Постановление Татарстанского УФАС России от 10.10.2011 г № Б/Н

В отношении должностного лица ООО «Управляющая компания «Районное жилищное управление Советского района г.Казани»

Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (далее – Управление) <...>,
рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении № А05-1042/2011, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), возбужденного в отношении должностного лица общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Районное жилищное управление Советского района г.Казани» (далее — ООО «УК «РЖУ Советского района г.Казани»; 420140, г.Казань, ул.Проспект Победы, д.114, ИНН 1660072780) <...>,
Установил:
Татарстанским УФАС России было возбуждено и рассмотрено дело №05-361/2010 по признакам нарушения ООО «УК «РЖУ Советского района г.Казани» п.10 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.206г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», в части нарушения установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования, а именно установления размера оплаты за содержание общедомовых систем электроснабжения на основании самостоятельно установленной ООО «УК «РЖУ Советского района г.Казани» цены за эти услуги в процентах от стоимости потребленной электрической энергии.
Основанием для возбуждения дела №05-361/2010 послужили поступившие в адрес Татарстанского УФАС России агентские договоры, заключенные между ООО «УК «РЖУ Советского района г.Казани» и собственниками (арендаторами) нежилых помещений, имеющих технологическое присоединение к общедомовым сетям многоквартирных жилых домов, управление которыми осуществляет ООО «УК «РЖУ Советского района г.Казани», согласно которым ООО «УК «РЖУ Советского района г.Казани» обязуется предоставлять электрическую энергию. На основании данных договоров собственники (арендаторы) нежилых помещений оплачивают ООО «УК «РЖУ Советского района г.Казани» стоимость потребленной электрической энергии, а также агентское вознаграждение в размере 8% от стоимости потребленной электрической энергии, что подтверждается актами выполненных работ, подписанными ООО «УК «РЖУ Советского района г.Казани» и собственниками (арендаторами) нежилых помещений за период с 01.01.2009г. по 30.09.2010г., а также представленной ООО «УК «РЖУ Советского района г.Казани» информацией о размерах агентского вознаграждения (исх. №1332 от 14.10.2010г.).
По результатам рассмотрения дела №05-361/2010 о нарушении антимонопольного законодательства, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан признала ООО «УК «РЖУ Советского района г.Казани» (420140, г.Казань, ул.Проспект Победы, д.114, ИНН 1660072780) нарушившим п.10 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.206г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», в части нарушения установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования, а именно установления размера оплаты за содержание общедомовых систем электроснабжения на основании самостоятельно установленной ООО «УК «РЖУ Советского района г.Казани» цены за эти услуги в процентах от стоимости потребленной электрической энергии.
В соответствии со ст.10 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.
В соответствии со ст.5 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам. Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта (за исключением финансовой организации), доля которого на рынке определенного товара превышает пятьдесят процентов, если только при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства или при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией не будет установлено, что, несмотря на превышение указанной величины, положение хозяйствующего субъекта на товарном рынке не является доминирующим.
На основании Протокола счетной комиссии по итогам проведения общего собрания многоквартирных домов, перечень которых представлен в приложении к решению по делу №05-361/2010, №2 от 12.03.2008г., в качестве способа управления выбрано ТСЖ «Азино-2».
Однако, в соответствии с договором №1 от 01.04.2008г. управления многоквартирными домами, заключенным между товориществом собственников жилья и управляющей организацией, ТСЖ «Азино-2» передало ООО «УК «РЖУ Советского района г.Казани» функции по управлению (в том числе по содержанию общего имущества) многоквартирными жилыми домами, указанными в приложении к решению по делу №05-361/2010.
Таким образом, управление многоквартирными жилыми домами, в том числе содержание систем электроснабжения многоквартирных жилых домов, указанных в приложении к решению по делу №05-361/2010, осуществляется ООО «УК «РЖУ Советского района г.Казани» на основании договора управления многоквартирными домами, заключенного с ТСЖ «Азино-2».
Согласно Административному регламенту ФАС по исполнению государственной функции по установлению доминирующего положения хозяйствующего субъекта, утвержденного Приказом ФАС от 17.01.2007г. №5, с целью установления доминирующего положения ООО «УК «РЖУ Советского района г.Казани» на рынке услуг по содержанию общедомовой системы электроснабжения, проведен анализ состояния конкурентной среды на данном товарном рынке в соответствии с «Порядком проведения анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарном рынке», утвержденным приказом ФАС России от 28.04.2010г. №220.
