласно части 5 статьи 32.2 КоАП РФ, при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока, указанного в части 1 статьи 32.2 КоАП РФ, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, в отношении лица, не уплатившего административный штраф, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, его учреждения, структурного подразделения или территориального органа, а также иного государственного органа, уполномоченного осуществлять производство по делам об административных правонарушениях (за исключением судебного пристава-исполнителя), составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, в соответствии с которой неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с пунктом 3 части 1 и частью 3 статьи 30.1, частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ настоящее постановление может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в арбитражный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.