Постановление Татарстанского УФАС России от 11.10.2011 г № Б/Н
В отношении должностного лица Исполнительного комитета Апастовского муниципального района РТ
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан <...>,
рассмотрев дело об административном правонарушении №А04-1055/2011, возбужденное в отношении должностного лица Исполнительного комитета Апастовского муниципального района Республики Татарстан <...> по части 1.2 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Установил:
Комиссией Татарстанского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов 22.07.2011г. в соответствии с частями 4 и 5 статьи 17 и частью 3 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) была рассмотрена жалоба ЗАО «Карат» на действия конкурсной комиссии муниципального заказчика – Исполнительного комитета Апастовского муниципального района Республики Татарстан при проведении открытого конкурса по выбору организации на выполнение работ (оказания услуг) по предпродажной подготовке и проведению торгов по реализации прав собственности и аренды движимого и недвижимого муниципального имущества и земельных участков в Апастовском муниципальном районе Республики Татарстан. По результатам рассмотрения жалобы принято решение №177-гз/2011 о признании муниципального заказчика – Исполнительный комитет Апастовского муниципального района Республики Татарстан нарушившим статью 1, статью 3, части 1, 4 статьи 21, часть 4 статьи 22, части 2, 4, 6, 7 статьи 28, часть 1.1 статьи 29 Закона о размещении заказов, конкурсной комиссии муниципального заказчика – Исполнительного комитета Апастовского муниципального района Республики Татарстан нарушившей требования части 5 статьи 26, части 2 статьи 27, части 8 статьи 28 Закона о размещении заказов.
В ходе рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки установлено следующее.
Муниципальным заказчиком – Исполнительным комитетом Апастовского муниципального района Республики Татарстан на сайте Апастовского муниципального района Республики Татарстан http://apastovo.tatar.tu 08.06.2011г. было размещено извещение о проведении открытого конкурса по выбору организации на выполнение работ (оказания услуг) по предпродажной подготовке и проведению торгов по реализации прав собственности и аренды движимого и недвижимого муниципального имущества и земельных участков в Апастовском муниципальном районе Республики Татарстан.
Дата окончания срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе – 08.07.2011г.
Дата и время вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе – 11.07.2011г. 10 час. 00 мин. (протокол вскрытия конвертов с заявками на участие открытом конкурсе от 11.07.2011г. №11.07.11-ОК-01).
Дата рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе – 11.07.2011г. (протокол рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе от 11.07.2011г. №11.07.11-ОК-02).
Дата оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе – 11.06.2011г. (протокол оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе от 11.07.2011г. №11.07.11-ОК-03)
До окончания срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе было подано 2 заявки: ОАО «Центр развития земельных отношений Республики Татарстан» и ЗАО «Карат».
Победителем открытого конкурса признано ОАО «Центр развития земельных отношений Республики Татарстан».
19.07.2011г. между Исполнительным комитетом Апастовского муниципального района Республики Татарстан и ОАО «Центр развития земельных отношений Республики Татарстан» заключен договор поручения №1.
В соответствии с частью 1.1 статьи 29 Закона о размещении заказов контракт может быть заключен не ранее чем через десять дней со дня размещения на официальном сайте протокола оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе.
Протокол оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе №11.07.11-ОК-03 датирован 11.07.2011г. В нарушение части 1.1 статьи 29 Закона о размещении заказов договор поручения №1 заключен Исполнительным комитетом Апастовского муниципального района Республики Татарстан 19.07.2011г., ранее истечения десятидневного срока со дня подписания указанного протокола.
<...>.
Таким образом, должностным лицом Исполнительного комитета Апастовского муниципального района Республики Татарстан <...> допущено нарушение требований части 1.1 статьи 29 Закона о размещении заказов.
В соответствии с частью 1.2 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение должностным лицом заказчика сроков заключения контракта на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, а равно уклонение должностного лица заказчика от заключения контракта на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков влечет наложение административного штрафа в размере пятидесяти тысяч рублей.
Таким образом, должностным лицом Исполнительного комитета Апастовского муниципального района Республики Татарстан <...> допущено административное правонарушение, ответственность за которое установлена частью 1.2 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Датой совершения должностным лицом Исполнительного комитета Апастовского муниципального района Республики Татарстан <...> административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1.2 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является 19.07.2011г.
В соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения. Срок привлечения к административной ответственности не истек.
В день рассмотрения настоящего дела (11.10.2011г. в 10 час. 10 мин. по московскому времени) для участия в административном производстве прибыл <...> [должностное лицо].
Пояснения <...> [должностного лица] были приняты во внимание при рассмотрении настоящего дела.
В соответствии с частью 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
В ходе рассмотрения дела установлено, что 22 июля 2011 года Исполнительным комитетом Апастовского муниципального района Республики Татарстан <...> с ОАО «Центр развития земельных отношений Республики Татарстан» заключено соглашение о расторжении договора поручения №1 от 19.07.2011г.
Таким образом, должностным лицом Исполнительного комитета Апастовского муниципального района Республики Татарстан <...> были устранены негативные последствия совершенного им административного правонарушения.
Допущенное правонарушение <...> [должностным лицом] признается.
Указанные обстоятельства в соответствии со статьей 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях расцениваются как смягчающие административную ответственность.
Статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена возможность освобождения лица, совершившего административное правонарушение, от административной ответственности при его малозначительности, ограничившись устным замечанием.
Согласно пункту 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005г. №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Исходя из вышеизложенного, а также из фактических обстоятельств дела, с учетом того, что допущенное правонарушение <...> [должностным лицом] признается, противоправного умысла при совершении административного правонарушения <...> [должностное лицо] не преследовал, с учетом характера правонарушения, а также устранением негативных последствий правонарушения, совершенное <...> [должностным лицом] правонарушение можно расценивать как малозначительное.
Руководствуясь статьями 2.9, 4.2, 23.66, 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
1.Производство по делу об административном правонарушении №А04-1055/2011 в отношении должностного лица Исполнительного комитета Апастовского муниципального района Республики Татарстан <...> прекратить в связи с малозначительностью.
2.В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностному лицу Исполнительного комитета Апастовского муниципального района Республики Татарстан <...> объявить устное замечание.
В соответствии с частью 1 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, либо в районный суд по месту рассмотрения дела в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.