Постановление Татарстанского УФАС России от 12.10.2011 г № Б/Н
В отношении должностного лица Палаты имущественных и земельных отношений Алькеевского муниципального района РТ
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан <...>,
рассмотрев протокол об административном правонарушении №А06-1113/2011 от 12.10.2011г. и материалы дела об административном правонарушении №А06-1113/2011, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.9 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации в отношении должностного лица Палаты имущественных и земельных отношений Алькеевского муниципального района Республики Татарстан <...>,
Установил:
Татарстанским УФАС России по результатам рассмотрения дел №06-282/2011, №06-284/2011 установлено, что Палатой имущественных и земельных отношений Алькеевского муниципального района Республики Татарстан допущено нарушение части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в осуществлении действий по заключению договора аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности от 21.12.2009г. №9, договора аренды участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной собственности №13 от 07.10.2010г., с нарушением процедуры предоставления земельных участков, что приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Комиссией Татарстанского УФАС России пунктом 3 принятых решений по делам №06-282/2011, №06-284/2011 было поручено соответствующему должностному лицу Татарстанского УФАС России рассмотреть вопрос о возбуждении дела об административном правонарушении по выявленным нарушениям антимонопольного законодательства.
В соответствии с пунктом 11 статьи 23, статьями 24, 25, 25.1 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», на основании приказа Татарстанского УФАС России от 21.04.2011г. №01/186-пр сотрудниками Татарстанского УФАС России проведена проверка по соблюдению антимонопольного законодательства Палатой имущественных и земельных отношений Алькеевского муниципального района Республики Татарстан, расположенной по адресу: 422870, РТ, Алькеевский МР РТ, с. Базарные Матаки, ул.Ленина, д.2.
По результатам контрольного мероприятия был составлен акт №26/06 от 27.05.2011г. с выявленными признаками нарушения Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», а именно:
В ходе изучения договоров, заключенных Палатой имущественных и земельных отношений Алькеевского муниципального района Республики Татарстан, инспекцией Татарстанского УФАС России установлено следующее.
Между Палатой имущественных и земельных отношений Алькеевского муниципального района и <...> [физическим лицом] был заключен договор аренды земельного участка под сельскохозяйственное производство на территории Кошкинского сельского поселения Алькеевского муниципального района РТ №9 от 21.12.2009 года:
1) 16: 06: 070401: 153 площадью 106103 кв.м.
2) 16: 06: 070401: 152 площадью 6756 кв.м
3) 16: 06: 070401: 151 площадью 14975 кв.м
4) 16: 06: 070401: 150 площадью 30899 кв.м
5) 16: 06: 070401: 149 площадью 42917 кв.м
6) 16: 06: 070401: 148 площадью 8976 кв.м
7) 16: 06: 070401: 147 площадью 22177 кв.м
8) 16: 06: 070401: 146 площадью 218242 кв.м
9) 16: 06: 070401: 144 площадью 14689 кв.м
10) 16: 06: 070401: 143 площадью 12879 кв.м
11) 16: 06: 070401: 142 площадью 4220 кв.м
Вышеуказанный договор был заключен на основании постановления Исполнительного комитета Алькеевского муниципального района Республики Татарстан № 372 от 21.12.2009г. «О передаче муниципального имущества в безвозмездное пользование»
В печатном издании «Алькеевские вести» от 17.10.2007г. №87 в извещении указано: «Палата ИЗО Алькеевского муниципального района РТ извещает о намерении предоставить в аренду земельные участки…категория земли – земли сельскохозяйственного назначения, местоположение земельного участка: Алькеевский муниципальный район, СХПК «Правда», Кошкинский пруд площадью 495878,72 кв.м».
Статья 10 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» устанавливает, что передача в аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, установленном статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае, если имеется только одно заявление о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, при условии предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации. При этом принятие решения о передаче земельных участков в аренду допускается при условии, что в течение месяца с момента опубликования сообщения не поступили иные заявления. Положения настоящего пункта не распространяются на случаи, предусмотренные пунктом 5 настоящей статьи. В случае, если подано два и более заявлений о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, такие земельные участки предоставляются в аренду на торгах (конкурсах, аукционах).
Однако договор аренды участков под сельскохозяйственное производство на территории Кошкинского сельского поселения Алькеевского муниципального района РТ № 9 был заключен 21.12.2009 года, спустя более двух лет после указанной публикации извещения, что также свидетельствует о нарушении процедуры предоставления земельного участка.