В результате анализа состояния конкурентной среды Комиссией был сделан вывод о том, что доля ООО «УК «РЖУ Советского района г.Казани» на каждом из рассматриваемых локальных товарных рынков услуг по содержанию общедомовой системы электроснабжения в многоквартирном доме, указанных в приложении к решению по делу №05-361/2010, составляет 100 %.
По результатам анализа составлен Аналитический отчет о состоянии конкурентной среды на рынке услуг по содержанию внутридомовой системы электроснабжения. Лица, участвующие в настоящем деле, ознакомлены с материалами анализа состояния конкуренции. Аналитический отчет о состоянии конкурентной среды на рынке услуг по содержанию внутридомовой системы электроснабжения приобщен к материалам дела.
По результатам ознакомления с материалами анализа состояния конкурентной среды документов, содержащих доказательства того, что положение ООО «УК «РЖУ Советского района г.Казани» не может быть признано доминирующим, ООО «УК «РЖУ Советского района г.Казани» не представлено.
В письменных объяснениях ООО «УК «РЖУ Советского района г.Казани» (исх.б/н от 30.11.2010г.) было заявлено, что Управлением не доказан факт доминирования управляющей организации на рынке услуг управления многоквартирными жилыми домами. В рамках рассмотрения настоящего дела Татарстанским УФАС России анализ состояния конкурентной среды на рынке управления многоквартирными жилыми домами не осуществлялся, доминирующее положение ООО «УК «РЖУ Советского района г.Казани» на вышеуказанном рынке не устанавливалось. Согласно Аналитическому отчету о состоянии конкурентной среды на рынке услуг по содержанию внутридомовой системы электроснабжения, ООО «УК «РЖУ Советского района г.Казани» занимает доминирующее положение на локальных рынках услуг по содержанию общедомовых систем электроснабжения, географические границы которых определены границами многоквартирных жилых домов, управление которыми осуществляет ООО «УК «РЖУ Советского района г.Казани», а не на рынке услуг по управлению многоквартирными жилыми домами.
В многоквартирных жилых домах, указанных в приложении к решению по делу №05-361/2010, в качестве способа управления выбрано товариществом собственников жилья «Азино-2». Однако фактическое управление многоквартирными жилыми домами, в том числе содержание систем электроснабжения вышеуказанных многоквартирных жилых домов осуществляется ООО «УК «РЖУ Советского района г.Казани» на основании договора управления многоквартирными домами, заключенного с ТСЖ «Азино-2».
Таким образом, у каждого собственника помещений многоквартирных жилых домов отсутствует объективная возможность в любой момент времени выбора другого продавца какой-либо конкретной услуги, в данном случае — услуги по содержанию общедомовых систем электроснабжения многоквартирных жилых домов, пока функции по управлению (в том числе по содержанию внутридомовой системы электроснабжения) многоквартирными жилыми домами, перечень которых указан в приложении к решению по делу №05-361/2010, осуществляет ООО «УК «РЖУ Советского района г.Казани».
Появление на товарном рынке нового продавца возможно только в случае расторжения договора управления многоквартирными домами, заключенного между ООО «УК «РЖУ Советского района г.Казани» и ТСЖ «Азино-2», выбора другой управляющей организации и передачи ей функций по управлению многоквартирными жилыми домами, либо самостоятельного осуществления вышеуказанных функций ТСЖ «Азино-2».
Таким образом ООО «УК «РЖУ Советского района г.Казани» до выбора общим собранием собственников помещений многоквартирного жилого дома другого способа управления и передачи функций по управлению многоквартирным жилым домом другой организации является единственным продавцом услуги по содержанию общедомовых систем электроснабжения многоквартирных жилых домов.
По результатам рассмотрения материалов анализа состояния конкурентной среды на локальных рынках услуг по содержанию общедомовых систем электроснабжения и доводов ООО «УК «РЖУ Советского района г.Казани», Комиссия установила, что ООО «УК «РЖУ Советского района г.Казани» занимает доминирующее положение на локальных рынках услуг по содержанию общедомовых систем электроснабжения, географические границы которых определены границами многоквартирных жилых домов, управление которыми осуществляет ООО «УК «РЖУ Советского района г.Казани», деятельность ООО «УК «РЖУ Советского района г.Казани» подпадает под регулирование Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006г. №135-ФЗ.
