Постановление Татарстанского УФАС России от 05.10.2011 г № Б/Н
В отношении должностного лица ООО «Светский журнал»
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан <...>,
рассмотрев протокол об административном правонарушении, предусмотренный частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ) в отношении <...> [должностного лица] общества с ограниченной ответственностью «Светский журнал» <...>, в отсутствии <...> [должностного лица], надлежащим образом извещенной о дате, времени и месте рассмотрения протокола по делу №А08-651/2011, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Установил:
В ходе мониторинга средств массовой информации Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан установлен факт распространения в журнале «Светский» за декабрь-январь 2010-2011 № 23 (36) на странице 79 рекламы: «Мебель из массива «…» Кухни Спальни Детские Гостиные Кабинеты КРЕДИТ 10-10-10 Первоначальный взнос 10%. Производство натуральной экологической чистой мебели из сосны!».
В данной рекламе отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы, а именно не указано наименование кредитной организации, оказывающей услуги кредитования, отсутствует ряд существенных условий оказания услуги, влияющих на сумму доходов, которые получат воспользовавшиеся услугой лица, или на сумму расходов, которую понесут воспользовавшиеся услугой лица, что образует признаки нарушения части 7 статьи 5, части 1 статьи 28 и пункта 2 части 2 статьи 28 Федерального закона от 13.03.06. № 38-ФЗ «О рекламе».
По результатам рассмотрения дела №08-26/2011 в отношении рекламодателя, индивидуального предпринимателя <...> принято решении о признании его нарушившим часть 7 статьи 5, часть 1 статьи 28 и пункт 2 части 2 статьи 28 Федерального закона от 13.03.06. № 38-ФЗ «О рекламе».
Однако необходимо отметить, что в соответствии с частью 7 статьи 38 Федерального закона от 13.03.06. № 38-ФЗ «О рекламе», за нарушение требований, установленных частью 1 статьи 28 Федерального закона от 13.03.06. № 38-ФЗ «О рекламе» также несет ответственность рекламораспространитель.
Рекламораспространителем вышеуказанной рекламы является средство массовой информации ООО «Светский журнал».
В соответствии со статьей 3 Закона о рекламе, под рекламой понимается информация, распространяемая любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направлена на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке. Под объектом рекламирования понимается товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.
Одним из объектов рекламирования в указанной рекламном макете (рекламе) является финансовая услуга – кредит.
Исходя из части 1 статьи 28 Закона «О рекламе» реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги (для юридического лица – наименование, для индивидуального предпринимателя – фамилию, имя, отчество).
В рамках дела №08-26/2011 ИП <...> были представлены пояснения, из которых следует, что услуги по предоставлению кредита «10-10-10» без переплаты! Первоначальный взнос 10%» оказываются следующими организациями: Кредит ЗАО «Кредит Европа Банк», Хоум кредит, Финанс Банк, ОАО ОТПБАНК, ЗАО «Банк русский стандарт». Имеются договоры со следующими финансовыми организациями: ЗАО «Кредит Европа Банк» (соглашение о сотрудничестве в рамках потребительского кредитования и об организации безналичных расчетов от 18.01.2011 года №3998-26-IC), ЗАО «Банк русский стандарт» (договор от 08.02.2011 года №16-8-0000149208), с остальными организациями договоры представить не возможности, ввиду их согласования.
Информация, распространявшаяся в журнале «Светский» за декабрь-январь 2010-2011 № 23 (36), содержит все необходимые юридические признаки рекламы, позволяющие определить ее именно в этом качестве и отличить от информации не рекламного характера: предназначена для неопределенного круга лиц; распространена в печатном издании; преследует строго заданные цели информирования: продвижение на рынке, призвана формировать и поддерживать интерес к услугам, предоставляемым соответствующими рекламодателями.
В ходе рассмотрения дела, ООО «Светский журнал» были представлены письменные пояснения от 13.05.2011 года вх.№4009 из которых следует, что в действиях общества отсутствуют нарушения Закона о рекламе по следующим основаниям, а именно, в рассматриваемой рекламе «кредит 10-10-10 первоначальный взнос 10%» является лишь указание на способ приобретения рекламируемого товара, которым является именно «Мебель», данная ссылка никак не искажает смысл информации и не вводит в заблуждение потребителей рекламы, потому что это лишь ссылка на одно из возможных условий приобретения мебели, которая соответствует действительности, а окончательные условия приобретения (причем совершено не обязательно в кредит) потенциальный приобретатели могут узнать непосредственно при получении соответствующей интересующей информации.
