Постановление Татарстанского УФАС России от 11.10.2011 г № Б/Н
В отношении должностного лица Министерства экологии и природных ресурсов РТ
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан <...>,
рассмотрев дело об административном правонарушении №А04-1052/2011 в отношении должностного лица Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан <...>, возбужденное по части 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Установил:
Комиссией Татарстанского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов 22.06.2011г. в соответствии с частями 4 и 5 статьи 17 и частью 3 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) была рассмотрена жалоба ГУП «Научно-производственное объединение по геологии и использованию недр Республики Татарстан» на действия Единой комиссии государственного заказчика – Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан при проведении открытого аукциона в электронной форме на картирование, паспортизацию очагов загрязнения природных вод, сформировавшихся в районе расположения Нижнекамского промышленного узла и разработка первоочередных мер по их локализации (идентификационный номер извещения 0111200000611000030). По результатам рассмотрения жалобы принято решение №148-гз/2011 о признании Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан нарушившим требования пункта 1 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов.
В ходе рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки установлено следующее.
Государственным заказчиком – Министерством экологии и природных ресурсов Республики Татарстан на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru 20.05.2011г. было размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на картирование, паспортизацию очагов загрязнения природных вод, сформировавшихся в районе расположения Нижнекамского промышленного узла и разработка первоочередных мер по их локализации (идентификационный номер извещения 0111200000611000030).
Начальная (максимальная) цена контракта – 6 000 000 рублей.
Дата окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме – 10.06.2011г.
Дата окончания срока рассмотрения заявок – 14.06.2011г.
Дата проведения открытого аукциона в электронной форме – 17.06.2011г.
До окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме было подано 2 заявки.
По результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме было принято решение о допуске к участию в аукционе одной заявки с порядковым номером 2 (протокол рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме №1-25 ЭА от 14.06.2011г.).
В связи с тем, что на основании результатов рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме принято решение о признании одного участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в открытом аукционе в электронной форме, участником аукциона, открытый аукцион в электронной форме признан несостоявшимся в соответствии с частью 7 статьи 41.9 Закона о размещении заказов.
В документации об открытом аукционе в электронной форме государственным заказчиком установлены также требования к бумаге, на которой выполняется печатный вариант отчета, в частности:
«Печатный вариант отчета должен быть выполнен с использованием компьютера на одной стороне листа бумаги со следующими характеристиками:
Форматом (мм):
ширина не менее 200 не более 220
длина не менее 280 не более 310
Толщина не менее 100 микрон
Категория не хуже С
Граммаж не менее 70гр/м2
Гладкость по Бендсену: не менее 200 мл/мин
Непрозрачность: не менее 88%
Белизна со Сie: не менее 120%
Текст печатается через одинарный или полуторный интервала; для печати текстов на принтерах используют шрифты Times New Roman, Arial, Courier (кегль 10-14).
Таблицы и текстовые приложения должны быть напечатаны кеглем 10-14 на бумаге формата (мм):
ширина не менее 280 не более 310
длина не менее 400 не более 450
Толщина не менее 100 микрон
Категория не хуже С
Граммаж не менее 70гр/м2
Гладкость по Бендсену: не менее 200 мл/мин
Непрозрачность: не менее 88%
Белизна со Сie: не менее 120%»
В соответствии с подпунктом б) пункта 3 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать согласие участника размещения заказа на выполнение работ на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара.
В документации об открытом аукционе в электронной форме государственным заказчиком установлены требования к бумаге, на которой выполняется печатный вариант отчета, в частности:
«Печатный вариант отчета должен быть выполнен с использованием компьютера на одной стороне листа бумаги со следующими характеристиками:
Форматом (мм):
ширина не менее 200 не более 220
длина не менее 280 не более 310
Толщина не менее 100 микрон
Категория не хуже С
Граммаж не менее 70гр/м2
Гладкость по Бендсену: не менее 200 мл/мин
Непрозрачность: не менее 88%
Белизна со Сie: не менее 120%
Текст печатается через одинарный или полуторный интервала; для печати текстов на принтерах используют шрифты Times New Roman, Arial, Courier (кегль 10-14).
