Постановление Татарстанского УФАС России от 11.10.2011 г № Б/Н
В отношении должностного лица Палаты имущественных и земельных отношений Дрожжановского муниципального района РТ
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан <...>,
рассмотрев протокол об административном правонарушении №А06-1066/2011 от 29.09.2011г. и материалы дела об административном правонарушении №А06-1066/2011, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении <...> [должностного лица Палаты имущественных и земельных отношений Дрожжановского муниципального района РТ],
Установил:
Татарстанским УФАС России по результатам рассмотрения дел №06-200/2011 (решение №ИЩ-06/9506 от 04.08.2011г.), №06-201/2011 (решение №ИЩ-06/9504 от 04.08.2011г.), №06-203/2011 (решение №ИЩ-06/9503 от 04.08.2011г.), установлено, что Палатой имущественных и земельных отношений Дрожжановского района Республики Татарстан (далее – Палата) допущено нарушение части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в осуществлении действий при проведении торгов, что привело или могло привести к ограничению, недопущению, устранению конкуренции.
Татарстанским УФАС России было проведено плановое контрольное мероприятие по соблюдению антимонопольного законодательства Палатой, по результатам контрольного мероприятия был составлен акт №19/06 от 29.04.2011г. с выявленными признаками нарушения Закона о защите конкуренции, в действиях Палаты, а именно:
Распоряжением Палаты имущественных и земельных отношений Дрожжановского муниципального района Республики Татарстан от 15.10.2009г. №47 «О проведении открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения на эксплуатацию имущественного комплекса Полигона утилизации твердых бытовых отходов, расположенного на территории Дрожжановского муниципального района, с. Старое Дрожжаное» было принято решение провести открытый конкурс на право заключения концессионного соглашения на эксплуатацию имущественного комплекса Полигона утилизации твердых бытовых отходов, расположенного на территории Дрожжановского муниципального района, с. Старое Дрожжаное.
Было опубликовано извещение в печатном издании «Таван ен» от 21.10.2009г. №85 (6936). В данном извещении отсутствуют необходимые сведения, предусмотренные Федеральным законом от 21.07.2005г. №115-ФЗ «О концессионных соглашениях».
Порядок заключения концессионного соглашения регламентирован нормами Федерального закона от 21.07.2005г. №115-ФЗ «О концессионных соглашениях».
Однако, исходя из представленных документов, а также из пояснений <...> [должностного лица] Палаты имущественных и земельных отношений Дрожжановского муниципального района следует, что конкурсная документация не составлялась.
Согласно части 1 статьи 23 Федерального закона от 21.07.2005г. №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (в редакции, действовавшей на момент проведения вышеуказанного конкурса) конкурсная документация должна содержать:
1) условия конкурса;
2) состав и описание, в том числе технико-экономические показатели, объекта концессионного соглашения;
3) требования, которые предъявляются к участникам конкурса (в том числе требования к их квалификации, профессиональным, деловым качествам) и в соответствии с которыми проводится предварительный отбор участников конкурса;
4) критерии конкурса и установленные в соответствии с частями 2.2 и 3 статьи 24 настоящего Федерального закона параметры критериев конкурса;
5) исчерпывающий перечень документов и материалов и формы их представления заявителями, участниками конкурса, в том числе документов и материалов, подтверждающих:
а) соответствие заявителей требованиям, установленным конкурсной документацией и предъявляемым к участникам конкурса;
б) соответствие заявок на участие в конкурсе и конкурсных предложений требованиям, установленным конкурсной документацией;
в) информацию, содержащуюся в конкурсном предложении;
6) срок опубликования, размещения сообщения о проведении конкурса или направления этого сообщения лицам в соответствии с решением о заключении концессионного соглашения одновременно с приглашением принять участие в конкурсе;
7) порядок представления заявок на участие в конкурсе и требования, предъявляемые к ним;
8) место и срок представления заявок на участие в конкурсе (даты и время начала и истечения этого срока);
9) порядок, место и срок предоставления конкурсной документации;
10) порядок предоставления разъяснений положений конкурсной документации;
11) указание на способы обеспечения концессионером исполнения обязательств по концессионному соглашению;
12) размер задатка, вносимого в обеспечение исполнения обязательства по заключению концессионного соглашения (далее – задаток), порядок и срок его внесения, реквизиты счетов, на которые вносится задаток;
