Постановление Татарстанского УФАС России от 11.10.2011 г № Б/Н
В отношении должностного лица ООО «Комплект-Сервис»
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан <...>,
рассмотрев протокол об административном правонарушении №А06-1079/2011 от 04.10.2011г. и материалы дела об административном правонарушении №А06-1079/2011, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.32 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации в отношении <...> [должностного лица ООО «Комплект-Сервис»],
Установил:
Татарстанским УФАС России было возбуждено и рассмотрено дело №06-564/2010 по признакам нарушения Министерством экологии и природных ресурсов Республики Татарстан и ООО «Комплект-Сервис» статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», в части совершения согласованных действий по обустройству родника в с. Малая Цильна по ул. Гагарина Дрожжановского муниципального района Республики Татарстан, между органом исполнительной власти и хозяйствующим субъектом, которое приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Было установлено, что в декабре 2009 года Министерством экологии и природных ресурсов Республики Татарстан проведен запрос котировок на обустройство родника в с. Малая Цильна по ул. Гагарина Дрожжановского муниципального района Республики Татарстан (извещение №03.12.09-5022-ЗК).
Начальная максимальная цена (лота) контракта – 500 тыс.рублей.
На участие было подано 2 заявки от: ООО «Компания Хим-Трейд» и ООО «Комплект-сервис» (протокол процедуры рассмотрения оценки котировочных заявок №24-ЗК от 16.12.2009г.).
По результатам запроса котировок контракт Министерством экологии и природных ресурсов Республики Татарстан заключен с победителем ООО «Комплект-сервис» от 24.12.2009г. № 09 МЭ–19с на сумму 499,0 тыс.рублей, срок исполнения работ согласно контракту – 31.12.2009.
Акт о приемке выполненных работ на сумму 499,0 тыс.рублей датирован 25.12.2009г.
В пункте 1 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд производится в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд.
К государственным нуждам относятся обеспечиваемые за счет средств федерального бюджета или бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников финансирования потребности Российской Федерации, государственных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций и полномочий Российской Федерации, государственных заказчиков (пункт 1 статьи 3 Федерального законом от 21 июля 2005 года N94-ФЗ “О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»).
Согласно частям 1 и 2 статьи 10 Федерального законом от 21 июля 2005 года N94-ФЗ “О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», размещение заказа может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме и без проведения торгов (запрос котировок, у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), на товарных биржах). Во всех случаях размещение заказа осуществляется путем проведения торгов, за исключением случаев, предусмотренных данным Законом.
Частью 3 названной статьи решение о способе размещения заказа принимается заказчиком, уполномоченным органом в соответствии с положениями настоящего Федерального закона.
Вместе с тем, согласно справке <...> Малоцильнинского сельского поселения Дрожжановского муниципального района Республики Татарстан строительно-монтажные работы по обустройству родника в с. Малая Цильна по ул. Гагарина Дрожжановского муниципального района Республики Татарстан фактически проведены летом-осенью 2009 года.
С целью объективного и всестороннего рассмотрения дела Татарстанским УФАС России в адрес Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры (от 24.02.2011г. за исх.№ИЩ-06/1733), ГУ «Управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды Республики Татарстан» (от 15.04.2011г. за исх.№ИЩ-06/3883) были направлены запросы о предоставлении информации по обустройству родника в с. Малая Цильна по ул. Гагарина Дрожжановского муниципального района Республики Татарстан.
Согласно представленным данным ГУ «Управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды Республики Татарстан» следовало, что с 16 по 25 декабря 2009г. минимальная температура воздуха по данным наблюдения метеорологической станции Дрожжаное, ближайшей к с.Малая Цильна составляла от -33 до – 11 градусов Цельсия, среднесуточная температура воздуха от -31 до 9 градусов Цельсия. Высота снежного покрова до 8 см.
Следовательно, выполнение работ в рамках разработанного заказчиком технического задания за один день (с 24.12.2009г. по 25.12.2009г.), согласно акту о приемке выполненных работ и с учетом представленной ГУ «Управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды Республики Татарстан» информации о среднесуточной, максимальной и минимальной температуре воздуха, количестве осадков, относительной влажности, средней и максимальной скорости ветра, высоте снежного покрова, не возможно.
