Постановление Татарстанского УФАС России от 11.10.2011 г № Б/Н
В отношении Индивидуального предпринимателя
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан <...>,
рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении № А08-935/2011, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, возбужденного в отношении индивидуального предпринимателя <...>,
в отсутствии индивидуального предпринимателя <...>, надлежащим образом извещенного о дате, времени и месте рассмотрения административного дела №А08-935/2011,
Установил:
В результате мониторинга средств массовой информации Управлением Федеральной антимонопольной службы по РТ (далее — Управление) установлен факт распространения в рекламно-информационной газете «Восточный Маркет», выпуск — май 2011г. №03 (03) (издатель: ООО «Медиа-группа «Ислам info»), на странице 2 рекламы следующего содержания: «<...> Стоматологическая клиника. Лечение кариеса. Пульпита. Протезирование. Удаление. Индивидуальный подход». В содержании текста данной рекламы отсутствует пометка о необходимости получения консультации специалиста, что образует признаки нарушения части 7 статьи 24 Федеральный Закон от 2006г. №38.
В соответствии с частью 7 статьи 24 Закона «О рекламе», реклама лекарственных средств, медицинских услуг, в том числе методов лечения, медицинской техники должна сопровождаться предупреждением о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов. В рекламе, распространяемой в радиопрограммах, продолжительность такого предупреждения должна составлять не менее чем три секунды, в рекламе, распространяемой в телепрограммах и при кино- и видеообслуживании, – не менее чем пять секунд и должно быть отведено не менее чем семь процентов площади кадра, а в рекламе, распространяемой другими способами, – не менее чем пять процентов рекламной площади (рекламного пространства). Требования настоящей части не распространяются на рекламу, распространяемую в местах проведения медицинских или фармацевтических выставок, семинаров, конференций и иных подобных мероприятий, а также в предназначенных для медицинских и фармацевтических работников специализированных печатных изданиях, и на иную рекламу, потребителями которой являются исключительно медицинские и фармацевтические работники.
Пункт 1 статьи 3 Федерального Закона от 2006г. №38 определяет рекламу, как информацию, распространяемую любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованную неопределенному кругу лиц и направленную на привлечение внимания к объекту рекламирования, формированию или поддержанию интереса к нему и его продвижение на рынке.
Информация, распространявшаяся в рекламно-информационной газете «Восточный Маркет», выпуск — май 2011г. №03(03), содержит все необходимые юридические признаки рекламы, позволяющие определить ее именно в этом качестве и отличить от информации не рекламного характера: предназначена для неопределенного круга лиц; распространена в печатном издании; преследует строго заданные цели информирования: продвижение на рынке, призвана формировать и поддерживать интерес к услугам, предоставляемым соответствующими рекламодателями.
Определением от 10 июня 2011г. Управление назначило рассмотрение дела №08-217/2011 на 06 июля 2011г., при этом, ООО «Медиа-группа «Ислам info» надлежало предоставить на заседание Комиссии документы и материалы, указанные в настоящем определении.
На заседание Комиссии, состоявшегося 06 июля 2011г., от ООО «Медиа-группа «Ислам info» приняли участие представители по доверенности <...> (доверенность №002 от 01 июля 2011г.), <...> (доверенность №001 от 01 июля 2011г.), <...> (доверенность №001 от 01 июля 2011г.). От ответчика ООО «Медиа-группа «Ислам info» Комиссии были предоставлены следующие документы: 1) Договор №01/ВМ от 19 января 2011г.; 2) Спецификация №1 к Договору №01 (19 января 2011г.) от 19 февраля 2011г.; 3) Согласованный макет рекламного объявления «Стоматологическая клиника» от 14.04.2011г.; 4) Акт №109 от 28 апреля 2011г.; 5) Лицензия на осуществление медицинской деятельности №16-01-000404 от 19 апреля 2007г.; 6) Свидетельство о регистрации СМИ ПИ №ТУ 16-00494 от 30 декабря 2010г.; 7) Решение единственного учредителя (участника) ООО «Медиа-группа «Ислам info» от 27 августа 2010г.; 8) Свидетельство о постановке на учет российской организации в налоговом органе по месту нахождения на территории Российской Федерации, серия 16 №006008851; 9) Свидетельство о внесении в Единый государственный реестр юридических лиц, серия 16 №006008550; 10) Счет-фактура №086/033/05/0003 от 04 мая 2011г.; 11) Приказ №15-ф от 11 января 2011г., Приказ №15 от 11 января 2011г.; 12) Платежные поручения №51 от 29.03.2011г., №41 от 28.03.2011г.; 13) Устав ООО «Медиа-группа «Ислам info». Помимо данных документов, ООО «Медиа-группа «Ислам info» предоставило Комиссии письменное объяснение по факту распространения ненадлежащей рекламы в рекламно-информационной газете «Восточный Маркет», выпуск — май 2011г. №03(03), следующего содержания: «занимаясь выпуском газеты «Восточный Маркет», редакцией были допущены ошибки, по не знанию законодательства о рекламе и никоим образом нам не хотелось нарушать действующее законодательство. Впредь каждая реклама будет проверяться нашими специалистами в области рекламы».