13) размер концессионной платы, форму или формы, порядок и сроки ее внесения, за исключением случаев, предусмотренных частью 1.1 статьи 7 настоящего Федерального закона (при условии, что размер концессионной платы не является критерием конкурса);
14) порядок, место и срок представления конкурсных предложений (даты и время начала и истечения этого срока);
15) порядок и срок изменения и (или) отзыва заявок на участие в конкурсе и конкурсных предложений;
16) порядок, место, дату и время вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе;
17) порядок и срок проведения предварительного отбора участников конкурса, дату подписания протокола о проведении предварительного отбора участников конкурса;
18) порядок, место, дату или даты в случае, если конкурсной документацией предусмотрено представление конкурсных предложений в двух отдельных запечатанных конвертах в соответствии с частью 1 статьи 30 настоящего Федерального закона, и время вскрытия конвертов с конкурсными предложениями;
19) порядок рассмотрения и оценки конкурсных предложений;
20) порядок определения победителя конкурса;
21) срок подписания протокола о результатах проведения конкурса;
22) срок подписания концессионного соглашения;
23) требования к победителю конкурса о представлении документов, подтверждающих обеспечение исполнения обязательств концессионера по концессионному соглашению (безотзывная банковская гарантия, договор передачи концессионером концеденту в залог прав концессионера по договору банковского вклада (депозита), договор страхования риска ответственности концессионера по концессионному соглашению), а также требования к таким документам.
Однако при проведении конкурса на право заключения договора аренды муниципального имущества Палатой имущественных и земельных отношений Дрожжановского муниципального района Республики Татарстан не были выполнены вышеуказанные требования, установленные нормами Федерального закона от 21.07.2005г. №115-ФЗ «О концессионных соглашениях».
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе создание участнику торгов или нескольким участникам торгов преимущественных условий участия в торгах, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом.
Палатой имущественных и земельных отношений Дрожжановского муниципального района Республики Татарстан не была утверждена конкурсная документация, предусмотренная Федеральным законом от 21.07.2005г. №115-ФЗ «О концессионных соглашениях», не была размещена необходимая информация в печатном издании «Таван ен» от 21.10.2009г. №85 (6936), в том числе место, дата и время вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, место, дата и время вскрытия конвертов с конкурсными предложениями.
Также из представленных документов следует, что ООО «Фламинго» не были представлены все необходимые документы, но были признаны победителями данного конкурса.
Таким образом, в действиях Палаты имущественных и земельных отношений Дрожжановского муниципального района Республики Татарстан усматриваются признаки нарушения части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося осуществлении действий при проведении открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения на эксплуатацию имущественного комплекса Полигона утилизации твердых бытовых отходов, расположенного на территории Дрожжановского муниципального района, с. Старое Дрожжаное, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Распоряжением Палаты имущественных и земельных отношений Дрожжановского муниципального района Республики Татарстан от 07.08.2009г. №22 «О проведении открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения на эксплуатацию имущественного комплекса котельных муниципальных учреждений, расположенных на территории Дрожжановского муниципального района» было принято решение провести открытый конкурс на право заключения концессионного соглашения имущественного комплекса котельных муниципальных учреждений, расположенных на территории Дрожжановского муниципального района: здания котельных с котлами и оборудованием Алешкин-Саплыкской, Староишлинской, Новокакерлинской, Хорновар-Шигалинской, Стародувановской, Мочалеевской, Старошаймурзинской, Чувашско-Дрожжановской, Убеевской, Шланговской, Марсовской, Старокакерлинской, Матакской, Стародрожжановской №2, Татаро-Безднинской общеобразовательных школ, Алешкин-Саплыкского, Чувашско-Дрожжановского, Марсовского, Старокакерлинского, Старошаймурзинского, Новочукалинского сельских домов культуры, Исполкома Старошаймурзинского сельского поселения, Стародрожжановского детского сада №1.
