Постановление Татарстанского УФАС России от 11.10.2011 г № Б/Н
В отношении должностного лица ООО «БигБорд»
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан <...>,
рассмотрев протокол об административном правонарушении, предусмотренный ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ в отношении <...> [должностного лица] ООО «БигБорд» <...>,
в присутствии <...> [должностного лица],
руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП),
Установил:
В ходе осуществления государственного контроля за соблюдением законодательства о рекламе 10.03.2011г. установлен факт распространения по адресу: г.Казань, пересечение ул. М.Чуйкова – проспект Фатыха Амирхана (около здания учебно-лабораторного корпуса фармацевтического факультета Казанского государственного медицинского университета, расположенного по адресу проспект Фатыха Амирхана, д.16, кадастровый номер 16:50:110803:76:20) на еврощите (щит 3/ВВ-257) рекламы с текстом следующего содержания: «Настоящий вкус жизни «Сибирская корона», с пометкой «чрезмерное употребление пива вредит вашему здоровью», при этом указанный объект расположен на расстоянии менее 100 метров от здания учебно-лабораторного корпуса фармацевтического факультета Казанского государственного медицинского университета, расположенного по адресу проспект Фатыха Амирхана, д.16, кадастровый номер 16:50:110803:76:20.
Реклама распространялась на территории г.Казани п по адресу г.Казань, пересечение ул. М.Чуйкова – проспект Фатыха Амирхана (около здания учебно-лабораторного корпуса фармацевтического факультета Казанского государственного медицинского университета, расположенного по адресу проспект Фатыха Амирхана, д.16, кадастровый номер 16:50:110803:76:20) на еврощите (щит 3/ВВ-257). Данная реклама была выявлена 10.03.2011г.
Решением Комиссии Татарстанского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе от 13.04.2011г. вышеуказанная реклама признана ненадлежащей.
Согласно пункта 6 части 2 статьи 22 Федерального закона от 13.03.2006г. №38 ФЗ «О рекламе»: «реклама пива и напитков, изготавливаемых на его основе, не должна размещаться: в детских, образовательных, медицинских, санаторно-курортных, оздоровительных, военных организациях, театрах, цирках, музеях, домах и дворцах культуры, концертных и выставочных залах, библиотеках, лекториях, планетариях и на расстоянии ближе чем сто метров от занимаемых ими зданий, строений, сооружений».
Производилась фотосъемка фотоаппаратом Nikon Coolpix L16.
По данному факту составлен акт от 10.03.2011г., членами комиссии являлись следующие лица <...>.
Установлено, что вышеуказанный объект располагается в 88 метрах от здания учебно-лабораторного корпуса фармацевтического факультета Казанского государственного медицинского университета, расположенного по адресу: проспект Фатыха Амирхана, д.16, кадастровый номер 16:50:110803:76:20.
Замер расстояния производился лазерным измерителем Bosch DLE 150 Connect PROFESSIONAL.
Объектом рассматриваемой рекламы является пиво.
Информация, распространявшаяся в виде еврощита (щит 3/ВВ-257) с текстом следующего содержания: «Настоящий вкус жизни «Сибирская корона», с пометкой «чрезмерное употребление пива вредит вашему здоровью», по адресу г.Казань, ул. М.Чуйкова – проспект Фатыха Амирхана (около здания учебно-лабораторного корпуса фармацевтического факультета Казанского государственного медицинского университета, расположенного по адресу проспект Фатыха Амирхана, д.16, кадастровый номер 16:50:110803:76:20), содержит все необходимые юридические признаки рекламы, позволяющие определить ее именно в этом качестве и отличить от информации не рекламного характера: предназначена для неопределенного круга лиц; распространена на объекте наружной рекламы; преследует строго заданные цели информирования, призвана формировать и поддерживать интерес к товарам, производимым соответствующим рекламодателем.
Замер расстояния производился от еврощита (щит 3/ВВ-257) до здания учебно-лабораторного корпуса фармацевтического факультета Казанского государственного медицинского университета лазерным измерителем Bosch DLE 150 Connect PROFESSIONAL 09.02.2011 года, совместно с главным специалистом МУ «Управление наружной рекламы и информации» ИК МО г.Казани – <...> (Акт от 09.02.2011г., членами комиссии являлись следующие лица: <...>, <...> [представители Татарстанского УФАС России], <...> [представитель МУ «Управление наружной рекламы и информации» ИК МО г.Казани].
Объектом рассматриваемой рекламы является пиво «Сибирская корона».
