Постановление Татарстанского УФАС России от 11.10.2011 г № Б/Н
В отношении должностного лица Палаты имущественных и земельных отношений Дрожжановского муниципального района РТ
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан <...>,
рассмотрев протокол об административном правонарушении №А06-1063/2011 от 29.09.2011г. и материалы дела об административном правонарушении №А06-1063/2011, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица Палаты имущественных и земельных отношений Дрожжановского муниципального района Республики Татарстан <...>,
Установил:
Татарстанским УФАС России по результатам рассмотрения дела №06-243/2011 (решение №ИЩ-06/9824 от 10.08.2011г.) установлено, что Палатой имущественных и земельных отношений Дрожжановского района Республики Татарстан (далее – Палата) допущено нарушение статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в заключении договора аренды земельного участка от 18.11.2010г. №25-071-0454 с ООО «Алга», что привело или могло привести к ограничению, недопущению, устранению конкуренции
При проведении планового контрольного мероприятия по проверке Палаты, в ходе анализа истребованных распоряжений, инспекцией было установлено, что договором от 18.10.2010г. №25-071-0454 ООО «Алга» на праве аренды сроком на 3 года были предоставлены земельные участки площадью 667869 и 1321721 кв.м., расположенные по адресу: РТ, Дрожжаноский район, с.Новые Ишли, КП «Алга» для сельскохозяйственного производства.
В газете «Туган як» от 26 июня 2009 года №52 (8386) было опубликовано извещение о приеме заявлений для участия в конкурсе на право заключения аренды вышеуказанных земельных участков.
Каких либо документов свидетельствующих о проведении конкурса на право заключения договора аренды земельного участка инспекции представлено не было.
Согласно пункту 1.2 Положения о Палате, утвержденного решением представительного органа Дрожжановского муниципального района РТ от 30.12.2005г. №5 (далее – Положение), Палата является постоянно действующим органом местного самоуправления Дрожжановского муниципального района РТ и осуществляет непосредственно полномочия по управлению муниципальным имуществом, в том числе земельными участками, находящимися в ведении или собственности муниципального района в пределах, установленных действующим законодательством и нормативными правовыми актами Дрожжановского муниципального района РТ.
В соответствии с пунктом 3.6 Положения, Палата принимает решение о распоряжении (передаче в аренду и собственность) свободными земельными участками из земель поселений, за исключением, включенных в состав резервного фонда РТ, в том числе для осуществления индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства.
Согласно части 1 статьи 420 Гражданского кодекса РФ, договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.
В соответствии с частью 1 статьи 432 Гражданского кодекса РФ, договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.
Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.
Договор от 18.11.2010г. №25-071-0454 подписан обеими сторонами и заверен печатью Палаты, следовательно, между сторонами достигнуто соглашение по существенным условиям договора.
Также необходимо отметить, что земельный участок был передан в аренду по истечении 17 месяцев после опубликования извещения, что является нарушением принципов публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.
В соответствии с пунктом 7 статьи 4 Закона о защите конкуренции, конкуренция – соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке;
Статьей 16 Закона о защите конкуренции, Запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Таким образом, заключение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности от 25.11.2009г. №25-071-0355 Палатой и ООО «Алга» является нарушением статьи 16 Закона о защите конкуренции.
В соответствии с частью 1 статьи 37 Закона о защите конкуренции, за нарушение антимонопольного законодательства должностные лица федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, должностные лица иных осуществляющих функции указанных органов органов или организаций, а также должностные лица государственных внебюджетных фондов, коммерческие и некоммерческие организации и их должностные лица, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
Согласно статье 2.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административная ответственность должностных лиц, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В соответствии с частью 3 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заключение федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органом или организацией, государственным внебюджетным фондом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения или осуществление указанными органами или организациями недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации согласованных действий -
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет.
Датой совершения административного правонарушения является, дата изготовления решения по делу №06-243/2011 в полном объеме, 09 августа 2011 года.
Таким образом, <...> [должностным лицом] Палаты имущественных и земельных отношений Дрожжановского муниципального района Республики Татарстан <...> допущено нарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.32 КоАП РФ.
В соответствии с частью 2 статьи 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Статьей 2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Согласно пункту 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
С учетом вышеизложенного, допущенное <...> [должностным лицом] Палаты имущественных и земельных отношений Дрожжановского муниципального района РТ правонарушение можно расценить как малозначительное.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении №А06-1063/2011, не установлено.
Руководствуясь статями 2.9, 3.2, 4.3, 23.48, 29.9, и частью 3 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, исследовав материалы, оценив имеющиеся доказательства,
Постановил:
1.Производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица Палаты имущественных и земельных отношений Дрожжановского муниципального района Республики Татарстан <...> прекратить в связи с малозначительностью.
2.В соответствии со ст.2.9 КоАП РФ <...> [должностному лицу] Палаты имущественных и земельных отношений Дрожжановского муниципального района РТ объявить устное замечание.
3.В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.1 и ч.1 ст.30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела, в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
4.Согласно ч.1 ст.31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.