Постановление Татарстанского УФАС России от 05.10.2011 г № Б/Н
В отношении должностного лица МОУ «Лашманская средняя общеобразовательная школа» Черемшанского муниципального района РТ
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан <...>,
рассмотрев дело об административном правонарушении №А04-1088/2011, возбужденное в отношении должностного лица МОУ «Лашманская средняя общеобразовательная школа» Черемшанского муниципального района РТ <...> за совершение действий, влекущих за собой административную ответственность, предусмотренную частью 2 статьи 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),
Установил:
На основании статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), в соответствии с приказом Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан №02/702-пр от 09.09.2011 года проведена внеплановая документарная проверка соблюдения муниципальным заказчиком – МОУ «Лашманская средняя общеобразовательная школа» Черемшанского муниципального района РТ, законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
По результатам проведения внеплановой проверки установлено следующее. 11.04.2011 года без проведения торгов (запроса котировок) между Муниципальным общеобразовательным учреждением «Лашманская средняя общеобразовательная школа» Черемшанского муниципального района РТ и ООО «Стройсервис» был заключен муниципальный контракт №2 на сумму 11 251 343,00 рублей (Номер сведений о контракте в Едином реестре государственных и муниципальных контрактов 0311300035411000001), где Муниципальное общеобразовательное учреждение «Лашманская средняя общеобразовательная школа» Черемшанского муниципального района РТ выступает в качестве «Заказчика».
Документы, подтверждающие проведение торгов в соответствии с Законом о размещении заказов, в том числе извещение, документация, протоколы, заявки, представленные на участие в размещении заказа и другие документы не представлены.
В представленной пояснительной записке Исполнительного комитета Черемшанского муниципального района РТ указано, что торги не проводились, т.к. источником финансирования являлись средства фонда развития района. В разделе 2 вышеуказанного муниципального контракта №2 от 11.04.2011 года в качестве источника финансирования указаны внебюджетные средства.
В соответствии с частью 2 статьи 9 Закона о размещении заказов, контракт заключается в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами с учетом положений Закона о размещении заказов.
Закон о размещении заказов, согласно части 1 статьи, регулирует, в том числе, отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений (далее – размещение заказа), в частности, устанавливает единый порядок размещения заказов, в целях обеспечения эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования.
Под муниципальными заказчиками, в соответствии с частью 1 статьи 4 Закона о размещении заказов, выступают органы местного самоуправления, казенные учреждения и иные получатели средств местных бюджетов при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет бюджетных средств и внебюджетных источников финансирования.
Под муниципальными нуждами, в соответствии с частью 2 статьи 3 Закона о размещении заказов, понимаются обеспечиваемые за счет средств местных бюджетов и внебюджетных источников финансирования потребности муниципальных образований, муниципальных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации, функций и полномочий муниципальных заказчиков.
Таким образом, работы по реконструкции здания МОУ «Лашманская СОШ» для муниципального заказчика – Муниципальное общеобразовательное учреждение «Лашманская средняя общеобразовательная школа» Черемшанского МР РТ, являются муниципальными нуждами. Следовательно, процедуре заключения муниципального контракта должна была предшествовать процедура размещения заказа, под которой, согласно статье 5 Закона о размещении заказов, понимаются осуществляемые в порядке, предусмотренном указанным Федеральным законом, действия заказчиков, уполномоченных органов по определению поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях заключения с ними государственных или муниципальных контрактов.
Согласно статье 10 Закона о размещении заказов размещение заказа может осуществляться:
1) путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме;
2) без проведения торгов (запрос котировок, у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), на товарных биржах).
Размещение заказа на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства для нужд заказчиков, в соответствии с частью 4.1 статьи 10 Закона о размещении заказов, осуществляется путем проведения открытого аукциона в электронной форме. Размещение заказа на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту особо опасных, технически сложных объектов капитального строительства осуществляется путем проведения конкурса или открытого аукциона в электронной форме.
Следовательно, размещение заказа – заключение муниципального контракта №2 между Муниципальным общеобразовательным учреждением «Лашманская средняя общеобразовательная школа» Черемшанского муниципального района РТ и ООО «Стройсервис» на сумму 11 251 343,00 рублей (Номер сведений о контракте в Едином реестре государственных и муниципальных контрактов 0311300035411000001) должно было быть осуществлено путем проведения торгов.
Однако, в нарушение частей 1, 4.1 статьи 10 Закона о размещении заказов указанный выше муниципальный контракт был заключен без проведения торгов.
Нарушение вышеуказанных положений Закона о размещении заказов влечет за собой привлечение должностного лица, заключившего муниципальный контракт, к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее — КоАП РФ).
<...>.
Таким образом, должностным лицом МОУ «Лашманская средняя общеобразовательная школа» Черемшанского муниципального района РТ <...> допущено нарушение требований частей 1, 4.1 статьи 10 Закона о размещении заказов.
Согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В соответствии с частью 2 статьи 7.29 КоАП РФ принятие должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа решения о размещении заказа иным способом в случае, если размещение такого заказа в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд должно осуществляться путем проведения торгов, а также принятие решения о размещении заказа иным способом в случае, если размещение такого заказа в соответствии с законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд должно осуществляться путем проведения торгов в форме аукциона, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей.
Таким образом, должностным лицом МОУ «Лашманская средняя общеобразовательная школа» Черемшанского муниципального района РТ <...> совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.29 КоАП РФ.
05.10.2011 года поступило ходатайство о рассмотрении дела об административном правонарушении и вышеуказанного протокола №А04-1088/2011 года 05.10.2011 года в 14 часов 30 мин. Заместителем руководителя управления <...> указанное ходатайство удовлетворено.
При рассмотрении настоящего дела обстоятельств, предусмотренных статьёй 24.5 КоАП РФ, не выявлено, равно, как отсутствуют и иные основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении.
В результате полного и объективного изучения представленных материалов установлено, что основания для признания совершенного правонарушения малозначительным, отсутствуют.
Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность, предусмотренных статьями 4.2, 4.3 КоАП РФ, не установлено.
Принимая во внимание доказанность имеющимися в деле документами состава административного правонарушения в действиях должностного лица МОУ «Лашманская средняя общеобразовательная школа» Черемшанского муниципального района РТ <...>, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.29 КоАП РФ, и руководствуясь статьями 7.30, 23.66, 29.9, 29.10 КоАП РФ,
Постановил:
За нарушение требований частей 1, 4.1 статьи 10 Федерального закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» признать должностное лицо МОУ «Лашманская средняя общеобразовательная школа» Черемшанского муниципального района РТ <...> нарушившим часть 2 статьи 7.29 КоАП РФ и применить меру административной ответственности, в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.
Штраф должен быть перечислен в доход бюджета по следующим реквизитам:
Расчетный счет – 40101810800000010001
Банк получателя: ГРКЦ НБ Республики Татарстан Банка России
Получатель: УФК РТ (Татарстанское УФАС России)
ИНН/КПП получателя: 1653003714/165501001
БИК Банка: 049205001
ОКАТО: ОКАТО ИМНС по месту регистрации
КБК: 161 116 3305005 0000 140
назначение платежа – административный штраф, налагаемый за нарушение законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд муниципальных районов.
Согласно части 5 статьи 3.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьёй 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно части 5 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока, указанного в части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном Федеральным законодательством.
Согласно части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неоплаченного штрафа.
В соответствии с частью 7 статьи 21 Федерального закона от 02.10.2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановление о наложение штрафа может быть предъявлено к исполнению в течении одного года со дня вступления в законную силу.
В соответствии с частью 1 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, либо в районный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.