Согласно имеющимся данным в Татарстанском УФАС, поступившим от МУ «Управление наружной рекламы и информации» ИК МО г.Казани от 25.02.2011г. исх.№188/01-17-и, рекламная конструкция (щит 3/ВВ-257) по адресу г.Казань, ул. М.Чуйкова – проспект Фатыха Амирхана принадлежит ООО «БигБорд», что подтверждается разрешением на размещение рекламной конструкции в г.Казани №3/ВВ-257 от 01 сентября 2007 года. Таким образом ООО «БигБорд» является рекламораспространителем рекламы размещенной на еврощите (щит 3/ВВ-257): «Настоящий вкус жизни «Сибирская корона». Чрезмерное употребление пива вредит вашему здоровью».
Должностное лицо, изучив материалы дела приходит к следующим выводам.
В пункте 14 постановления от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» Пленум Верховного Суда Российской Федерации разъяснил, что при применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей, возложенных на нарушителя законом. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.
Административное правонарушение в виде распространения ненадлежащей рекламы пивоваренной продукции, является длящимся, поскольку характеризуется непрерывным осуществлением состава в течение всего времени распространения наружной рекламы. Длящийся характер такого правонарушения обусловлен спецификой наружной рекламы как ее вида.
Такой же вывод следует из самого определения рекламы.
В пункте 1 статьи 3 Закона «О рекламе» дано понятие рекламы — это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Согласно пункта 6 части 2 статьи 22 Федерального закона от 13.03.2006г. №38 ФЗ «О рекламе»: «реклама пива и напитков, изготавливаемых на его основе, не должна размещаться: в детских, образовательных, медицинских, санаторно-курортных, оздоровительных, военных организациях, театрах, цирках, музеях, домах и дворцах культуры, концертных и выставочных залах, библиотеках, лекториях, планетариях и на расстоянии ближе чем сто метров от занимаемых ими зданий, строений, сооружений».
В соответствии с частью 1 статьи 5 Закона «О рекламе», реклама должна быть добросовестной и достоверной. Недобросовестная реклама и недостоверная реклама не допускаются.
В данном случае несоответствие рекламы ООО «БигБорд» требованиям законодательства о рекламе демонстрирует безразличное отношение юридического лица к своим публично-правовым обязанностям, установленным в данном случае Федеральным законом «О рекламе», может привести к угрозе для здоровья и жизни людей, особенно подрастающего поколения. Игнорирование требований Указанного Закона свидетельствует о существенной угрозе охраняемым интересам.
В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона «О рекламе», реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации является ненадлежащей.
Из положений части 7 статьи 38 Закона «О рекламе» следует, что за нарушение пункта 6 части 2 статьи 22 Федерального закона от 13.03.06. № 38-ФЗ «О рекламе» несет ответственность рекламораспространитель. ООО «БигБорд» является рекламораспространителем.
В Управление поступили объяснения от ООО «БигБорд», в соответствии с которыми руководство процессом размещения рекламы в Республике Татарстан осуществляло уполномоченное должностное лицо ООО «БигБорд» <...>. В соответствии с должностной инструкцией <...> [должностное лицо] должен знать нормативные правовые акты, положения, инструкции, другие руководящие материалы и документы, касающиеся рекламной деятельности, законодательство о рекламе.
Таким образом, <...> [должностное лицо] допустил административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившееся в распространении ненадлежащей рекламы.
В соответствии с ч. 3 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.
В соответствии с частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе за исключением случаев, предусмотренных частями 2 – 4 настоящей статьи, статьями 14.37, 14.38, 19.31, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц – от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц – от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.14.3 КоАП РФ, относится к административным правонарушениям с формальным составом.
Ответственность за указанные деяния наступает независимо от возникновения или не возникновения общественно опасных последствий. Наступление общественно опасных последствий при совершении правонарушений с формальным составом презюмируется самим фактом совершения действий или бездействия.
При назначении наказания должностным лицом Управления учитывается степень и характер совершенного правонарушения, все обстоятельства дела, а также факт совершения правонарушения впервые.
Руководствуясь ч. 1 ст. 14.3, ст. 23.48, ч. 2 ст. 25.1, ч. 1 ст. 29.9, ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
Наложить на <...> [должностное лицо] ООО «БигБорд» в г.Казани) за ненадлежащую рекламу штраф в размере 4 000 (четыре тысячи) рублей.
Штраф должен быть оплачен плательщиками в доход бюджета на счет 40101810800000010001 по следующим реквизитам:
Банк получателя: ГРКЦ НБ Республики Татарстан Банка России;
Получатель: УФК РТ (Татарстанское УФАС России)
ИНН получателя: ИНН 1653003714/165501001
БИК Банка: 049205001
ОКАТО: ОКАТО ИМНС по месту регистрации;
КБК: 161 116 26000 01 0000 140
Согласно части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.
В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с пунктом 7 части 21 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановление о наложении штрафа может быть предъявлено к исполнению в течении двух лет со дня их вступления в законную силу.
В соответствии с ч.3 ст.30.1 и ч.1 ст.30.3 КоАП постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в арбитражный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно ч.1 ст.31.1 КоАП постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.