Постановление Татарстанского УФАС России от 11.10.2011 г № Б/Н
В отношении должностного лица ГОУ ВПО «Казанский государственный технический университет им. А.Н. Туполева»
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан <...>,
рассмотрев дело об административном правонарушении №А04-1106/2011, возбужденное в отношении должностного лица ГОУ ВПО «Казанский государственный технический университет им. А.Н. Туполева» <...> по части 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),
Установил:
В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан поступила жалоба ООО «Центр» на действия аукционной комиссии государственного заказчика – ГОУ ВПО «Казанский государственный технический университет им. А.Н. Туполева» при проведении открытого аукциона в электронной форме №0311100002611000197 на поставку программно-технических комплексов для автоматической защиты систем обработки персональных данных в рамках реализации мероприятий «Программы развития ГОУ ВПО «Казанский государственный технический университет им. А.Н. Туполева» на 2009-2018 годы» на 2011 год. По результатам рассмотрения указанной жалобы Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере размещения заказов выявлены следующие нарушения требований Федерального закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов).
Извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме №0311100002611000197 на поставку программно-технических комплексов для автоматической защиты систем обработки персональных данных в рамках реализации мероприятий «Программы развития ГОУ ВПО «Казанский государственный технический университет им. А.Н. Туполева» на 2009-2018 годы» на 2011 год было размещено на официальном сайте Российской Федерации www.zakupki.gov.ru 22.06.2011 года.
Государственный заказчик — ГОУ ВПО «Казанский государственный технический университет им. А.Н. Туполева».
Начальная максимальная цена контракта — 3 150 000 рублей.
Частями 1-3 статьи 11 Закона о размещении заказов установлены требования к участникам размещения заказа при размещении заказа путем проведения торгов.
Согласно части 4 статьи 11 Закона о размещении заказов кроме указанных в частях 1-3 статьи 11 Закона о размещении заказов требований, Правительство Российской Федерации, заказчик, уполномоченный орган не вправе устанавливать иные требования к участникам размещения заказа.
В соответствии с частью 19 статьи 41.12 Закона о размещении заказов в случае, если заказчиком, уполномоченным органом установлено требование обеспечения исполнения контракта, контракт заключается только после предоставления участником открытого аукциона в электронной форме, с которым заключается контракт, безотзывной банковской гарантии, выданной банком или иной кредитной организацией, договора поручительства или передачи заказчику в залог денежных средств, в том числе в форме вклада (депозита), в размере обеспечения исполнения контракта, установленном документацией об открытом аукционе в электронной форме. Способ обеспечения исполнения контракта из указанных в части 19 статьи 41.12 Закона о размещении заказов способов определяется таким участником открытого аукциона в электронной форме самостоятельно. Если участником открытого аукциона в электронной форме, с которым заключается контракт, является бюджетное учреждение и заказчиком, уполномоченным органом установлено требование обеспечения исполнения контракта, предоставление обеспечения исполнения контракта не требуется.
В пункте 11.2.10 документации об открытом аукционе в электронной форме установлено излишнее требование к участникам размещения заказа в виде обязательного приложения к банковской гарантии, а именно:
-заверенная гарантом копия генеральной лицензии банка или заверенная гарантом копия соответствующего специального разрешения (лицензии) иной кредитной организации-гаранта, выданной Центральным банком Российской Федерации (Банком России) на право осуществлять соответствующую банковскую операцию.
Таким образом, государственным заказчиком – ГОУ ВПО «Казанский государственный технический университет им. А.Н. Туполева» допущено нарушение требований части 4 статьи 11 и части 19 статьи 41.12 Закона о размещении заказов.
Согласно пункту 7 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме наряду с предусмотренными частью 3 статьи 41.6 Закона о размещении заказов сведениями должна содержать сведения о месте, условиях и сроках (периодах) поставки товара, выполнения работ, оказания услуг.
В нарушение пункта 7 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация о вышеуказанном открытом аукционе в электронной форме не содержит условий оказания услуг по обучению работе и обслуживанию персонала заказчика, предусмотренных техническим заданием документации о вышеуказанном открытом аукционе в электронной форме.
