Постановление Татарстанского УФАС России от 29.09.2011 г № Б/Н
В отношении должностного лица ГКУ «Комплексный центр подготовки кадров и развития отрасли Министерства труда, занятости и социальной защиты РТ»
Постановление объявлено: 29.09.2011г.
Постановление изготовлено в полном объеме 29.09.2011г.
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан <...>,
рассмотрев дело об административном правонарушении №А04-1026/2011 в отношении должностного лица -ГКУ «Комплексный центр подготовки кадров и развития отрасли Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан» <...>, возбужденное по части 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Установил:
На основании части 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) в соответствии с приказами Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан от 09.09.2011г. №02/703-пр, №02/704-пр, №02/705-пр проведены внеплановые документарные проверки законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд при проведении открытых аукционов в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение во 2-ом квартале 2011 года работ по изготовлению ортопедической обуви сложной и обуви на протезы, изготавливаемой с использованием индивидуальных слепков, откорректированных колодок и корригирующих приспособлений, с подгонкой колодок для обеспечения инвалидов и отдельных категорий граждан из числа ветеранов (идентификационный номер извещения 0311200035311000013), на право заключения государственного контракта на поставку в 2011 году ортопедической обуви детской сложной и обуви на протезы максимальной готовности, для обеспечения инвалидов и отдельных категорий граждан из числа ветеранов (идентификационный номер извещения 0311200035311000061), на право заключения государственного контракта на выполнение во 3-м квартале 2011 года работ по изготовлению ортопедической обуви сложной и обуви на протезы, изготавливаемой с использованием индивидуальных слепков, откорректированных колодок и корригирующих приспособлений, с подгонкой колодок для обеспечения инвалидов и отдельных категорий граждан из числа ветеранов (идентификационный номер извещения 0311200035311000073).
В ходе осуществления внеплановой документарной проверки установлено следующее:
Государственным заказчиком – ГКУ «Комплексный центр подготовки кадров и развития отрасли Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан» на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru 30.03.2011г., 11.05.2011г. и 02.06.2011г. соответственно, были размещены извещения о проведении открытых аукционов в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение во 2-ом квартале 2011 года работ по изготовлению ортопедической обуви сложной и обуви на протезы, изготавливаемой с использованием индивидуальных слепков, откорректированных колодок и корригирующих приспособлений, с подгонкой колодок для обеспечения инвалидов и отдельных категорий граждан из числа ветеранов (идентификационный номер извещения 0311200035311000013), на право заключения государственного контракта на поставку в 2011 году ортопедической обуви детской сложной и обуви на протезы максимальной готовности, для обеспечения инвалидов и отдельных категорий граждан из числа ветеранов (идентификационный номер извещения 0311200035311000061), на право заключения государственного контракта на выполнение во 3-м квартале 2011 года работ по изготовлению ортопедической обуви сложной и обуви на протезы, изготавливаемой с использованием индивидуальных слепков, откорректированных колодок и корригирующих приспособлений, с подгонкой колодок для обеспечения инвалидов и отдельных категорий граждан из числа ветеранов (идентификационный номер извещения 0311200035311000073).
В соответствии с частью 5 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме наряду с предусмотренными частями 3 и 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов сведениями должна содержать требования к участникам размещения заказа, установленные в соответствии со статьей 11 Закона о размещении заказов.
В пункте 1 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов указано, что при размещении заказа путем проведения торгов устанавливается обязательное требование к участникам размещения заказа о соответствии участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
Кроме того, в соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме в соответствии с частями 4 и 6 статьи 41.8 Закона о размещении заказов и инструкцию по ее заполнению.
Согласно пункту 2 части 6 статьи 41.8 Закона о размещении заказов вторая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному пунктом 1 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, которые являются предметом открытого аукциона в электронной форме, и такие требования предусмотрены документацией об открытом аукционе в электронной форме.
Таким образом, в документации об открытом аукционе в электронной форме в обязательном порядке должно быть указано каким требованиям действующего законодательства (по предмету открытого аукциона в электронной форме) должен соответствовать участник размещения заказа и какие документы в подтверждении этого должен представить участник размещения заказа в составе своей заявки.
Предметом открытых аукционов в электронной форме с идентификационными номерами извещений 0311200035311000013 и 0311200035311000073 является выполнение работ по изготовлению ортопедической обуви.