Изучив документы, которые были получены Комиссией от ООО «Медиа-группа «Ислам info», в частности, Договор №01/ВМ от 19 января 2011г., Согласованный макет рекламного объявления «Стоматологическая клиника» от 14.04.2011г., Акт №109 от 28 апреля 2011г., Платежные поручения №51 от 29.03.2011г., №41 от 28.03.2011г., стал известен рекламодатель, кем является ИП <...>. На этом основании, Комиссия приняло решение (Определение от 07.07.2011г. №Аб-08/7949) рассмотрение дела №08-217/2011 отложить, назначить рассмотрение дела на новую дату, привлечь к рассмотрению дела рекламодателя — ИП <...>.
На повторном рассмотрении дела №08-217/2011 состоявшегося 27.07.2011г., представитель ИП <...> (доверенность от 26 июля 2011г.) пояснил Комиссии следующее: «Нами была подана реклама в газету «Восточный Маркет» с целью поддержания реабилитационного центра для слепых при благотворительном фонде «Ярдем». Реклама, которая была отпечатана в данной газете, содержала ошибки, о наличии которых мы не подозревали, так как доверились профессионализму издателя»
Комиссия, изучив имеющиеся материалы дела №08-217/2011, приходит к следующим выводам.
Информация, размещенная в рекламно-информационной газете «Восточный Маркет», выпуск — май 2011г. №03 (03) (издатель: ООО «Медиа-группа «Ислам info»), на странице 2, следующего содержания: «… Стоматологическая клиника. Лечение кариеса. Пульпита. Протезирование. Удаление. Индивидуальный подход», подпадает под понятие рекламы, а именно, содержит в себе информацию, направленную на привлечение внимания неопределенного круга лиц к объекту рекламирования, распространяется в средствах массовой информации, в печатном издании, направлена на формирование или поддержание интереса к нему.
Объектом рекламы — является услуги медицинского характера, соответственно, к ней применяется положения части 7 статьи 24 Закона «О рекламе». Согласно части 7 статьи 24 настоящего закона, реклама лекарственных средств, медицинских услуг, в том числе методов лечения, медицинской техники должна сопровождаться предупреждением о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов.
Исходя из текста рекламы «Стоматологическая клиника…», размещенной в рекламно-информационной газете «Восточный Маркет», выпуск — май 2011г. №03 (03), и требований части 7 статьи 24 Закона «О рекламе», следует, что в содержании текста настоящей рекламы отсутствует предупреждение о возможных противопоказаниях, необходимости получения консультации специалиста, что явно не отвечает нормам действующего законодательства о рекламе.
Газета «Восточный Маркет» не является изданием, предназначенным для медицинских и фармацевтических работников специализированных печатных изданиях, и, следовательно, требования части 7 статьи 24 Закона «О рекламе» распространяется на рекламу медицинских услуг размещенную в данном печатном издании.