В соответствии со ст. 1005 Гражданского кодекса Российской Федерации по агентскому договору одна сторона (агент) обязуется за вознаграждение совершать по поручению другой стороны (принципала) юридические и иные действия от своего имени, но за счет принципала либо от имени и за счет принципала. Следовательно, с целью снабжения нежилых помещений, имеющих технологическое присоединение к сетям многоквартирных жилых домов, управление которыми осуществляет ООО «УК «РЖУ Советского района г.Казани», электрической энергией, учитывая наличие агентских договоров, ООО «УК «РЖУ Советского района г.Казани» в соответствии с агентскими договорами должно было заключить договор на оказание услуг электроснабжения с ресурсоснабжающей организацией (от своего имени, но за счет принципала либо от имени и за счет принципала).
При этом следует отметить, что договоры электроснабжения, заключенные с ОАО «Татэнергосбыт» от имени ООО «УК «РЖУ Советского района г.Казани», но за счет собственников (арендаторов) нежилых помещений либо от имени и за счет собственников (арендаторов) нежилых помещений, управляющей организацией представлены не были (отсутствуют).
Кроме того, договоры, заключенные между ООО «УК «РЖУ Советского района г.Казани» и собственниками (арендаторами) нежилых помещений, фактически не являются агентскими в соответствии с нормами гражданского законодательства, так как содержат условия о передаче электроэнергии от энергоснабжающей организации, об оплате денежных средств за потребляемую электрическую энергию, то есть условия, которые определяют предмет и необходимые условия договора энергоснабжения.
В соответствии с п.5.1 агентского договора, заключаемого ООО «УК «РЖУ Советского района г.Казани» с собственниками (арендаторами) нежилых помещений, имеющих технологическое присоединение к многоквартирным жилым домам, управление которыми осуществляет ООО «УК «РЖУ Советского района г.Казани», агентское вознаграждение, взимаемое ООО «УК «РЖУ Советского района г.Казани» в размере 8% от суммы начисления за отпущенную энергию, является возмещением затрат управляющей компании на содержание электросетей.
Таким образом, ООО «УК «РЖУ Советского района г.Казани» взимает денежные средства (в процентах от суммы начисления за отпущенную электрическую энергию) за содержание внутридомовых электрических сетей.
В соответствии с п.17 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. №491, перечень услуг и работ по содержанию общедомового имущества, условия их оказания и выполнения, а также размер их финансирования утверждаются собственниками помещений многоквартирного жилого дома на общем собрании (в данном случае собственниками помещений многоквартирных жилых домов, управление которыми осуществляет ООО «УК «РЖУ Советского района г.Казани»).
В соответствии со ст. 39 Жилищного кодекса Российской Федерации, собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме, доля обязательных расходов на содержание общего имущества определяется долей в праве общей собственности на общее имущество в таком доме указанного собственника. Согласно ст. 37 Жилищного кодекса Российской Федерации доля в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме собственника помещения в этом доме пропорциональна размеру общей площади указанного помещения.
В соответствии с п.29 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, плата за содержание и ремонт жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, включая оплату расходов на содержание и ремонт внутридомовых инженерных сетей электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, включая истребование задолженности с собственников помещений, не выполняющих надлежащим образом свои обязательства по оплате жилых помещений и коммунальных услуг.
При этом, при определении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения собственников помещений, которые выбрали управляющую организацию для управления многоквартирным домом, решение общего собрания собственников помещений в таком доме принимается на срок не менее чем один год с учетом предложений управляющей организации. Указанный размер платы устанавливается одинаковым для всех собственников помещений.
Таким образом, ООО «УК «РЖУ Советского района г.Казани», устанавливая плату за содержание электрических сетей, принадлежащих на праве общей долевой собственности собственникам (арендаторам) помещений в многоквартирном доме, в процентах (8%) от стоимости объема потребленной электрической энергии, а не от суммы, обеспечивающей содержание электрических сетей, входящих в состав общедомового имущества, нарушает установленный нормативными правовыми актами порядок ценообразования.