Согласно представленным прокуратурой материалам следовало, что Волжской межрегиональной природоохранной прокуратурой была проведена проверка исполнения законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд при использовании субвенций, выделяемых из федерального бюджета на реализацию переданных полномочий в сфере охраны окружающей среды и природопользования, а также при реализации региональных целевых программ в указанной сфере в деятельности Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан. По результатам проведенной проверки Волжской межрегиональной природоохранной прокуратурой был установлен факт выполнения работ ООО «Комплект-Сервис» до заключения государственного контракта по обустройству родника в с. Малая Цильна по ул. Гагарина Дрожжановского муниципального района Республики Татарстан. Кроме того, данное нарушение также было отражено в Акте Счетной палаты Республики Татарстан от 19.04.2010г. при проведении совместной с Волжской межрегиональной природоохранной прокуратурой проверки в отношении Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан.
Кроме того, сам факт выполнения работ по обустройству родника в с.Малая Цильна по ул.Гагарина Дрожжановского муниципального района в сентябре 2009г., а именно до момента объявления заказчиком о проведении запроса котировок и до момента заключения государственного контракта №09 МЭ-19с по от 24 декабря 2009г. был также признан ответчиком ООО «Комплект — Сервис» (письмо от 01.07.2011г. вх.№5807).
Федеральный закон от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», регулирующий процедуру проведения запроса котировок, указывает на основные цели, к которым относятся эффективное использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, а также развитие добросовестной конкуренции.
Цель регулирования Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» – это отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, в том числе эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, развития добросовестной конкуренции, и предотвращения других злоупотреблений в сфере размещения заказов.
Статьей 42 Федерального законом от 21 июля 2005 года N94-ФЗ “О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» предусматривает, что под запросом котировок понимается способ размещения заказа, при котором информация о потребностях в товарах, работах, услугах для государственных или муниципальных нужд сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения на официальном сайте извещения о проведении запроса котировок и победителем в проведении запроса котировок признается участник размещения заказа, предложивший наиболее низкую цену контракта.
Следовательно, вышеуказанные действия Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан не соответствуют целям, а также принципам действующего законодательства.
Таким образом, работы по обустройству родника в с. Малая Цильна по ул. Гагарина Дрожжановского муниципального района Республики Татарстан были выполнены до начала объявления запроса котировок, соответственно без соблюдения порядка предусмотренного Федеральным законом от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ “О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
Согласно учредительным документам ООО «Комплект — Сервис» – юридическое лицо (коммерческая организация), целью деятельности которого является получение прибыли.
В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» хозяйствующий субъект – индивидуальный предприниматель, коммерческая организация, а также некоммерческая организация, осуществляющая деятельность, приносящую ей доход.
Из вышеизложенного следует, что ООО «Комплект – Сервис» является хозяйствующим субъектом по определению статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Таким образом, нарушены основы конкурентной борьбы хозяйствующих субъектов, функционирующих на оговариваемом рынке услуг, так как в соответствии с пунктом 7 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», конкуренция – соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.
В соответствии со статьей 34 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности и не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию.
В соответствии с пунктом 4 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», под товарным рынком понимается сфера обращения товара (в том числе товара иностранного производства), который не может быть заменен другим товаром, или взаимозаменяемых товаров (далее – определенный товар), в границах которой (в том числе географических) исходя из экономической, технической или иной возможности либо целесообразности приобретатель может приобрести товар, и такая возможность либо целесообразность отсутствует за ее пределами.
В связи с чем, ООО «Комплект – Сервис» было представлено преимущественное положение в сравнении с другими хозяйствующими субъектами, осуществляющие деятельность на данном товарном рынке, что приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Согласно пункту 18 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», соглашение – договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.
В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Следовательно, вышеуказанные действия Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан и ООО «Комплект-Сервис» направлены на недопущение на данный товарный рынок других хозяйствующих субъектов и признание ООО «Комплект-Сервис» победителем запроса котировок, что приводит к лоббированию интересов одного хозяйствующего субъекта и создает дискриминационные условия для других хозяйствующих субъектов.