Также согласно публикации предоставлялся земельный участок площадью 495878,72 кв.м, а фактически были предоставлены земельные участки общей площадью 482833 кв.м.
Также между Палатой имущественных и земельных отношений Алькеевского муниципального района и <...> [физическим лицом 2] был заключен договор аренды участка под сельскохозяйственное производство (кадастровый номер: 16:06:150401:7, общей площадью 526822 кв.м, адрес: РТ, Алькеевский МР, Старочелнинское сельское поселение) из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной собственности №13 от 07.10.2010г.
Вышеуказанный договор был заключен на основании постановления Исполнительного комитета Алькеевского муниципального района Республики Татарстан № 392 от 06.10.2010г. «О передаче муниципального имущества в безвозмездное пользование»
В печатном издании «Алькеевские вести» от 04.06.2010г. №43 (8715). В извещении указано: «Палата ИЗО Алькеевского муниципального района РТ извещает о намерении предоставить в аренду земельные участки…категория земли – земли сельскохозяйственного назначения, местоположение земельного участка: Алькеевский муниципальный район, Старочелнинское сельское поселение, площадью 523300 кв.м».
Таким образом, фактически, вышеуказанный договор был заключен на общую площадь земельного участка 526822 кв.м, хотя в извещении был указан земельный участок площадью 523300 кв.м.
В соответствии со статьей 9 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» в аренду могут быть переданы прошедшие государственный кадастровый учет земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения.
Статья 10 Федерального закона от 24.07.2002г. №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» устанавливает, что передача в аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, установленном статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае, если имеется только одно заявление о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, при условии предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации. При этом принятие решения о передаче земельных участков в аренду допускается при условии, что в течение месяца с момента опубликования сообщения не поступили иные заявления. Положения настоящего пункта не распространяются на случаи, предусмотренные пунктом 5 настоящей статьи. В случае, если подано два и более заявлений о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, такие земельные участки предоставляются в аренду на торгах (конкурсах, аукционах).
Исходя из вышеизложенного, вышеназванный земельный участок (площадью 523300 кв.м, адрес: РТ, Алькеевский МР, Старочелнинское сельское поселение) на момент опубликования вышеуказанного извещения не был сформирован, как объект права не состоялся и юридически не существовал.
Кроме того, извещение, опубликованное в печатном издании «Алькеевские вести» от 04.06.2010г. №43 (8715) не является надлежащим в силу статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», так как фактически предоставляется больший по площади земельный участок.
В соответствии со статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 №136-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.
Статья 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» устанавливает, что федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Таким образом, действия Палаты имущественных и земельных отношений Алькеевского муниципального района являются нарушением части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. «О защите конкуренции», выразившиеся в осуществлении действий по заключению договоров аренды земельных участков, с нарушением процедуры предоставления земельных участков, что приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Согласно части 5 статьи 39 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», если в ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства антимонопольный орган выявит обстоятельства, свидетельствующие о наличии административного правонарушения, антимонопольный орган возбуждает дело об административном правонарушении в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно части 1 статьи 37 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», за нарушение антимонопольного законодательства должностные лица федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, должностные лица иных осуществляющих функции указанных органов или организаций, а также должностные лица государственных внебюджетных фондов, коммерческие и некоммерческие организации и их должностные лица, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
В соответствии со статьей 2.4 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В соответствии с частью 1 статьи 14.9 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации действия (бездействие) должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных лиц органов или организаций, государственных внебюджетных фондов, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 14.32 настоящего Кодекса, -
влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
<...>.
В соответствии с частью 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Согласно пункту 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
С учетом вышеизложенного, допущенное <...> [должностным лицом] Палаты имущественных и земельных отношений Алькеевского муниципального района Республики Татарстан <...> правонарушение можно расценить как малозначительное.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении №А06-1113/2011, не установлено.
Руководствуясь статьями 2.9, 3.2, 4.2, 23.48, 29.9, 29.10 и частью 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, исследовав материалы, оценив имеющиеся доказательства,
Постановил:
1.Производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица Палаты имущественных и земельных отношений Алькеевского муниципального района Республики Татарстан <...> прекратить в связи с малозначительностью.
2.В соответствии со ст.2.9 КоАП РФ <...> [должностному лицу] Палаты имущественных и земельных отношений Алькеевского муниципального района Республики Татарстан объявить устное замечание.
3.В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.1 и ч.1 ст.30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела, в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
4.Согласно ч.1 ст.31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.