Постановление Татарстанского УФАС России от 06.10.2011 г № Б/Н
В отношении ОАО «Центр развития земельных отношений Республики Татарстан»
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (далее – Управление) <...>,
рассмотрев материалы дела №А06-941/2011 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), возбужденного в отношении ОАО «Центр развития земельных отношений Республики Татарстан» (ИНН 1655109106, КПП 165501001, адрес: 420043, г. Казань, ул. Вишневского, 26, ОГРН 1061655055054, дата регистрации 05.05.2006г.), по факту заключения хозяйствующим субъектом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством соглашения – статья 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),
Установил:
Татарстанским УФАС России было возбуждено и рассмотрено дело №06-129/2011 по признакам нарушения Палатой имущественных и земельных отношений Муслюмовского муниципального района РТ и ОАО «Центр развития земельных отношений Республики Татарстан» статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в заключении агентского договора №8 от 17.06.2010г. между органом местного самоуправления и хозяйствующим субъектом без соблюдения порядка предусмотренного Федеральным законом от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
Был установлен факт заключения между Палатой имущественных и земельных отношений Муслюмовского муниципального района РТ и ОАО «Центр развития земельных отношений Республики Татарстан» заключен агентский договор №8 от 17.06.2010г. по реализации на торгах земельных участков (или права на заключение договоров аренды земельных участков) без соблюдения порядка отбора организаций в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ “О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
Согласно пункту 3 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.
Предметом агентского договора №8 от 17.06.2010г. заключенного между Палатой имущественных и земельных отношений Муслюмовского муниципального района РТ и ОАО «Центр развития земельных отношений Республики Татарстан» является совершение юридических действий по реализации на торгах земельных участков (или права на заключение договоров аренды земельных участков).
В агентском договоре №8 от 17.06.2010г. указано, что Палата имущественных и земельных отношений Муслюмовского муниципального района РТ поручает, а ОАО «Центр развития земельных отношений Республики Татарстан» берет на себя обязательства совершать от имени, по поручению и за счет Палаты имущественных и земельных отношений Муслюмовского муниципального района РТ юридические действия по реализации на торгах земельных участков (или права на заключение договоров аренды земельных участков).
Таким образом, действия по реализации на торгах земельных участков оплачиваются за счет средств местного бюджета.
Согласно части 2 статьи 3 Федерального закона от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» под муниципальными нуждами понимаются обеспечиваемые за счет средств местных бюджетов и внебюджетных источников финансирования потребности муниципальных образований, муниципальных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий.
Согласно части 1 статьи 4 Федеральным законом от 21 июля 2005 года N94-ФЗ “О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» муниципальными заказчиками выступают органы местного самоуправления (получатели средств местных бюджетов) при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет бюджетных средств и внебюджетных источников финансирования.
В соответствии со статьей 54 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд осуществляется в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ “О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
Из вышеуказанного следует, что орган местного самоуправления, должен был провести торги по отбору организации для оказания услуг по реализации на торгах земельных участков (или права на заключение договоров аренды земельных участков) от имени и за счет собственника имущества, в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 21 июля 2005 года N94-ФЗ “О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
Согласно учредительным документам ОАО «Центр развития земельных отношений РТ» – коммерческая организация. Целью деятельности ОАО «Центр развития земельных отношений РТ» является извлечение прибыли.
В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» хозяйствующий субъект – индивидуальный предприниматель, коммерческая организация, а также некоммерческая организация, осуществляющая деятельность, приносящую ей доход.
Из вышеизложенного следует, что ОАО «Центр развития земельных отношений РТ» является хозяйствующим субъектом по определению статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Агентский договор №8 от 17.06.2010г. подписан Палатой имущественных и земельных отношений Муслюмовского муниципального района РТ и ОАО «Центр развития земельных отношений Республики Татарстан», подписи скреплены печатью, то есть выражена воля обеих сторон.