Таблицы и текстовые приложения должны быть напечатаны кеглем 10-14 на бумаге формата (мм):
ширина не менее 280 не более 310
длина не менее 400 не более 450
Толщина не менее 100 микрон
Категория не хуже С
Граммаж не менее 70гр/м2
Гладкость по Бендсену: не менее 200 мл/мин
Непрозрачность: не менее 88%
Белизна со Сie: не менее 120%»
Однако, пунктом 7 документации об открытом аукционе в электронной форме установлены иные требования к бумаге, на которой выполняется печатный вариант отчета, в частности, установлено, что отчет должен составляться в соответствии с требованиями ГОСТ Р 53579-2009. В свою очередь ГОСТ Р 53579-2009 предъявляются конкретные требования к характеристикам бумаги, в частности: «Текстовая часть отчета и текстовые приложения должны быть выполнены печатным способом с использованием компьютера и принтера или пишущей машинки на одной стороне листа белой писчей бумаги плотностью 65–100 (рекомендуется 80) г/м2 формата А4 (210×297 мм). Использование электрографических копий с компьютерных распечаток не допускается. Для текста и таблиц в пределах одной книги отчета следует использовать однотипную бумагу».
Таким образом, государственным заказчиком установлены два разных требования к характеристикам бумаги, на которой выполняется печатный вариант отчета: одно в виде указания минимальных и максимальных показателей, другое в виде соответствия требованиям ГОСТ Р 53579-2009. При этом по таким показателям как ширина, длина и граммаж бумаги, требования, установленные государственным заказчиком в виде минимальных и максимальных показателей, не соответствуют требованиям ГОСТ Р 53579-2009, что не позволяет определить требования, установленные государственным заказчиком к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, и т.д., связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика, что является нарушением пункта 1 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов.
<...>.
Таким образом, должностным лицом Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан <...>допущено нарушение требований пункта 1 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов.
В соответствии с частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях утверждение конкурсной документации, документации об аукционе, не соответствующей требованиям, предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере трех тысяч рублей.
Таким образом, должностным лицом Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан <...> допущено административное правонарушение, ответственность за которое установлена частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Датой совершения должностным лицом Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан <...> административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является 26.04.2011г.
В соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения. Срок привлечения к административной ответственности не истек.
В день рассмотрения настоящего дела (11.10.2011г. в 9 час. 45 мин. по московскому времени) для участия в административном производстве <...> [должностное лицо] (его защитник) на рассмотрение дела не явился. О времени и месте рассмотрения настоящего дела уведомлен надлежащим образом.
Письменные пояснения <...> [должностного лица] были приняты во внимание при рассмотрении настоящего дела.
При рассмотрении настоящего дела обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не выявлено, равно, как отсутствуют и иные основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении.
Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность, не установлено.
В результате полного и объективного изучения представленных материалов установлено, что основания для признания совершенного правонарушения малозначительным, отсутствуют.
Принимая во внимание доказанность в действиях должностного лица <...> состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и руководствуясь статьями 23.66, 29.9, 29.10, 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
Применить в отношении должностного лица Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан <...> меру административной ответственности в виде административного штрафа в размере 3 000 (три тысячи) рублей за нарушение требований пункта 1 части 4 статьи 41.6 Федерального закона от 21.07.2005г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», ответственность за которое предусмотрена частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Штраф должен быть перечислен в доход бюджета по следующим реквизитам:
Расчетный счет – 40101810800000010001
Банк получателя: ГРКЦ НБ Республики Татарстан Банка России
Получатель: УФК РТ (Татарстанское УФАС России)
ИНН/КПП получателя: 1653003714/165501001
БИК Банка: 049205001
ОКАТО: ОКАТО ИМНС по месту регистрации
КБК: 161 116 33020 02 0000 140
назначение платежа – административный штраф, налагаемый за нарушение законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд субъектов Российской Федерации.
Согласно части 5 статьи 3.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно части 5 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока, указанного в части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном Федеральным законодательством.
Согласно части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с частью 7 статьи 21 Федерального закона от 02.10.2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановление о наложение штрафа может быть предъявлено к исполнению в течение двух лет со дня вступления в законную силу.
В соответствии с частью 1 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, либо в районный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.