Постановление Татарстанского УФАС России от 29.09.2011 г № Б/Н
В отношении должностного лица ООО «Межрегиональный паломнический центр «Идель Хадж»
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан <...>,
рассмотрев протокол об административном правонарушении, предусмотренный частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ) в отношении <...> [должностного лица] ООО «Межрегиональный паломнический центр «Идель Хадж» <...> в присутствии представителя по доверенности <...> (доверенность б\н от 14 сентября 2011г.), руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Установил:
В результате мониторинга средств массовой информации Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (далее — Управление) установлен факт распространения в рекламно-информационной газете «Восточный Маркет», выпуск май 2011 г. №03(03), на странице 1 рекламы следующего содержания: «Идель Хадж. Межрегиональный Паломнический Центр. Твоя дорога в Мекку! Лучшее предложение сезона: самолетный тур в Хадж от 2920 у.е.». В содержании текста данной рекламы стоимость (цена) оказания настоящих услуг указана в условных единицах, что образует признаки нарушения части 7.1 статьи 5 Федерального Закона от 13.03.2006г. №38-ФЗ (далее — Закон «О рекламе»).
В соответствии с частью 7.1 статьи 5 Закона «О рекламе», в рекламе товаров и иных объектов рекламирования стоимостные показатели должны быть указаны в рублях, а в случае необходимости дополнительно могут быть указаны в иностранной валюте.
Пункт 1 статьи 3 Закона «О рекламе» определяет рекламу, как информацию, распространяемую любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованную неопределенному кругу лиц и направленную на привлечение внимания к объекту рекламирования, формированию или поддержанию интереса к нему и его продвижение на рынке.
Информация, распространявшаяся в рекламно-информационной газете «Восточный Маркет», выпуск май 2011г. №03(03), содержит все необходимые юридические признаки рекламы, позволяющие определить ее именно в этом качестве и отличить от информации не рекламного характера: предназначена для неопределенного круга лиц; распространена в печатном издании; преследует строго заданные цели информирования: продвижение на рынке, призвана формировать и поддерживать интерес к услугам, предоставляемым соответствующими рекламодателями
В целях установления лица, которому принадлежит вышеуказанная реклама, Управлением был направлен запрос в адрес учредителя газеты «Восточный Маркет» ООО «Медиа-группа «Ислам инфо», о предоставлении сведений и материалов (исх.№АБ-08/6893 от 17.06.2011г.). В ответ на отправленный запрос (вх.№5657 от 28.06.2011г.), ООО «Медиа-группа «Ислам инфо» представила Управлению: договор на размещение рекламных материалов в газете «Восточный Маркет» №38/ВМ от 14 апреля 2011г.; макет рекламы; счет на оплату, платежные поручения; письменное объяснение. Таким образом, изучив все вышеназванные документы и материалы, Управлением было установлено, что реклама «Идель Хадж» принадлежит ООО «Межрегиональный паломнический центр «Идель Хадж» (420111, РТ, г.Казань, ул. Лобачевского, д.6; ИНН 1655156272).
Определением от 29 июня 2011г. Управлением от ООО «Межрегиональный паломнический центр «Идель Хадж» запрошены документы и материалы. В ответ на данное определение ООО «Межрегиональный паломнический центр «Идель Хадж» были представлены следующие документы: 1) Согласованный макет рекламного объявления «Идель Хадж»; 2) Договор на распространение рекламных материалов в газете «Восточный Маркет» от 14.04.2011г., заключенный между ООО «Межрегиональный паломнический центр «Идель Хадж» и ООО «Медиа группа «Ислам info»; Прайс-лист, приложение к Договору №38/ВМ от 14.04.2011г.; Свидетельство о внесении сведений о туроператоре в единый Федеральный реестр туроператоров ТО №028809; Устав ООО «Межрегиональный паломнический центр «Идель Хадж» от 2008г.; Свидетельство о государственной регистрации юридического лица серия 16 №005270017; Свидетельство о постановке на учет российской организации в налоговом органе по месту нахождения на территории Российской Федерации серия 16 №005180522; Приказ от 18 апреля 2008г. №1 о вступлении в должность.