Комиссия, изучив имеющиеся материалы дела №08-101/2011, пришла к следующим выводам.
В журнале «Светский» за декабрь-январь 2010-2011 № 23 (36) на странице 79 размещена рекламы следующего содержания: «Мебель из массива «…» Кухни Спальни Детские Гостиные Кабинеты КРЕДИТ 10-10-10 без переплаты! Первоначальный взнос 10%. Производство натуральной экологической чистой мебели из сосны!».
В соответствии со статьей 3 Закона о рекламе, под рекламой понимается информация, распространяемая любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направлена на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке. Под объектом рекламирования понимается товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.
Одним из объектов рекламирования в указанной рекламном макете (рекламе) является финансовая услуга – кредит.
В соответствии с частью 1 статьи 28 Закона «О рекламе» реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги (для юридического лица – наименование, для индивидуального предпринимателя – фамилию, имя, отчество).
Согласно письму ФАС России от 08.11.2007 года №АК/21149, в случае если реклама указывает на предоставление финансовых услуг: «кредит», «автокредит», «лизинг» или же такие словосочетания, как «продажа» в кредит», «предоставление кредита», «предоставление в лизинг», то такую рекламу следует рассматривать как рекламу финансовых услуг, и на нее распространяются требования статьи 28 Закона о рекламе.
Текст рекламы свидетельствует о распространении ИП <...> помимо рекламы товара, так и рекламы финансовых услуг – «кредита», предоставляемого в связи с покупкой указанного товара.
В рассматриваемой рекламе, сведения о кредитной организации, представляющей кредит, отсутствуют.
Ответственность за нарушение требований, установленных частью 1 статьи 28 Закона о рекламе, несет рекламораспространитель.
В ходе рассмотрения дела так же установлено, что в рамках соглашения заключенного между ИП <...> и ЗАО «Кредит Европа Банк» предусмотрена Акция «10% первоначальный взнос, 10 месяцев, 10% за пользование кредитом».
Рекламодателем данной рекламы является ИП <...>, что подтверждено документально, и не оспаривается ответчиком.
Рекламораспространителем указанной рекламы является средство массовой информации ООО «Светский журнал».
В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона “О рекламе”, реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации является ненадлежащей.
Таким образом, в указанной рекламе продажи мебели указана финансовая услуга – “кредит”, которая направлена на формирование у потребителей желания ею воспользоваться, то существенной является также подробная информация, относящаяся к кредиту, поэтому отсутствие в рекламе какой-либо существенной части информации о кредите приводит к искажению смысла рекламы и способствует введению в заблуждение потребителей, имеющих намерение воспользоваться рекламируемым кредитом.
Статьей 819 ГК РФ предусмотрено, что банк или кредитная организация (кредитор) обязуются предоставить денежные средства (кредит) заемщику в размере и на условиях, предусмотренных договором, а заемщик обязуется возвратить полученную денежную сумму и уплатить проценты на нее.
Статья 823 ГК РФ определяет коммерческий кредит как отношения, связанные с передачей в собственность другой стороне товаров, работ или услуг в рассрочку, а также предоставление денежных средств, в виде аванса или предварительной оплаты.
В соответствии с пунктом 2 статьи 4 Федерального закона №135-ФЗ от 26.07.2006 г. «О защите конкуренции» финансовая услуга – банковская услуга, страховая услуга, услуга на рынке ценных бумаг, услуга по договору лизинга, а также услуга, оказываемая финансовой организацией и связанная с привлечением и (или) размещением денежных средств юридических и физических лиц.
Выдача кредита является финансовой услугой, оказываемой банком, таким образом, в размещенной рекламе должно содержаться наименование кредитной организации, осуществляющей предоставление кредита.
Более того, тот факт, что в рекламе речь идет именно о банковском кредите, подтверждается письменными пояснениями рекламодателя.
Таким образом, подтверждается, что в рекламе имеется ввиду услуга, предоставляемая банком – кредит, являющаяся, исходя из действующего законодательства финансовой услугой.
Кроме того, указание наименования организации, предоставляющей услуги по кредиту (финансовой услуги), является одной из гарантий соблюдения информационного права потребителей.
Из положения части 7 статьи 38 Федерального Закона «О рекламе» следует, что за нарушение требований, установленных частью 1 статьи 28 Федерального закона от 13.03.06. № 38-ФЗ «О рекламе» несет ответственность рекламораспространитель. Рекламораспространителем рассматриваемой рекламы является общество с ограниченной ответственностью «Светский журнал».
