Постановление Татарстанского УФАС России от 11.10.2011 г № Б/Н

В отношении должностного лица ОАО «ТАТТЕЛЕКОМ»

Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан <...>,
рассмотрев протокол об административном правонарушении, предусмотренный частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ) в отношении <...> [должностного лица] ОАО «ТАТТЕЛЕКОМ» <...>, в присутствии <...>, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Установил:
В результате мониторинга средств массовой информации, Управлением Федеральной антимонопольной службы по РТ (далее — Управление) установлен факт распространения в газете «Зеленодольская правда» выпуск от 11 мая 2011г. №76(14147) (учредитель: ОАО «ТАТМЕДИА», 420097, РТ, г.Казань, ул.Академическая, д.2; ИНН 1655074125) на странице 9 рекламы следующего содержания: «ТАТТЕЛЕКОМ. Услуги связи от компании «Таттелеком»! Безлимитный скоростной интернет от 440 руб./мес. Стоимость подключения 1 рубль*** Домашний телефон. Удобство оплаты (в офисе продаж, в терминалах, в банке и в почтовом отделении). Оплата в кредит. Возможность подключения дополнительных услуг: определитель номера, запрет исходящей связи, будильник и т.д. До 31.06.2011г. Снижены цены на установку телефона. Цифровое интерактивное телевидение. 28 телеканалов Бесплатно* До 60 телеканалов на выбор. От 6 рублей за телеканал** Услуга «Стоп-кадр». Ждем Вас в наших офисах продаж и обслуживания по адресам: г.Зеленодольск, ул.К.Маркса, д.53а, тел.: 5-88-17. Пр.Строителей, тел.: 3-00-48 пгт.Васильево, Ул.Октябрьская, д.11, тел.: 6-22-06. Услуги оказываются ОАО «Таттелеком» на основании лицензии №52440, 46763. 46764, 53133 при наличии технической возможности.***1 руб. стоимость подключения к скоростному интернету «Летай» *По акции «Не упусти шанс». Акция действует до 01.06.2011 г.. **По тарифу «Твой выбор». В содержании текста данной рекламы отсутствует наименование, имя лица, оказывающего услуги по предоставлению кредита, что образует признаки нарушения части 1 статьи 28 Федерального Закона от 2006г. №38.
Согласно части 1 статьи 28 Федерального Закона от 2006г. №38, реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги (для юридического лица — наименование, для индивидуального предпринимателя — фамилию, имя, отчество).
В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» финансовая услуга – банковская услуга, страховая услуга, услуга на рынке ценных бумаг, услуга по договору лизинга, а также услуга, оказываемая финансовой организацией и связанная с привлечением и (или) размещением денежных средств юридических и физических лиц.
Пункт 1 статьи 3 Федерального Закона от 2006г. №38 определяет рекламу как информацию, распространяемую любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованную неопределенному кругу лиц и направленную на привлечение внимания к объекту рекламирования, формированию или поддержанию интереса к нему и его продвижение на рынке.
Информация, распространявшаяся в газете «Зеленодольская правда» выпуск от 11 мая 2011г. №76(14147), содержит все необходимые юридические признаки рекламы, позволяющие определить ее именно в этом качестве и отличить от информации не рекламного характера: предназначена для неопределенного круга лиц; распространена в печатном издании; преследует строго заданные цели информирования: продвижение на рынке, призвана формировать и поддерживать интерес к услугам, предоставляемым соответствующими рекламодателями.
Определением от 21 июня 2011г. Управление назначило рассмотрение дела №08-258/2011 на 13 июля 2011г., при этом, ОАО «ТАТМЕДИА» надлежало предоставить на заседание Комиссии документы и материалы указанные в настоящем определении.
На заседание Комиссии, состоявшегося 13 июля 2011г., от ОАО «ТАТМЕДИА» приняла участие представитель по доверенности Матвеева Екатерина Матвеевна (доверенность №13/11 от 11 января 2011г.). От ответчика ОАО «ТАТМЕДИА» Комиссии были предоставлены следующие документы: 1) Приказ №904 от 16 декабря 2010г.; 2) Трудовой договор с <...> [должностным лицом] филиала ОАО «ТАТМЕДИА» «Редакция газеты «Зеленодольская правда». Помимо данных документов, ОАО «ТАТМЕДИА» предоставило Комиссии письменное объяснение по факту распространения ненадлежащей рекламы в газете «Зеленодольская правда» выпуск от 11 мая 2011г. №76(14147), следующего содержания: «в соответствии с трудовым договором с руководителем филиала ОАО «ТАТМЕДИА» (п. 2.2) обязанность по соблюдению действующего законодательства, в том числе законодательства о средствах массовой информации и рекламе, в деятельности филиала возложена на <...>. Вины ОАО «ТАТМЕДИА» в нарушении действующего законодательства о рекламе нет. Согласно информации, предоставленной <...> филиалом макет объявления получен по электронной почте от узла связи ОАО «Таттелеком» с указанием на то, что объявление изменению не подлежит. Однако, рекламодателем в нарушение статьи 13 ФЗ «О рекламе» в макете представлена недостоверная информация, так как фактически под «оплатой в кредит» подразумевалось предоставление рассрочки самим ОАО «Таттелеком». Для предупреждения дальнейших нарушений со стороны руководителя филиала ОАО «ТАТМЕДИА» «Редакция газеты «Зеленодольская правда» в случае признания рекламы ненадлежащей предлагаем привлечь к административной ответственности <...>, как должностное лицо, в соответствии со статьей 2.4. КоАП РФ».
