Постановление Татарстанского УФАС России от 04.10.2011 г № Б/Н

В отношении сотрудника ООО «Пронто-Казань»

Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан <...>,
рассмотрев протокол об административном правонарушении, предусмотренный ч. 1 ст. 14.3 КоАП в отношении <...> [сотрудника] ООО «Пронто-Казань» <...>, в присутствии <...>, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП,
Установил:
В ходе мониторинга средств массовой информации Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан установлен факт распространения в рекламно-информационном издании «Из рук в руки. <...>» № 17 (331) от 5-11 мая 2011г. на странице 19 и в рекламно-информационном издании «…» № 17 (196) от 2 мая 2011г. на странице 18 рекламы: «Автосалон «Мегаполис» Продажа авто с пробегом. Прием авто на комиссию (бесплатно). Срочный выкуп Вашего авто. Обмен авто. Диагностика автомобилей. Автострахование ОСАГО, КАСКО. Юридическая чистота сделок. г. Казань, ул. Ямашева, д. 85, парковка ТК «XL», 3 этаж». В данной рекламе отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, а именно, в данной рекламе отсутствует наименование страховой организации, оказывающей услуги по автострахованию, что нарушает часть 1 статьи 28 Федерального закона от 13.03.06. № 38-ФЗ «О рекламе».
Решениями Комиссии Татарстанского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе от 01.09.2011г. и от 15.09.2011г. вышеуказанная реклама признана ненадлежащей.
Исходя из части 1 статьи 28 Закона «О рекламе» реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги (для юридического лица – наименование, для индивидуального предпринимателя – фамилию, имя, отчество).
Согласно части 1 статьи 54 Гражданского кодекса РФ, юридическое лицо имеет наименование, содержащее указание на его организационно-правовую форму. Наименование некоммерческих организаций, а в предусмотренных законом случаях наименования коммерческих организаций должны содержать указание на характер деятельности юридического лица.
На основании вышеизложенного, использованное название АКБ «РосБанк» не является в силу части 1 статьи 54 Гражданского кодекса РФ наименованием юридического лица.
В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» финансовая услуга – банковская услуга, страховая услуга, услуга на рынке ценных бумаг, услуга по договору лизинга, а также услуга, оказываемая финансовой организацией и связанная с привлечением и (или) размещением денежных средств юридических и физических лиц.
В пункте 1 статьи 3 Закона «О рекламе» дано понятие рекламы — это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Информация, распространявшаяся в рекламно-информационном издании «Из рук в руки. <...>» № 17 (331) от 5-11 мая 2011г. и в рекламно-информационном издании «…» № 17 (196) от 2 мая 2011г., содержит все необходимые юридические признаки рекламы, позволяющие определить ее именно в этом качестве и отличить от информации не рекламного характера: предназначена для неопределенного круга лиц; распространена в печатном издании; преследует строго заданные цели информирования: продвижение на рынке, призвана формировать и поддерживать интерес к услугам, предоставляемым соответствующими рекламодателями.
ООО «Пронто-Казань» является рекламораспространителем вышеуказанного рекламного объявления.
11 июля 2011г. ООО «Пронто-Казань» в соответствии с Определением Управления № АБ-08/6781 от 16.06.2011г. были представлены истребованные документы, из которых следует, что Договор № 737 – БР/11 об оказании услуг от 1.01.2011г. был заключен с ООО «АтлантСтрой», который в соответствии с вышеуказанным договором является Заказчиком (рекламодателем) рекламного объявления. Также между ООО «Пронто-Казань» и ООО «Атлант-Строй» был подписан Акт о выполненной работе № 44614 от 31 мая 2011г. в соответствии с которым стороны не имеют друг к другу претензий по качеству и объему выполненных работ.
В ходе рассмотрения дела 12 июля 2011г. ООО «Пронто-Казань» были даны следующие пояснения: «<...>. Назначенный <...> [сотрудник] из-за увеличения производственной нагрузки неумышленно пропустил публикации вышеназванных объявлений с нарушением рекламного законодательства. Сообщаем, что при верстке последующих за вышеназваннными в Определении рекламных объявлений, выявленные нарушения были устранены и приведены в соответствие с рекламным законодательством: были указаны полные наименования организаций, предоставляющих страховые услуги. Кроме того, <...> [сотрудник] самостоятельно провел углубленное изучение федерального рекламного законодательства.
Просим при рассмотрении дела принять во внимание, что:
- должностное лицо <...> допустило нарушение неумышленно из-за недостаточного опыта и небольшого срока работы в данной должности;
- предприятие ООО «Пронто-Казань» по собственной инициативе предприняло оперативные меры по приведению рекламных сообщений, публикуемых в изданиях редакции, в соответствие с ч.1 ст.28 закона №38-Ф3 «О рекламе»;
- что нарушения были устранены в короткий срок и до получения предписания от УФАС по РТ об устранении признаков нарушения вышеназванной статьи».