Комиссия, изучив имеющиеся материалы дела №08-271/2011 приходит к следующим выводам.
Информация, размещенная в рекламно-информационной газете «Восточный Маркет», выпуск май 2011 г. №03(03), на странице 1 следующего содержания: «Идель Хадж. Межрегиональный Паломнический Центр. Твоя дорога в Мекку! Лучшее предложение сезона: самолетный тур в Хадж от 2920 у.е., подпадает под понятие рекламы, а именно, содержит в себе информацию, направленную на привлечение внимания неопределенного круга лиц к объекту рекламирования, распространяется в средствах массовой информации, в печатном издании, направлена на формирование или поддержание интереса к нему.
Объектом рекламы — являются туристические услуги, оказываемые тур оператором «Идель Хадж» (ООО «Межрегиональный паломнический центр «Идель Хадж»).
В соответствии с частью 5 статьи 3 Закона «О рекламе», рекламодатель – это изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо. Соответственно, ООО «Межрегиональный паломнический центр «Идель Хадж» выступает рекламодателем рекламного объявления «Идель Хадж. Межрегиональный Паломнический Центр. Твоя дорога в Мекку…».
В содержании рассматриваемого рекламного объявления указана стоимость (цена) оказания туристических услуг — от 2920 у.е. Как это видно из текста, оплата туристических услуг оказываемая тур оператором «Идель Хадж» (ООО «Межрегиональный паломнический центр «Идель Хадж») осуществляется в иностранной валюте — условные единицы.
В соответствии с частью 1 статьи 75 Конституции Российской Федерации, денежной единицей в Российской Федерации является рубль, что подтверждает его приоритет перед остальными денежными валютами.
Данное положение развивается в гражданском законодательстве, а именно, в части 1 статье 140 Гражданского Кодекса Российской Федерации, где говорится, что рубль является законным платежным средством, обязательным к приему по нарицательной стоимости на всей территории Российской Федерации. Денежные обязательства должны быть выражены в рублях (пункт 1 статьи 317 ГК РФ).
Согласно части 7.1 статьи 5 Закона «О рекламе», в рекламе товаров и иных объектов рекламирования стоимостные показатели должны быть указаны в рублях, а в случае необходимости дополнительно могут быть указаны в иностранной валюте.
Таким образом, из совокупности положений установленных в вышеуказанных нормативных актах, следует, что рекламное объявление «Идель Хадж. Межрегиональный Паломнический Центр. Твоя дорога в Мекку…» распространяется ненадлежащим образом, противоречит требованиям Конституции РФ, Гражданского Кодекса РФ, Закона «О рекламе».
В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Закона «О рекламе», реклама не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации является ненадлежащей. Ненадлежащая реклама не допускается.
Из положения части 6 статьи 38 Федерального Закона «О рекламе» следует, что за нарушение требований, установленных частью 7.1 статьи 5 Федерального закона от 13.03.06. № 38-ФЗ «О рекламе» несет ответственность рекламодатель. Рекламодателем рекламы «Идель Хадж. Межрегиональный Паломнический Центр. Твоя дорога в Мекку…» является ООО «Межрегиональный паломнический центр «Идель Хадж».
Решением Комиссии Татарстанского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе от 09.08.2011г. вышеуказанная реклама признана ненадлежащей.
В соответствии с частью 4 статьи 38 Закона «О рекламе», нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административном правонарушении.
В соответствии с частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ, нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе за исключением случаев, предусмотренных частями 2 – 4 настоящей статьи, статьями 14.37, 14.38, 19.31, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц – от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц – от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
По факту распространения в рекламно-информационной газете «Восточный Маркет», выпуск май 2011 г. №03(03), на странице 1: «Идель Хадж. Межрегиональный Паломнический Центр. Твоя дорога в Мекку! Лучшее предложение сезона: самолетный тур в Хадж от 2920 у.е.», признанная Решением от 09.08.2011г. ненадлежащей, руководствуясь частью 4 статьи 38 Закона «О рекламе», частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ, должностным лицом Управления Татарстанского УФАС России возбуждено административное дело №А08-863/2011, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Межрегиональный паломнический центр «Идель Хадж». Однако, назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо (часть 3 статьи 2.1 КоАП РФ).