Изучив документы, которые были получены Комиссией от ОАО «ТАТМЕДИА», с выяснением новых обстоятельств по делу №08-258/2011, Комиссия приняла решение (Определение от 15.07.2011г. №АБ-08/8298) рассмотрение дела №08-258/2011 отложить, назначить рассмотрение дела на новую дату, привлечь к рассмотрению дела рекламодателя — ОАО «ТАТТЕЛЕКОМ», а также <...> [должностное лицо] Филиала ОАО «ТАТМЕДИА» «Редакция газеты «Зеленодольская правда».
На повторном рассмотрении дела №08-258/2011, состоявшегося 02.08.2011г., представитель ОАО «ТАТТЕЛЕКОМ» <...> (доверенность №461-16 от 01 августа 2011г.) пояснил Комиссии следующее: «В макете ОАО «Таттелеком, размещенном 11.05.2011г. в газете «Зеленодольская правда» 76(14147), под оплатой в кредит подразумевалось оплата услуг после их оказания (с отсрочкой платежа) в соответствии со статьей 54 ФЗ «О связи». Условия предоставления кредита ОАО «Таттелеком» отсутствуют. Договора, заключенные с кредитными организациями по предоставлению кредита, также отсутствуют».
В ходе рассмотрения дела №08-258/2011, исходя из устных и письменных пояснений (вх.№6605 от 27.07.2011г.) ответчика-рекламодателя ОАО «ТАТТЕЛЕКОМ», по факту распространения ненадлежащей рекламы, Комиссии стали известны обстоятельства того, что ОАО «ТАТТЕЛЕКОМ» не предоставляет кредиты потребителям, пользующимся услугами связи данной организации. А именно, под кредитом в рассматриваемой рекламе понималась отсрочка оплаты услуг связи, и что ОАО «ТАТТЕЛЕКОМ» не предоставляет кредиты своим клиентам.
Таким образом, в рассматриваемой рекламе отсутствуют признаки нарушения части 1 статьи 28 Закона «О рекламе». Однако, информация, которая не соответствует действительности и заранее известна лицу (рекламодателю), подавшему заявку на распространение такой информации, подпадает под понятие ненадлежащей рекламы, образует признаки нарушения пункта 4 части 3, части 7 статьи 5 Закона «О рекламе».
Согласно пункту 4 части 3 статьи 5 Закона «О рекламе», недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения о стоимости или цене товара, порядке его оплаты, размере скидок, тарифов и других условиях приобретения товара.
Приобретение товара с отсрочкой платежа является порядком оплаты услуг (в нашем случае услуг связи), подразумевающая под собой внесение денежных средств потребителем (абонентом) после их оказания, а не возможность оплаты таких услуг в кредит, то есть по частям, как это было сказано в тексте рассматриваемой рекламы. Такая искаженность текста рекламного объявления ОАО «Таттелеком», свидетельствует о наличии отсутствия в нем существенной информации об оказываемых ОАО «Таттелеком» соответствующих услуг.
Согласно части 7 статьи 5 Закона «О рекламе», не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.
Распространение рекламы, вводящей потребителей в заблуждение относительно рекламируемой услуги, оказываемой ОАО «Таттелеком», в связи с отсутствием в ней части существенной информации, способна привести к неправильному выбору потребителем соответствующих услуг, также влияет на оценку и решение потребителей относительно рекламируемых услуг.
В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона “О рекламе”, реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации является ненадлежащей.
Из положения части 6 статьи 38 Федерального Закона «О рекламе» следует, что за нарушение требований, установленных пунктом 4 частью 3 статьи 5, частью 7 статьи 5 Федерального закона от 13.03.06. № 38-ФЗ «О рекламе» несет ответственность рекламодатель. Рекламодателем рекламы «Услуги связи от компании «Таттелеком»!..» является ОАО «ТАТТЕЛЕКОМ».
Решением Комиссии Татарстанского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе от 02.08.2011г. вышеуказанная реклама признана ненадлежащей.
В соответствии с частью 4 статьи 38 Закона «О рекламе», нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административном правонарушении.