Было опубликовано извещение в печатном издании «Туган як» от 12.08.2009г. №65 (8399). В данном извещении отсутствуют необходимые сведения, предусмотренные Федеральным законом от 21.07.2005г. №115-ФЗ «О концессионных соглашениях».
Порядок заключения концессионного соглашения регламентирован нормами Федерального закона от 21.07.2005г. №115-ФЗ «О концессионных соглашениях».
Однако, исходя из представленных документов, а также из пояснений <...> [должностного лица] Палаты имущественных и земельных отношений Дрожжановского муниципального района следует, что конкурсная документация не составлялась.
Согласно части 1 статьи 23 Федерального закона от 21.07.2005г. №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (в редакции, действовавшей на момент проведения вышеуказанного конкурса) конкурсная документация должна содержать:
1) условия конкурса;
2) состав и описание, в том числе технико-экономические показатели, объекта концессионного соглашения;
3) требования, которые предъявляются к участникам конкурса (в том числе требования к их квалификации, профессиональным, деловым качествам) и в соответствии с которыми проводится предварительный отбор участников конкурса;
4) критерии конкурса и установленные в соответствии с частями 2.2 и 3 статьи 24 настоящего Федерального закона параметры критериев конкурса;
5) исчерпывающий перечень документов и материалов и формы их представления заявителями, участниками конкурса, в том числе документов и материалов, подтверждающих:
а) соответствие заявителей требованиям, установленным конкурсной документацией и предъявляемым к участникам конкурса;
б) соответствие заявок на участие в конкурсе и конкурсных предложений требованиям, установленным конкурсной документацией;
в) информацию, содержащуюся в конкурсном предложении;
6) срок опубликования, размещения сообщения о проведении конкурса или направления этого сообщения лицам в соответствии с решением о заключении концессионного соглашения одновременно с приглашением принять участие в конкурсе;
7) порядок представления заявок на участие в конкурсе и требования, предъявляемые к ним;
8) место и срок представления заявок на участие в конкурсе (даты и время начала и истечения этого срока);
9) порядок, место и срок предоставления конкурсной документации;
10) порядок предоставления разъяснений положений конкурсной документации;
11) указание на способы обеспечения концессионером исполнения обязательств по концессионному соглашению;
12) размер задатка, вносимого в обеспечение исполнения обязательства по заключению концессионного соглашения (далее – задаток), порядок и срок его внесения, реквизиты счетов, на которые вносится задаток;
13) размер концессионной платы, форму или формы, порядок и сроки ее внесения, за исключением случаев, предусмотренных частью 1.1 статьи 7 настоящего Федерального закона (при условии, что размер концессионной платы не является критерием конкурса);
14) порядок, место и срок представления конкурсных предложений (даты и время начала и истечения этого срока);
15) порядок и срок изменения и (или) отзыва заявок на участие в конкурсе и конкурсных предложений;
16) порядок, место, дату и время вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе;
17) порядок и срок проведения предварительного отбора участников конкурса, дату подписания протокола о проведении предварительного отбора участников конкурса;
18) порядок, место, дату или даты в случае, если конкурсной документацией предусмотрено представление конкурсных предложений в двух отдельных запечатанных конвертах в соответствии с частью 1 статьи 30 настоящего Федерального закона, и время вскрытия конвертов с конкурсными предложениями;
19) порядок рассмотрения и оценки конкурсных предложений;
20) порядок определения победителя конкурса;
21) срок подписания протокола о результатах проведения конкурса;
22) срок подписания концессионного соглашения;
23) требования к победителю конкурса о представлении документов, подтверждающих обеспечение исполнения обязательств концессионера по концессионному соглашению (безотзывная банковская гарантия, договор передачи концессионером концеденту в залог прав концессионера по договору банковского вклада (депозита), договор страхования риска ответственности концессионера по концессионному соглашению), а также требования к таким документам.