В соответствии пунктом 51 части 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001г. №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по изготовлению протезно-ортопедических изделий по заказам граждан, к которым относится в соответствии с Положением о лицензировании деятельности по изготовлению протезно-ортопедических изделий по заказам граждан, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 04.11.2006г. №647, в том числе и ортопедическая обувь, подлежит лицензированию.
Таким образом, в документации об открытом аукционе в электронной форме должно быть установлено требование о наличии у участников размещения заказа лицензии на право осуществления деятельности по изготовлению протезно-ортопедических изделий по заказам граждан, а также требование о предоставлении участниками размещения заказа в составе второй части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме копии такой лицензии.
Однако, в нарушение требований частей 3 и 5 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме по открытым аукционам в электронной форме с идентификационными номерами извещений 0311200035311000013 и 0311200035311000073 не содержит данных требований.
Ссылка на указанную лицензию содержится лишь в пункте 16 документаций об открытых аукционах в электронной форме «Перечень документов, подтверждающих соответствие товара требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к такому товару», который включается в документацию об открытом аукционе в электронной форме в соответствии с пунктом 5 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов.
Таким образом, государственным заказчиком допущено нарушение частей 3 и 5 статьи 41.6 Закона о размещении заказов.
Кроме того, документация об открытом аукционе в электронной форме по всем вышеперечисленным открытым аукционам в электронной форме (идентификационные номера извещений 0311200035311000013, 0311200035311000061 и 0311200035311000073) содержит излишнее требование о предоставлении участником размещения заказа в виде обязательного приложения к банковской гарантии заверенной копии лицензии банка, иного кредитного учреждения или страховой организации, выдавших банковскую гарантию, на право осуществления данного вида деятельности, что является нарушением части 19 статьи 41.12 Закона о размещении заказов.
<...>.
Таким образом, должностным лицом ГКУ «Комплексный центр подготовки кадров и развития отрасли Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан» <...> допущено нарушение требований частей 3 и 5 статьи 41.6, части 19 статьи 41.12 Закона о размещении заказов.
<...>
Таким образом, должностным лицом ГКУ «Комплексный центр подготовки кадров и развития отрасли Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан» <...> допущено административное правонарушение, ответственность за которое установлена частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения. Срок привлечения к административной ответственности не истек.
В день рассмотрения настоящего дела (29.09.2011г. в 9 час. 30 мин. по московскому времени) для участия в административном производстве <...> [должностное лицо] либо его защитник не явились. О времени и месте рассмотрения настоящего дела <...> [должностное лицо] уведомлен надлежащим образом, что подтверждается собственноручной подписью в протоколе об административном правонарушении по делу №А04-1026/2011.
Ранее представленные пояснения <...> [должностного лица] были приняты во внимание при рассмотрении настоящего дела.
При рассмотрении настоящего дела обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не выявлено, равно, как отсутствуют и иные основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении.
Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность, не установлено.
В результате полного и объективного изучения представленных материалов установлено, что основания для признания совершенного правонарушения малозначительным, отсутствуют.
Принимая во внимание доказанность в действиях должностного лица ГКУ «Комплексный центр подготовки кадров и развития отрасли Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан» <...> состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и руководствуясь статьями 23.66, 29.9, 29.10, 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
Применить в отношении должностного лица ГКУ «Комплексный центр подготовки кадров и развития отрасли Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан» <...> меру административной ответственности в виде административного штрафа в размере 3000 (три тысячи) рубля за нарушение требований частей 3 и 5 статьи 41.6, части 19 статьи 41.12 Федерального закона от 21.07.2005г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», ответственность за которое предусмотрена частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Штраф должен быть перечислен в доход бюджета по следующим реквизитам:
Расчетный счет – 40101810800000010001
Банк получателя: ГРКЦ НБ Республики Татарстан Банка России
Получатель: УФК РТ (Татарстанское УФАС России)
ИНН/КПП получателя: 1653003714/165501001
БИК Банка: 049205001
ОКАТО: ОКАТО ИМНС по месту регистрации
КБК: 161 116 33020 02 0000 140
назначение платежа – административный штраф, налагаемый за нарушение законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд субъектов Российской Федерации.
Согласно части 5 статьи 3.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно части 5 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока, указанного в части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном Федеральным законодательством.
Согласно части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с частью 7 статьи 21 Федерального закона от 02.10.2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановление о наложение штрафа может быть предъявлено к исполнению в течение двух лет со дня вступления в законную силу.
В соответствии с частью 1 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, либо в районный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.