Комиссией также учитывается тот факт, что статья 24 Закона «О рекламе» «Реклама лекарственных средств, медицинской техники, изделий медицинского назначения и медицинских услуг, в том числе методов лечения» направлена на охрану жизни и здоровья населения Российской Федерации, на реализацию положений Конституции Российской Федерации, которая признает человека высшей ценностью общества, право на жизнь — самым важным правом человека, принадлежащим ему от рождения (статьи 2, 17, 20). Конституция Российской Федерации признает право человека на охрану здоровья и медицинскую помощь.
Таким образом, в рекламе, распространяемой в газете «Восточный Маркет», выпуск — май 2011г. №03(03), отсутствует надлежащее предупреждение о возможных противопоказаниях, о необходимости получения консультации специалиста. Вследствие чего, рекламорапространителем ООО «Медиа-группа «Ислам info» были допущены нарушения части 7 статьи 24 Закона «О рекламе»
В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона “О рекламе”, реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации является ненадлежащей.
Из положения части 6 статьи 38 Федерального Закона «О рекламе» следует, что за нарушение требований, установленных частью 7 статьи 24 Федерального закона от 13.03.06. № 38-ФЗ «О рекламе» несет ответственность рекламодатель.
В ходе рассмотрения дела №08-217/2011 возбужденного по факту распространения ненадлежащей рекламы, Управлением установлен рекламодатель — индивидуальный предприниматель <...>.
Решением Комиссии Татарстанского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе от 27.07.2011г. вышеуказанная реклама признана ненадлежащей.
В соответствии с частью 4 статьи 38 Закона «О рекламе», нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административном правонарушении.
В соответствии с частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ, нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе за исключением случаев, предусмотренных частями 2 – 4 настоящей статьи, статьями 14.37, 14.38, 19.31, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц – от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц – от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
К элементам состава административного правонарушения, предусмотренный частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ, относятся: объект; объективная сторона; субъект; субъективная сторона.
Объект правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ – общественные отношения, возникающие в процессе производства, размещения и распространения рекламы. Данные общественные отношения регулируются законодательством о рекламе – Федеральным законом от 13.03.2006г. №38-ФЗ «О рекламе».
Объективная сторона выражается в действиях направленных на размещение и распространение рекламной информации, которая содержит признаки нарушения законодательства о рекламе. Индивидуальным предпринимателем <...> были совершены такие действия, в результате которых такое лицо разместило ненадлежащую рекламу в рекламно-информационной газете «Восточный Маркет», выпуск — май 2011г. №03 (03) на странице 2.
Субъект правонарушения – индивидуальный предприниматель <...>.
Субъективная сторона правонарушения характеризуется виной в форме умысла. В соответствии с частью 1 статьи 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.
Таким образом, в действиях индивидуального предпринимателя <...> содержится состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ.
При рассмотрении настоящего дела обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, не выявлено, равно, как отсутствуют и иные основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении.
Оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ не установлено.
Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность, не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь ст.4.1, ч.1 ст.14.3, ст.23.48, ст.ст.29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
Признать индивидуального предпринимателя <...> нарушившим часть 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и применить меру ответственности в виде административного штрафа в размере 4 000 (четыре тысячи) рублей.
Согласно части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Сумма административного штрафа должна быть перечислена по следующим реквизитам:
Банк получателя - ГРКЦ НБ Республики Татарстан Банка России;
БИК Банка - 049205001;
Расчетный счет – 40101810800000010001;
Получатель - УФК МФ РФ по РТ (Татарстанское УФАС России)
ИНН получателя - 1653003714
КПП получателя - 165501001;
ОКАТО - ОКАТО ИМНС по месту регистрации;
КБК: 161 116 26000 01 0000 140
Назначение платежа – денежное взыскание (штраф) за нарушение антимонопольного законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках, налагаемое федеральным органом государственной власти.
Согласно части 5 статьи 32.2 КоАП РФ, при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока, указанного в части 1 статьи 32.2 КоАП РФ, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, в отношении лица, не уплатившего административный штраф, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, его учреждения, структурного подразделения или территориального органа, а также иного государственного органа, уполномоченного осуществлять производство по делам об административных правонарушениях (за исключением судебного пристава-исполнителя), составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, в соответствии с которой неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с пунктом 3 части 1 и частью 3 статьи 30.1, частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ настоящее постановление может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в арбитражный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.