По факту распространения в газете «Зеленодольская правда» выпуск от 11 мая 2011г. №76(14147) на странице 9, рекламы: «ТАТТЕЛЕКОМ. Услуги связи от компании «Таттелеком»! Безлимитный скоростной интернет от 440 руб./мес. Стоимость подключения 1 рубль*** Домашний телефон. Удобство оплаты (в офисе продаж, в терминалах, в банке и в почтовом отделении). Оплата в кредит. Возможность подключения дополнительных услуг: определитель номера, запрет исходящей связи, будильник и т.д. До 31.06.2011г. Снижены цены на установку телефона. Цифровое интерактивное телевидение. 28 телеканалов Бесплатно* До 60 телеканалов на выбор. От 6 рублей за телеканал** Услуга «Стоп-кадр». Ждем Вас в наших офисах продаж и обслуживания по адресам: г.Зеленодольск, ул.К.Маркса, д.53а, тел.: 5-88-17. Пр.Строителей, тел.: 3-00-48 пгт.Васильево, Ул.Октябрьская, д.11, тел.: 6-22-06. Услуги оказываются ОАО «Таттелеком» на основании лицензии №52440, 46763. 46764, 53133 при наличии технической возможности.***1 руб. стоимость подключения к скоростному интернету «Летай» *По акции «Не упусти шанс». Акция действует до 01.06.2011 г.. **По тарифу «Твой выбор», признанная Решением от 02.08.2011г. ненадлежащей, руководствуясь частью 4 статьи 38 Закона «О рекламе», частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ, должностным лицом Управления Татарстанского УФАС России возбуждено административное дело №А08-849/2011, в отношении открытого акционерного общества «ТАТТЕЛЕКОМ». Однако, назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо (часть 3 статьи 2.1 КоАП РФ).
В ходе рассмотрения административного дела №А08-846/2011, возбужденного в отношении <...> [должностного лица] ОАО «ТАТТЕЛЕКОМ», в адрес Управления от ОАО «ТАТТЕЛЕКОМ» поступило письменное ходатайство, с приложением дополнительных документов. Исходя из текста данного письменного ходатайства вытекает, что должностным лицом, в чью обязанность входит действия по контролю и проверке рекламных материалов, распространение которых осуществляет организация ОАО «ТАТТЕЛЕКОМ», является <...>. Это подтверждается Трудовым договором №705 от 24 декабря 2004г., Приказом о возложении обязанностей №287 л/с от 08 октября 2010г., Выпиской из приказа №359 л/с от 01.12.2010г., Дополнительным соглашением к трудовому договору №397 от 01 декабря 2010г.
Согласно статье 2.4 КоАП РФ, к административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
К элементам состава административного правонарушения, предусмотренный частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ, относятся: объект; объективная сторона; субъект; субъективная сторона.
Объект правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ – общественные отношения, возникающие в процессе производства, размещения и распространения рекламы. Данные общественные отношения регулируются законодательством о рекламе – Федеральным законом от 13.03.2006г. №38-ФЗ «О рекламе».
Объективная сторона административного правонарушения по делу №А08-989/2011 выразилось в ненадлежащем исполнении <...> [должностным лицом] ОАО «ТАТТЕЛЕКОМ» <...> своих служебных обязанностей, в результате чего была размещена ненадлежащая реклама.
Субъект правонарушения – <...> [должностное лицо] ОАО «ТАТТЕЛЕКОМ» <...>.
Субъективная сторона правонарушения характеризуется виной в форме умысла. В соответствии с частью 1 статьи 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.
Таким образом, <...> [должностное лицо] ОАО «ТАТТЕЛЕКОМ» <...> допустило административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ, выразившееся в распространении ненадлежащей рекламы.
В соответствии с частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ, нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе за исключением случаев, предусмотренных частями 2 – 4 настоящей статьи, статьями 14.37, 14.38, 19.31, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц – от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц – от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ, относится к административным правонарушениям с формальным составом.
Ответственность за указанные деяния наступает независимо от возникновения или не возникновения общественно опасных последствий. Наступление общественно опасных последствий при совершении правонарушений с формальным составом презюмируется самим фактом совершения действий или бездействия.
При назначении наказания должностным лицом Управления учитывается степень и характер совершенного правонарушения, все обстоятельства дела, а также факт совершения правонарушения впервые.
Руководствуясь ч.1 ст. 14.3, ст. 23.48, ч.2 ст. 25.1, ч.1 ст. 29.9, ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
Наложить на <...> [должностное лицо] ОАО «ТАТТЕЛЕКОМ» <...> за ненадлежащую рекламу штраф в размере 4 000 (четыре тысячи) рублей.
Штраф должен быть оплачен плательщиками в доход бюджета на счет 40101810800000010001 по следующим реквизитам:
Банк получателя: ГРКЦ НБ Республики Татарстан Банка России;
Получатель: УФК РТ (Татарстанское УФАС России)
ИНН получателя: ИНН 1653003714/165501001
БИК Банка: 049205001
ОКАТО: ОКАТО ИМНС по месту регистрации;
КБК: 161 116 26000 01 0000 140
Согласно части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.
В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с пунктом 7 части 21 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановление о наложении штрафа может быть предъявлено к исполнению в течении двух лет со дня их вступления в законную силу.
В соответствии с ч.3 ст.30.1 и ч.1 ст.30.3 КоАП постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в арбитражный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно ч.1 ст.31.1 КоАП постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.