Из материалов дела №08-271/2011 следует, что Договор №38/ВМ от 14.04.2011г. на размещение рекламных материалов в газете «Восточный маркет», на основании которого было осуществлено размещение рекламы в рекламно-информационной газете «Восточный Маркет», выпуск май 2011 г. №03(03), на странице 1, издателем которого является ООО «Медиа-группа «Ислам info», подписан <...> [должностным лицом общества]. Данное лицо было согласно со всеми условиями размещения рекламной информации (принадлежащей организации, руководство над которым он осуществляет) в средствах массовой информации, признало её надлежащий вид и содержание. Тем не менее, такое лицо своевременно могло предпринять все возможные меры и действия по надлежащей проверке и контроля материалов рекламного характера, что в результате не было сделано. Бездействие <...> [должностного лица] «Межрегиональный паломнический центр «Идель Хадж» повлекло к последствиям, выразившиеся в совершении административного правонарушения.
В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ, к административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Таким образом, должностное лицо общества с ограниченной ответственностью «Межрегиональный паломнический центр «Идель Хадж» <...> допустил административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ, выразившееся в распространении ненадлежащей рекламы.
К элементам состава административного правонарушения, предусмотренный частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ, относятся: объект; объективная сторона; субъект; субъективная сторона.
Объект правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ – общественные отношения, возникающие в процессе производства, размещения и распространения рекламы. Данные общественные отношения регулируются законодательством о рекламе – Федеральным законом от 13.03.2006г. №38-ФЗ «О рекламе».
Объективная сторона административного правонарушения по делу №А08-864/2011 выразилось в бездействии должностного лица общества с ограниченной ответственностью «Межрегиональный паломнический центр «Идель Хадж» <...>, в результате чего была размещена ненадлежащая реклама.
Субъект правонарушения – <...> [должностное лицо] ООО «Межрегиональный паломнический центр «Идель Хадж» <...>.
Субъективная сторона правонарушения характеризуется виной в форме умысла. В соответствии с частью 1 статьи 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.
Административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ, относится к административным правонарушениям с формальным составом.
Ответственность за указанные деяния наступает независимо от возникновения или не возникновения общественно опасных последствий. Наступление общественно опасных последствий при совершении правонарушений с формальным составом презюмируется самим фактом совершения действий или бездействия.
При назначении наказания должностным лицом Управления учитывается степень и характер совершенного правонарушения, все обстоятельства дела, а также факт совершения правонарушения впервые.
Руководствуясь ч.1 ст. 14.3, ст. 23.48, ч.2 ст. 25.1, ч.1 ст. 29.9, ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
Наложить на должностное лицо ООО «Межрегиональный паломнический центр «Идель Хадж» <...> за ненадлежащую рекламу штраф в размере 4 000 (четыре тысячи) рублей.
Штраф должен быть оплачен плательщиками в доход бюджета на счет 40101810800000010001 по следующим реквизитам:
Банк получателя: ГРКЦ НБ Республики Татарстан Банка России;
Получатель: УФК РТ (Татарстанское УФАС России)
ИНН получателя: ИНН 1653003714/165501001
БИК Банка: 049205001
ОКАТО: ОКАТО ИМНС по месту регистрации;
КБК: 161 116 26000 01 0000 140
Согласно части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.
В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с пунктом 7 части 21 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановление о наложении штрафа может быть предъявлено к исполнению в течении двух лет со дня их вступления в законную силу.
В соответствии с ч.3 ст.30.1 и ч.1 ст.30.3 КоАП постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в арбитражный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно ч.1 ст.31.1 КоАП постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.