Постановление Татарстанского УФАС России от 12.10.2011 г № Б/Н
В отношении должностного лица ЖСК «Спартак-29»
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (далее – Управление) <...>,
рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении № А05-1077/2011, ответственность за которое предусмотрена ч.2.2 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), возбужденного в отношении должностного лица ЖСК «Спартак-29» <...>,
Установил:
По результатам рассмотрения дела №05-342/2009 о нарушении антимонопольного законодательства, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан признала ЖСК «Спартак-29» нарушившим пункт 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» в части установления платы за содержание и ремонт общего имущества многоквартирного жилого дома (в том числе эксплуатационные услуги) в зависимости от арендной платы, оплачиваемой арендатором нежилого помещения (либо другие причины), а не от суммы необходимых расходов на содержание и ремонт общего имущества, а также установление различных цен (тарифов) на содержание и ремонт общего имущества многоквартирного жилого дома (в том числе эксплуатационные услуги) для собственников жилых и собственников нежилых помещений многоквартирного жилого дома №19 по улице Адоратского города Казани и выдала ЖСК «Спартак-29» предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
В частности, ЖСК «Спартак-29» в соответствии с предписанием по делу №05-342/2009 от 21.01.2010 предписывалось:
1.Прекратить нарушение пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», а именно с 1 марта 2010г. устанавливать плату за содержание и ремонт общего имущества многоквартирного жилого дома (в том числе эксплуатационные услуги) собственникам жилых помещений и собственникам нежилых помещений многоквартирного жилого дома №19 по улице Адоратского города Казани в соответствии с действующим законодательством, на основании суммы, необходимой для содержания и ремонта общего имущества и долей в праве общей собственности.
2.Жилищно-строительному кооперативу «Спартак-29» устранить последствия нарушения антимонопольного законодательства, а именно: в срок до 01.04.2010 года рассчитать и предъявить собственникам нежилых помещений к оплате сумму за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном жилом доме (эксплуатационные услуги) на основании суммы, необходимой для содержания и ремонта общего имущества и долей в праве общей собственности, с учетом фактической оплаты, произведенной собственниками жилых помещений за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном жилом доме за период с 01.08.2006г. до 01.03.2010г.
3.Жилищно-строительному кооперативу «Спартак-29» не допускать нарушения антимонопольного законодательства в части установления различных цен (тарифов) на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном жилом доме (эксплуатационные расходы) собственникам жилых помещений и собственникам нежилых помещений многоквартирного жилого дома.
4.О выполнении жилищно-строительным кооперативом «Спартак-29» пункта 1 настоящего Предписания сообщить до 20 марта 2010 года, о выполнении пункта 2 настоящего Предписания сообщить до 20 апреля 2010 года, представив в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан документы (в том числе протокол заседания членов правления), подтверждающие установление единых цен (тарифов) на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном жилом доме (эксплуатационные расходы) собственникам жилых помещений и собственникам нежилых помещений многоквартирного жилого дома №19 по улице Адоратского города Казани на основании суммы, необходимой для содержания и ремонта общего имущества и долей в праве общей собственности.
Таким образом, ЖСК «Спартак-29» в срок до 1 марта 2010г. необходимо было исполнить п.1 вышеуказанного предписания по делу №05-342/2009 и сообщить об исполнении предписания в адрес Татарстанского УФАС России в срок до 20 марта 2010 года, а также в срок до 1 апреля 2010г. необходимо было исполнить п.2 вышеуказанного предписания и сообщить об исполнении предписания в адрес Татарстанского УФАС России в срок до 20 апреля 2010 года.
В соответствии со ст.52 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» решение и предписание антимонопольного органа может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня принятия решения и выдачи предписания. В случае подачи заявления в суд или арбитражный суд исполнение предписания антимонопольного органа приостанавливается до вступления решения суда в законную силу.
Решение и предписание Татарстанского УФАС России по делу №05-342/2009 от 29 декабря 2009г. были обжалованы ЖСК «Спартак-29» в Арбитражный суд Республики Татарстан, 11 марта 2010г. заявление принято к производству, что приостановило исполнение предписания.