Однако при проведении конкурса на право заключения договора аренды муниципального имущества Палатой имущественных и земельных отношений Дрожжановского муниципального района Республики Татарстан не были выполнены вышеуказанные требования, установленные нормами Федерального закона от 21.07.2005г. №115-ФЗ «О концессионных соглашениях».
В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.
Палатой имущественных и земельных отношений Дрожжановского муниципального района Республики Татарстан не была утверждена конкурсная документация, предусмотренная Федеральным законом от 21.07.2005г. №115-ФЗ «О концессионных соглашениях», не была размещена необходимая информация в печатном издании «Туган як» от 12.08.2009г. №65 (8399), в том числе место, дата и время вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, место, дата и время вскрытия конвертов с конкурсными предложениями.
Также из представленных документов следует, что ООО «Теплосервис» не были представлены все необходимые документы, но было признано победителями данного конкурса.
Таким образом, в действиях Палаты имущественных и земельных отношений Дрожжановского муниципального района Республики Татарстан усматриваются признаки нарушения части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося осуществлении действий при проведении открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения на эксплуатацию имущественного комплекса имущественного комплекса котельных муниципальных учреждений, расположенных на территории Дрожжановского муниципального района, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
В соответствии с распоряжением Палаты от 30 октября 2009 года №49 был объявлен конкурс на право заключения договоров аренды помещений. Условиями конкурса являются аренда указанных помещений в целях размещения магазина, филиала сбербанка и буфета.
Также были предоставлены журналы регистрации участников на право заключения договора аренды от 13.11.2009г. по лотам №1-3, протокол конкурсной комиссии по проведению открытого конкурса на право заключения договора аренды, расположенного на территории Дрожжановского муниципального района РТ от 29 декабря 2009 года, публикация в газете «Туган як» от 13 ноября 2009 года №91 (8425), письмо-заявка от <...> [физического лица], письмо-заявка от Буинского отделения №4672 Сбербанка России ОАО, письмо-заявка ООО «Аккош», иные документы по конкурсу на основании распоряжения от 30.10.2009г. №49 инспекции Татарстанского УФАС России представлены не были.
В соответствии с частью 3 статьи 53 Закона о защите конкуренции, до установления предусмотренного частью 5 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции порядка проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров, указанных в частях 1 и 3 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции, конкурсы на право заключения таких договоров проводятся в порядке, установленном Федеральным законом от 21 июля 2005 года №115-ФЗ «О концессионных соглашениях», а аукционы на право заключения таких договоров проводятся в порядке, установленном Федеральным законом от 21 декабря 2001 года №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества».
Инспекции Татарстанского УФАС России не была представлена конкурсная предусмотренная частью 1 статьи 23 Федерального закона от 21.07.2005г. №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (в редакции, действовавшей на момент проведения вышеуказанного конкурса) (далее – Закон о концессионных соглашениях).
Согласно части 3 статьи 26 Закона о концессионных соглашениях, в сообщении о проведении конкурса должны быть указаны:
1) наименование, место нахождения, почтовый адрес, реквизиты счетов, номера телефонов концедента, адрес его официального сайта в сети “Интернет”, данные должностных лиц и иная аналогичная информация;
2) объект концессионного соглашения;
3) срок действия концессионного соглашения;
4) требования к участникам конкурса;
5) критерии конкурса и их параметры;
6) порядок, место и срок предоставления конкурсной документации;
7) размер платы, взимаемой концедентом за предоставление конкурсной документации, порядок и сроки ее внесения, если такая плата установлена. Размер такой платы не должен превышать расходы на изготовление копий конкурсной документации и отправку их по почте;
8) место нахождения, почтовый адрес, номера телефонов конкурсной комиссии и иная аналогичная информация о ней;
9) порядок, место и срок представления заявок на участие в конкурсе (даты и время начала и истечения этого срока);
9.1) размер задатка, порядок и сроки его внесения, реквизиты счетов, на которые вносится задаток;
10) порядок, место и срок представления конкурсных предложений (даты и время начала и истечения этого срока);
11) место, дата и время вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе;
12) место, дата и время вскрытия конвертов с конкурсными предложениями;
13) порядок определения победителя конкурса;
14) срок подписания членами конкурсной комиссии протокола о результатах проведения конкурса;
15) срок подписания концессионного соглашения.