Нарушение требований части 4 статьи 11, пункта 7 части 4 статьи 41.6, части 19 статьи 41.12 Закона о размещении заказов влечет за собой привлечение должностного лица, утвердившего документацию об открытом аукционе в электронной форме №0311100002611000197 на поставку программно-технических комплексов для автоматической защиты систем обработки персональных данных в рамках реализации мероприятий «Программы развития ГОУ ВПО «Казанский государственный технический университет им. А.Н. Туполева» на 2009-2018 годы» на 2011 год, к административной ответственности, предусмотренной частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ.
В соответствии с частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ утверждение конкурсной документации, документации об аукционе, не соответствующей требованиям, предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере трех тысяч рублей.
Согласно 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
<...>.
Таким образом, должностным лицом ГОУ ВПО «Казанский государственный технический университет им. А.Н. Туполева» <...> допущено нарушение требований части 4 статьи 11, пункта 7 части 4 статьи 41.6, части 19 статьи 41.12 Закона о размещении заказов, что влечет за собой административную ответственность, установленную частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ.
Поскольку извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме №0311100002611000197 на поставку программно-технических комплексов для автоматической защиты систем обработки персональных данных в рамках реализации мероприятий «Программы развития ГОУ ВПО «Казанский государственный технический университет им. А.Н. Туполева» на 2009-2018 годы» на 2011 размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов 23.06.2011 года, датой совершения административного правонарушения является 23.06.2011 года.
В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.
На момент рассмотрения дела об административном правонарушении №А04-1106/2011 срок давности привлечения должностного лица ГОУ ВПО «Казанский государственный технический университет им. А.Н. Туполева» <...> к административной ответственности не истек.
11.10.2011 года при составлении протокола об административном правонарушении поступило ходатайство защитника должностного лица <...> (доверенность б/н от 01.10.2011 года) о рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении в отсутствие <...> [должностного лица] ГОУ ВПО «Казанский государственный технический университет им. А.Н. Туполева» (его защитника) в день составления протокола об административном правонарушении, а именно, 11.10.2011 года. По результатам рассмотрения указанного ходатайства должностным лицом Татарстанского УФАС России, рассматривающим дело об административном правонарушении №А04-1106/2011, принято решение о его удовлетворении.
При рассмотрении настоящего дела обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, не выявлено, равно, как отсутствуют и иные основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении.
Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность, предусмотренных статьями 4.2 и 4.3 КоАП РФ соответственно, также не было установлено.
В результате полного и объективного изучения представленных материалов установлено, что основания для признания совершенного правонарушения малозначительным, отсутствуют.
Принимая во внимание доказанность имеющимися в деле документами состава административного правонарушения в действиях должностного лица ГОУ ВПО «Казанский государственный технический университет им. А.Н. Туполева» <...>, ответственность за которое предусмотрена частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ, и руководствуясь статьями 7.30, 23.66, 29.9, 29.10 КоАП РФ,
Постановил:
За нарушение требований части 4 статьи 11, пункта 7 части 4 статьи 41.6, части 19 статьи 41.12 Федерального закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» применить в отношении должностного лица ГОУ ВПО «Казанский государственный технический университет им. А.Н. Туполева» <...> меру административной ответственности, предусмотренную частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 3 000 (трех тысяч) рублей.
Штраф должен быть перечислен в доход бюджета по следующим реквизитам:
Расчетный счет – 40101810800000010001
Банк получателя: ГРКЦ НБ Республики Татарстан Банка России
Получатель: УФК РТ (Татарстанское УФАС России)
ИНН/КПП получателя: 1653003714/165501001
БИК Банка: 049205001
ОКАТО: ОКАТО ИМНС по месту регистрации
КБК: 161 116 33010 01 0000 140
назначение платежа – административный штраф, налагаемый за нарушение законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Российской Федерации.
Согласно части 5 статьи 3.5 КоАП РФ сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.
Согласно части 5 статьи 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока, указанного в части 1 статьи 32.2 КоАП РФ, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном Федеральным законодательством.
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неоплаченного штрафа.
В соответствии с частью 7 статьи 21 Федерального закона от 02.10.2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановление о наложение штрафа может быть предъявлено к исполнению в течение двух лет со дня вступления в законную силу.
В соответствии с частью 1 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, либо в районный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.