В ходе рассмотрения дела представителем ООО «Атлант Строй» были даны следующие пояснения: «ООО «Атлант Строй» сотрудничает с ООО «ДиБор» (Автосалон «Мегаполис») с 11 января 2011 года на основании договора о взаимовыгодном сотрудничестве № 1/01 от 11.01.2011г., в соответствии с которым ООО «ДиБор» оказывает услуги ООО «Атлант Строй» по распространению рекламной продукции (визиток, буклетов, проспектов и т.п.) среди клиентов автосалона «Мегаполис», а ООО «Атлант Строй» производит оплату рекламы в рекламно-информационном журнале «Из рук в руки. <...>» за ООО «ДиБор». Данный договор заключен в целях реализации задач предприятий по извлечению прибыли от предпринимательской деятельности и направлен на улучшение качества оказываемых обществами услуг и выполняемых работ».
В ходе рассмотрения дела должностным лицом ООО «ДиБор» были даны следующие пояснения: «ООО «ДиБор» (автосалон «Мегаполис) сотрудничает с ООО «Атлант Строй» с 11 января 2011 года на основании договора о взаимовыгодном сотрудничестве №1/01 от 11.01.2011г., в соответствии с которым ООО «ДиБор» оказывает услуги ООО «Атлант Строй» по распространению рекламной продукции (визиток, буклетов, проспектов и т.п.) среди клиентов автосалона «Мегаполис», а ООО «Атлант Строй» производит оплату рекламы в рекламно-информационном журнале «Из рук в руки <...>» за ООО «ДиБор». Данный договор заключен в целях реализации задач предприятий по извлечению прибыли от предпринимательской деятельности и направлен на улучшение качества оказываемых обществами услуг и выполняемых работ. По существу сложившихся обстоятельств сообщаем, что в связи с технической ошибкой в платежных поручения ООО «Атлант Строй» на оплату услуг по размещению рекламы отсутствует уточнение в назначение платежа, что платеж проводится за ООО «ДиБор». Ошибка в оформлении платежных поручений устранена, о чем письменно сообщено в обслуживающий банк. Также сообщаем, что ООО «ДиБор» самостоятельно не осуществляет страховую деятельность, а имеет действующие агентские договора со страховыми компаниями на представление интересов страховых компаний по автострахованию предусмотренных данными договорами».
Должностное лицо, изучив имеющиеся материалы дела, приходит к следующим выводам.
В пункте 1 статьи 3 Закона «О рекламе» дано понятие рекламы — это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
В пункте 2 статьи 3 Закона «О рекламе» дано понятие объекта рекламирования — это товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.
Одним из объектов рекламирования в указанном рекламном макете (рекламе) является страховая услуга – автострахование.
Исходя из статьи 938 Гражданского кодекса Российской Федерации(часть вторая) от 26.01.1996 № 14-ФЗ (принят ГД ФС РФ 22.12.1995) в качестве страховщиков договоры страхования могут заключать юридические лица, имеющие разрешения (лицензии) на осуществление страхования соответствующего вида. Требования, которым должны отвечать страховые организации, порядок лицензирования их деятельности и осуществления государственного надзора за этой деятельностью определяются законами о страховании.
В соответствии со статьей 6 Закона РФ от 27.11.1992 № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» страховщики — это юридические лица, созданные в соответствии с законодательством Российской Федерации для осуществления страхования, перестрахования, взаимного страхования и получившие лицензии в установленном настоящим законом порядке.
Оказание услуг по автострахованию осуществляется следующими организациями: ООО «Страховая компания «Цюрих» на основании Агентского договора № АС/П-253-11 от 22 февраля 2011г. и ООО «Страховое общество «Талисман» на основании договора об оказании агентских услуг от 07 апреля 2011г.
В соответствии с частью 1 статьи 28 Закона «О рекламе» реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги (для юридического лица – наименование, для индивидуального предпринимателя – фамилию, имя, отчество).
Текст рекламы свидетельствует о распространении ООО «Атлант Строй» помимо рекламы товара, также и рекламы страховых услуг – «Автострахование ОСАГО, КАСКО». В рассматриваемой рекламе, сведения о страховой организации, представляющей услуги по автострахованию, отсутствуют.
Из смысла части 7 статьи 5 Федерального закона от 13.03.06. № 38-ФЗ «О рекламе» следует, что реклама должна содержать не всю информацию, а всю существенную информацию о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, не допускающую искажения смысла информации и введения в заблуждение потребителя рекламы. Закон обязывает формировать у потребителя рекламы правильное (достоверное) представление о соответствующем товаре.
В соответствии с Законом «О рекламе», реклама должна носить понятный, не двусмысленный характер, и не должна вводить потребителя в заблуждение.