Решением Комиссии Татарстанского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе от 31.05.2011г. вышеуказанная реклама признана ненадлежащей.
В соответствии с частью 4 статьи 38 Закона «О рекламе», нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административном правонарушении.
В соответствии с частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ, нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе за исключением случаев, предусмотренных частями 2 – 4 настоящей статьи, статьями 14.37, 14.38, 19.31, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц – от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц – от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
По факту распространения в журнале «Светский» за декабрь-январь 2010-2011 № 23 (36) на странице 79 рекламы: «Мебель из массива «…» Кухни Спальни Детские Гостиные Кабинеты КРЕДИТ 10-10-10 Первоначальный взнос 10%. Производство натуральной экологической чистой мебели из сосны!», признанная Решением от 31.05.2011г. ненадлежащей, руководствуясь частью 4 статьи 38 Закона «О рекламе», частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ, должностным лицом Управления Татарстанского УФАС России возбуждено административное дело №А08-569/2011, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Светский журнал». Однако, назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо (часть 3 статьи 2.1 КоАП РФ).
Из материалов дела №08-101/2011 следует, что документы (Договор №36-10 от 06.12.2010г. на оказание рекламных услуг; Приложение №1 к договору №№36-10 от 06.12.2010г. на размещение рекламы), на основании которых было осуществлено размещение ненадлежащей рекламы в журнале «Светский» за декабрь-январь 2010-2011 № 23 (36), на странице 79, подписаны <...> [должностным лицом] общества с ограниченной ответственностью «Светский журнал». Данное лицо было согласно со всеми условиями размещения рекламной информации (<...>) в средствах массовой информации, признало её надлежащий вид и содержание. Тем не менее, такое лицо своевременно могло предпринять все возможные меры и действия по надлежащей проверке и контроля материалов рекламного характера, что в результате не было сделано. Ненадлежащее исполнение служебных обязанностей <...> [должностным лицом] повлекло к последствиям, выразившиеся в совершении административного правонарушения.
В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ, к административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Таким образом, должностное лицо общества с ограниченной ответственностью «Светский журнал» <...> допустило административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ, выразившееся в распространении ненадлежащей рекламы.
К элементам состава административного правонарушения, предусмотренный частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ, относятся: объект; объективная сторона; субъект; субъективная сторона.
Объект правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ – общественные отношения, возникающие в процессе производства, размещения и распространения рекламы. Данные общественные отношения регулируются законодательством о рекламе – Федеральным законом от 13.03.2006г. №38-ФЗ «О рекламе».
Объективная сторона административного правонарушения по делу №А08-651/2011 выразилось в ненадлежащем исполнении своих служебных обязанностей должностным лицом общества с ограниченной ответственностью «Светский журнал», в результате чего была размещена ненадлежащая реклама.
Субъект правонарушения – должностное лицо общества с ограниченной ответственностью «Светский журнал» <...>.
Субъективная сторона правонарушения характеризуется виной в форме умысла. В соответствии с частью 1 статьи 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.
Административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ, относится к административным правонарушениям с формальным составом.
Ответственность за указанные деяния наступает независимо от возникновения или не возникновения общественно опасных последствий. Наступление общественно опасных последствий при совершении правонарушений с формальным составом презюмируется самим фактом совершения действий или бездействия.
При назначении наказания должностным лицом Управления учитывается степень и характер совершенного правонарушения, все обстоятельства дела, а также факт совершения правонарушения впервые.
Руководствуясь ч.1 ст. 14.3, ст. 23.48, ч.2 ст. 25.1, ч.1 ст. 29.9, ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
Наложить на должностное лицо общества с ограниченной ответственностью «Светский журнал» <...> за ненадлежащую рекламу штраф в размере 4 000 (четыре тысячи) рублей.
Штраф должен быть оплачен плательщиками в доход бюджета на счет 40101810800000010001 по следующим реквизитам:
Банк получателя: ГРКЦ НБ Республики Татарстан Банка России;
Получатель: УФК РТ (Татарстанское УФАС России)
ИНН получателя: ИНН 1653003714/165501001
БИК Банка: 049205001
ОКАТО: ОКАТО ИМНС по месту регистрации;
КБК: 161 116 26000 01 0000 140
Согласно части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.
В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с пунктом 7 части 21 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановление о наложении штрафа может быть предъявлено к исполнению в течении двух лет со дня их вступления в законную силу.
В соответствии с ч.3 ст.30.1 и ч.1 ст.30.3 КоАП постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в арбитражный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно ч.1 ст.31.1 КоАП постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.