По результатам рассмотрения дела №06-564/2010 о нарушении антимонопольного законодательства, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан признала Министерство экологии и природных ресурсов Республики Татарстан и ООО «Комплект-Сервис» нарушившими статью 16 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», в части совершения согласованных действий по обустройству родника в с. Малая Цильна по ул. Гагарина Дрожжановского муниципального района Республики Татарстан, между органом исполнительной власти и хозяйствующим субъектом, которое приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
В соответствии с частью 6 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.32 КоАП РФ, начинает исчисляться со дня вступления в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.
Таким образом, моментом совершения административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.32 КоАП РФ, является дата принятия решения по делу о нарушении антимонопольного законодательства.
Факт нарушения антимонопольного законодательства зафиксирован 18 июля 2011 года в решении Татарстанского УФАС России по делу №06-564/2010 (исх.№ИЩ-06/8430) о нарушении антимонопольного законодательства.
Таким образом, моментом совершения административного правонарушения является 18 июля 2011 года.
Согласно части 5 статьи 39 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», если в ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства антимонопольный орган выявит обстоятельства, свидетельствующие о наличии административного правонарушения, антимонопольный орган возбуждает дело об административном правонарушении в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
В силу части 1 статьи 14.32 КоАП РФ, заключение хозяйствующим субъектом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения, а равно участие в нем или осуществление хозяйствующим субъектом недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации согласованных действий, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет.
В соответствии со статьей 37 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», за нарушение антимонопольного законодательства коммерческие организации и их должностные лица несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
<...>.
Соответственно, нарушение антимонопольного законодательства явилось следствием действий в том числе данного должностного лица, то есть имеет место совершение административного правонарушения со стороны должностного лица в соответствии с его служебным положением и в связи с исполнением функций организационно-распорядительного и административно-хозяйственного характера.
В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ должностные лица несут ответственность за административные правонарушения, совершенные при выполнении своих служебных (должностных) обязанностей.
Таким образом, <...> [должностным лицом ООО «Комплект – Сервис»] допущено нарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В день рассмотрения протокола об административном правонарушении <...> [должностное лицо] в защиту своих прав и интересов не явился. Извещен надлежащим образом, о чем свидетельствует уведомление телеграфа №10Ч/10105 36 6/10 1738- от 06.10.2011г. (квитанция №200/15801ЧЧ/10), согласно которой «телеграмма <...> [должностному лицу] не доставлена, квартира закрыта, адресат по извещению за телеграммой не является».
Согласно п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 5 “О некоторых вопросах, возникающих в судах при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях” лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте рассмотрения и в случае, когда с указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение о том, что оно фактически не проживает по этому адресу.
В соответствии с пунктом 24.1 Постановления ВАС РФ от 20.11.2008г. №60 «О внесении дополнений в некоторые постановления Пленума Высшего арбитражного суда Российской Федерации, касающиеся рассмотрения арбитражными судами дел об административных правонарушениях», не могут считаться не извещенными лица, отказавшиеся от получения направленных материалов и не явившиеся за их получением несмотря на почтовое извещение (при наличии соответствующих доказательств).
В соответствии с частью 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ, в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие.
На основании вышеизложенного, дело №А06-1079/2011 рассмотрено в отсутствии <...> [должностного лица] (его защитника).
При рассмотрении настоящего дела обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, не выявлено, равно, как отсутствуют и иные основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении.
Оснований для применения ст.2.9 КоАП РФ не установлено.
В соответствии с частью 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность, в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении №А06-1079/2011, не установлено.
Руководствуясь статьями 3.2, 4.3, 23.48, 29.9, и частью 1 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, исследовав материалы, оценив имеющиеся доказательства,
Постановил:
Признать <...> [должностное лицо] виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.
Штраф должен быть оплачен по следующим реквизитам:
- расчетный счет – 40101810800000010001
- банк получателя – ГРКЦ НБ Республики Татарстан Банка России
- получатель – УФК по РТ (Татарстанское УФАС России)
- ИНН/ КПП получателя – 1653003714/165501001
- БИК Банка – 049205001
- ОКАТО – ОКАТО ИМНС по месту регистрации
- Код бюджетной классификации – 16111602010010000140
-назначение платежа – административный штраф, налагаемый федеральными антимонопольными органами.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно части 5 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока, указанного в части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
Согласно части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с пунктом 3 части 1 и частью 3 статьи 30.1, частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях настоящее постановление может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в суде в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
Примечание: копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет должностному лицу, вынесшему постановление.