Согласно представленным документам, ООО «УК «РЖУ Советского района г.Казани» заключило практически со всеми вышеуказанными потребителями дополнительные соглашения к агентским договорам на предоставление электрической энергии, в соответствии с которыми размер взимаемого агентского вознаграждения установлен в размере 1 рубль в месяц.
Тот факт, что ООО «УК «РЖУ Советского района г.Казани» заключило дополнительные соглашения к агентским договорам на предоставление электрической энергии, в соответствии с которыми размер взимаемого агентского вознаграждения установлен в размере 1 рубль в месяц, не устраняет выявленные нарушения, так как вышеуказанные договоры являются фактически договорами энергоснабжения, по которым гражданским законодательством не предусмотрено взимание агентского вознаграждения.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан 10 декабря 2010 года решением по делу №05-361/2010 признала ООО «УК «РЖУ Советского района г.Казани» (420140, г.Казань, ул.Проспект Победы, д.114, ИНН 1660072780) нарушившим п.10 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.206г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», в части нарушения установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования, а именно установления размера оплаты за содержание общедомовых систем электроснабжения на основании самостоятельно установленной ООО «УК «РЖУ Советского района г.Казани» цены за эти услуги в процентах от стоимости потребленной электрической энергии.
Таким образом, факт нарушения антимонопольного законодательства по делу №05-361/2010 зафиксирован решением по делу №ИЩ-05/15314 от 10.12.2010г.
Согласно части 6 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.31 КоАП РФ, начинает исчисляться со дня вступления в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.
Следовательно в соответствии со ст.4.5 КоАП РФ датой, с которой начинает исчисляться срок давности привлечения к ответственности, является 10 декабря 2010г.
В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», за нарушение антимонопольного законодательства коммерческие организации и их должностные лица несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
В силу статьи 14.31 КоАП РФ, совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц – от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг), – в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.
<...>.
Как установлено материалами дела №05-361/2010, нарушение антимонопольного законодательства явилось следствием действий в том числе должностного лица ООО «УК «РЖУ Советского района г.Казани» <...>.
Таким образом, имеет место совершение административного правонарушения со стороны должностного лица в связи с выполнением функций организационно-распорядительного и административно-хозяйственного характера.
В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ должностные лица несут ответственность за административные правонарушения, в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В соответствии с примечанием к ст.2.4 КоАП РФ, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, несут административную ответственность как должностные лица.
Таким образом, действия должностного лица ООО «УК «РЖУ Советского района г.Казани» <...> указывают на наличие события административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На рассмотрение протокола и материалов дела прибыл представитель <...> на основании доверенности б/н от 01.01.2011г.
При рассмотрении настоящего дела обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, не выявлено, равно, как отсутствуют и иные основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении.
Оснований для применения ст.2.9 КоАП РФ не установлено. Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность, не установлено.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статями ст.4.1, ст.14.31, ст.23.48, ст.29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
Признать должностное лицо ООО «УК «РЖУ Советского района г.Казани» <...> нарушившим ст.14.31 КоАП РФ.
Применить в отношении должностного лица ООО «УК «РЖУ Советского района г.Казани» <...> меру ответственности в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.
Согласно части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Сумма административного штрафа должна быть перечислена по следующим реквизитам:
Банк получателя – ГРКЦ НБ Республики Татарстан Банка России;
БИК Банка – 049205001;
Расчетный счет – 40101810800000010001;
Получатель – УФК МФ РФ по РТ (Татарстанское УФАС России)
ИНН получателя – 1653003714
КПП получателя – 165501001;
ОКАТО – ОКАТО ИМНС по месту регистрации;
КБК – 161 1 16 02010 01 0000 140;
Назначение платежа – денежное взыскание (штраф) за нарушение антимонопольного законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках, налагаемое федеральным органом государственной власти.
Согласно части 5 статьи 32.2 КоАП РФ, при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока, указанного в части 1 статьи 32.2 КоАП РФ, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, в отношении лица, не уплатившего административный штраф, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, его учреждения, структурного подразделения или территориального органа, а также иного государственного органа, уполномоченного осуществлять производство по делам об административных правонарушениях (за исключением судебного пристава-исполнителя), составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, в соответствии с которой неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с пунктом 3 части 1 и частью 3 статьи 30.1, частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ настоящее постановление может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.