При этом потребитель рекламы вправе рассчитывать на формирование неискаженного представления об услуге при восприятии конкретного рекламоносителя, а не совокупности всех распространенных к определенному моменту рекламных материалов.
Указание наименования финансовой организации, оказывающей услуги кредитования, является одной из гарантий соблюдения информационного права потребителей.
Таким образом, в указанной рекламе имеется указание на страховую услугу – «Автострахование ОСАГО, КАСКО», которая направлена на формирование у потребителей желания ею воспользоваться, существенной является также подробная информация, относящаяся к автострахованию, поэтому отсутствие в рекламе какой-либо существенной части информации о автостраховании приводит к искажению смысла рекламы и способствует введению в заблуждение потребителей, имеющих намерение воспользоваться рекламируемым кредитом.
В соответствии с пунктом 2 статьи 4 Федерального закона №135-ФЗ от 26.07.2006 г. «О защите конкуренции» финансовая услуга – банковская услуга, страховая услуга, услуга на рынке ценных бумаг, услуга по договору лизинга, а также услуга, оказываемая финансовой организацией и связанная с привлечением и (или) размещением денежных средств юридических и физических лиц.
Автострахование является страховой услугой, оказываемой страховой организацией, таким образом, в размещенной рекламе должно содержаться наименование страховой организации, осуществляющей предоставление услуг по автострахованию.
Таким образом, подтверждается, что в рекламе имеется ввиду услуга, предоставляемая страховой организацией – автострахование, являющаяся, исходя из действующего законодательства, финансовой услугой.
Таким образом, должностное лицо приходит к выводу, что реклама, размещенная в рекламно-информационном издании «Из рук в руки. <...>» № 17 (331) от 5-11 мая 2011г. на странице 19 и в рекламно-информационном издании «<...>» № 17 (196) от 2 мая 2011г. на странице 18: «Автосалон «Мегаполис» Продажа авто с пробегом. Прием авто на комиссию (бесплатно). Срочный выкуп Вашего авто. Обмен авто. Диагностика автомобилей. Автострахование ОСАГО, КАСКО. Юридическая чистота сделок. г. Казань, ул. Ямашева, д. 85, парковка ТК «XL», 3 этаж», размещена с нарушением части 7 статьи 5 и части 1 статьи 28 Федерального закона от 13.03.06. № 38-ФЗ «О рекламе», а именно, в данной отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы, а именно, в данной рекламе отсутствует наименование страховой организации, оказывающей услуги по автострахованию.
В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона «О рекламе», реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации является ненадлежащей.
Из положения части 7 статьи 38 Федерального Закона «О рекламе» следует, что за нарушение требований, установленных частью 1 статьи 28 Федерального закона от 13.03.06. № 38-ФЗ «О рекламе» несет ответственность рекламораспространитель.
Данный факт является нарушением федерального законодательства о рекламе, ответственность за которое предусмотрена статьёй 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
В соответствии с ч. 3 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.
11.07.2011г. от ООО «Пронто-Казань» в Управление поступили объяснения о том что должностным лицом, ответственным за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе является <...>, который допустил размещение ненадлежащей рекламы, не осуществила должный контроль и не принял меры с целью недопущения нарушения рекламного законодательства.
В соответствии с частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе за исключением случаев, предусмотренных частями 2 – 4 настоящей статьи, статьями 14.37, 14.38, 19.31, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц – от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц – от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ, относится к административным правонарушениям с формальным составом.
Ответственность за указанные деяния наступает независимо от возникновения или не возникновения общественно опасных последствий. Наступление общественно опасных последствий при совершении правонарушений с формальным составом презюмируется самим фактом совершения действий или бездействия.
При назначении наказания должностным лицом Управления учитывается степень и характер совершенного правонарушения, все обстоятельства дела, а также факт совершения правонарушения впервые.
Руководствуясь ч. 1 ст. 14.3, ст. 23.48, ч. 2 ст. 25.1, ч. 1 ст. 29.9, ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
Наложить <...> за нарушение части 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которое выразилось в распространении ненадлежащей рекламы, штраф в размере 4 000 (четыре тысячи) рублей.
Штраф должен быть оплачен плательщиками в доход бюджета на счет 40101810800000010001 по следующим реквизитам:
Банк получателя: ГРКЦ НБ Республики Татарстан Банка России;
Получатель: УФК РТ (Татарстанское УФАС России)
ИНН получателя: ИНН 1653003714/165501001
БИК Банка: 049205001
ОКАТО: ОКАТО ИМНС по месту регистрации;
КБК: 161 116 26000 01 0000 140
Согласно части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.
В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с пунктом 7 части 21 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановление о наложении штрафа может быть предъявлено к исполнению в течении двух лет со дня их вступления в законную силу.
В соответствии с ч.3 ст.30.1 и ч.1 ст.30.3 КоАП постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в арбитражный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно ч.1 ст.31.1 КоАП постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.