Таким образом ОАО «Центр развития земельных отношений Республики Татарстан» представлено преимущественное положение в сравнении с другими хозяйствующими субъектами, осуществляющие деятельность на данном товарном рынке (ЗАО «Карат», ООО «ПАКТ» и др.), что приводит к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Согласно части 1 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», запрещаются соглашения между органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
По результатам рассмотрения дела №06-129/2011 о нарушении антимонопольного законодательства, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан признала Палату имущественных и земельных отношений Муслюмовского муниципального района РТ и ОАО «Центр развития земельных отношений Республики Татарстан» нарушившими статью 16 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», в части заключения агентского договора №8 от 17.06.2010г. без соблюдения порядка предусмотренного Федеральным законом от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», что привело к ограничению, устранению, недопущению конкуренции.
В соответствии с частью 6 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.32 КоАП РФ, начинает исчисляться со дня вступления в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.
Таким образом, моментом совершения административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.32 КоАП РФ, является дата принятия решения по делу о нарушении антимонопольного законодательства.
Факт нарушения антимонопольного законодательства зафиксирован 24 июня 2011 года в решении Татарстанского УФАС России по делу №06-129/2011 (исх.№ИЩ-06/7236) о нарушении антимонопольного законодательства.
Таким образом, моментом совершения административного правонарушения является 24 июня 2011 года.
Согласно части 5 статьи 39 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», если в ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства антимонопольный орган выявит обстоятельства, свидетельствующие о наличии административного правонарушения, антимонопольный орган возбуждает дело об административном правонарушении в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии со статьей 37 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», за нарушение антимонопольного законодательства коммерческие организации и их должностные лица несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
В силу части 1 статьи 14.32 КоАП РФ, заключение хозяйствующим субъектом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения, а равно участие в нем или осуществление хозяйствующим субъектом недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации согласованных действий, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг), – в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не менее ста тысяч рублей.
Таким образом, ОАО «Центр развития земельных отношений РТ» допущено нарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
ОАО «Центр развития земельных отношений РТ» надлежащим образом уведомлено о времени и месте рассмотрения протокола по делу № А06-941/2011, подтверждением чему является почтовое уведомление от 26.09.2011г. №47177.
Однако в день рассмотрения протокола (06 октября 2011г.) по административному делу в защиту прав и интересов ОАО «Центр развития земельных отношений РТ» представитель не явился.
В соответствии с пунктом 24.1 Постановления ВАС РФ от 20.11.2008г. №60 «О внесении дополнений в некоторые постановления Пленума Высшего арбитражного суда Российской Федерации, касающиеся рассмотрения арбитражными судами дел об административных правонарушениях», не могут считаться не извещенными лица, отказавшиеся от получения направленных материалов и не явившиеся за их получением несмотря на почтовое извещение (при наличии соответствующих доказательств).
На основании вышеизложенного, дело №А06-941/2011 рассмотрено в отсутствии представителя ОАО «Центр развития земельных отношений РТ».
В соответствии с частью 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
В соответствии с Постановлением Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
Следовательно, учитывая, что противоправные действия не содержат иные составы административного правонарушения, а также действия ОАО «Центр развития земельных отношений РТ» не привели к существенным угрозам охраняемым общественным отношениям, то данные обстоятельства также рассматриваются как факт малозначительности совершенного административного правонарушения, в соответствии со статьей 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются смягчающими административную ответственность.
Обстоятельств отягчающих административную ответственность в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении №А06-941/2011, не установлено.
Руководствуясь статями 2.9, 3.2, 23.48, 29.9, 29.10 и частью 1 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, исследовав материалы, оценив имеющиеся доказательства,
Постановил:
1.Производство по делу об административном правонарушении в отношении ОАО «Центр развития земельных отношений РТ» прекратить в связи с малозначительностью.
2.В соответствии со ст.2.9 КоАП РФ ОАО «Центр развития земельных отношений РТ» объявить устное замечание.
В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.1 и ч.1 ст.30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела, в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно ч.1 ст.31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.