Однако изведение о проведении конкурса не содержит вышеуказанных сведений. Также отсутствует публикация извещения в сети «Интернет» на официальном сайте Дрожжановского муниципального района РТ.
Отсутствуют протоколы вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, протокол проведения предварительного отбора участников конкурса, протокол вскрытия конвертов с конкурсными предложениями, протокол рассмотрения и оценки конкурсных предложений.
Однако при проведении конкурса на право заключения договоров аренды муниципального имущества Палатой имущественных и земельных отношений Дрожжановского муниципального района Республики Татарстан не были выполнены вышеуказанные требования, установленные нормами Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», Федерального закона от 21.07.2005г. №115-ФЗ «О концессионных соглашениях».
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе создание участнику торгов или нескольким участникам торгов преимущественных условий участия в торгах, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом.
Палатой имущественных и земельных отношений Дрожжановского муниципального района Республики Татарстан не была утверждена конкурсная документация, предусмотренная Федеральным законом от 21.07.2005г. №115-ФЗ «О концессионных соглашениях», не была размещена необходимая информация в печатном издании «Туган як» от 13.11.2009г. №91 (8425), а также сети «Интернет», в том числе требования к участникам конкурса, критерии конкурса и их параметры, порядок, место и срок представления заявок на участие в конкурсе (даты и время начала и истечения этого срока), порядок, место и срок представления конкурсных предложений (даты и время начала и истечения этого срока), место, дата и время вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, место, дата и время вскрытия конвертов с конкурсными предложениями.
Таким образом, в действиях Палаты имущественных и земельных отношений Дрожжановского муниципального района Республики Татарстан усматриваются признаки нарушения пункта 2 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в создании отдельным хозяйствующим субъектам преимущественных условий участия в конкурсе на право заключения договора аренды путем доступа к информации.
Согласно части 1 статьи 37 Закона о защите конкуренции, за нарушение антимонопольного законодательства должностные лица федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, должностные лица иных осуществляющих функции указанных органов органов или организаций, а также должностные лица государственных внебюджетных фондов, коммерческие и некоммерческие организации и их должностные лица, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
В соответствии со статьей 2.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административная ответственность должностных лиц, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В соответствии с частью 1 статьи 14.9 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации действия (бездействие) должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных лиц органов или организаций, государственных внебюджетных фондов, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 14.32 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, -
влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
Датой совершения административного правонарушения является, дата изготовления решений по делам №06-200/2011, №06-201/2011, №06-203/2011 в полном объеме 25 июля 2011 года.
<...>.
Таким образом, <...> [должностным лицом] допущено нарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с частью 2 статьи 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Статьей 2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Согласно пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
С учетом вышеизложенного, допущенное <...> [должностным лицо] правонарушение можно расценить как малозначительное.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении №А06-1066/2011, не установлено.
Руководствуясь статями 2.9, 3.2, 4.3, 23.48, 29.9, и частью 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, исследовав материалы, оценив имеющиеся доказательства,
Постановил:
1.Производство по делу об административном правонарушении в отношении <...> [должностного лица Палаты имущественных и земельных отношений Дрожжановского муниципального района РТ] прекратить в связи с малозначительностью.
2.В соответствии со ст.2.9 КоАП РФ <...> [должностному лицу Палаты имущественных и земельных отношений Дрожжановского муниципального района РТ] объявить устное замечание.
3.В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.1 и ч.1 ст.30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела, в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
4.Согласно ч.1 ст.31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.