Однако период времени, установленный Комиссией для исполнения предписания по делу № 05-342/2009 истек и в случае вступления в законную силу решения антимонопольного органа, вышеуказанное предписание должно быть немедленно исполнено.
Арбитражный суд Республики Татарстан Решением от 12 июля 2010г. по делу №А65-4753/2010 в удовлетворении заявления ЖСК «Спартак-29» отказал, признал решение и предписание Татарстанского УФАС России от 29 декабря 2009г. по делу №05-342/2009 законными и подлежащими исполнению.
Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 13 октября 2010г. решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 12 июля 2010г. по делу №А65-4753/2010 оставлено в силе.
Постановлением Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 22 декабря 2010 года решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 12.07.2010 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 13 октября 2010г по делу №А65-4753/2010 оставлено без изменений, кассационная жалоба ЖСК «Спартак-29» – без удовлетворения.
Определением от 29 апреля 2011г. (исх.№ИЩ-05/4815 от 10.05.2011г.) был установлен новый срок исполнения предписания по делу №05-342/2009, а именно 18 июня 2011г.
По состоянию на 18.06.2011г. и по состоянию на настоящий момент документы, подтверждающие исполнение предписания по делу № 05-342/2009 ЖСК «Спартак-29» не представлены, вышеуказанное предписание не исполнено.
Таким образом, моментом совершения административного правонарушения, а именно невыполнение в срок предписания, ответственность за которое предусмотрена ч. 2.2 ст. 19.5 КоАП РФ является 18 июня 2011г.
В соответствии со ст. 36 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» предписание по делу о нарушении антимонопольного законодательства подлежит исполнению в установленный им срок.
Согласно ч.2 ст. 51 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» неисполнение в срок предписания по делу о нарушении антимонопольного законодательства влечет за собой административную ответственность.
Под неисполнением в срок предписания по делу о нарушении антимонопольного законодательства понимается исполнение предписания частично в указанный этим предписанием срок или уклонение от его исполнения. Неисполнение в указанный срок предписания является нарушением антимонопольного законодательства.
В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
При этом, в соответствии с вышеуказанной статьей, руководители и другие работники организаций, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно — распорядительных или административно-хозяйственных функций, несут административную ответственность как должностные лица.
Согласно ч. 2.2 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о прекращении злоупотребления хозяйствующим субъектом доминирующим положением на товарном рынке и совершении предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации действий, направленных на обеспечение конкуренции, -
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от шестнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц – от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
Таким образом, действия <...> [должностного лица] ЖСК «Спартак-29» указывают на наличие события административного правонарушения, предусмотренного частью 2.2 статьи 19.5 КоАП РФ.
На рассмотрение протокола и материалов дела, назначенного на 12 октября 2011г. в 16.00, явился представитель (защитник) <...> по доверенности б/н от 01.09.2011г.
Представитель <...> представил возражения относительно рассмотрения настоящего дела. Кроме того, указал на решение Арбитражного суда РТ по делу №А65-28851/2008, предметом которого являлся гражданско-правовой спор между ЖСК «Спартак-29» и ИП <...>.
Однако, вышеуказанный судебный акт не содержит выводов об исполнении ЖСК «Спартак-29» предписания антимонопольного органа, вынесенного по результатам рассмотрения иных обстоятельств и не является прецедентом по настоящему делу. Иных письменных доказательств, объяснений относительно исполнения предписания по делу №05-342/2009 представлено не было.
При рассмотрении настоящего дела обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, не выявлено, равно, как отсутствуют и иные основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении.
Оснований для применения ст.2.9 КоАП РФ не установлено. Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность, не установлено.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статями ст.4.1, ч.5 ст.19.8, ст.23.48, ст.29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
Признать должностное лицо ЖСК «Спартак-29» <...> нарушившим ч.2.2 ст.19.5 КоАП РФ.
Применить к должностному лицу ЖСК «Спартак-29» <...> меру ответственности в виде административного штрафа в размере 16 000 (шестнадцати тысяч) рублей.
Согласно части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Сумма административного штрафа должна быть перечислена по следующим реквизитам:
Банк получателя – ГРКЦ НБ Республики Татарстан Банка России;
БИК Банка – 049205001;
Расчетный счет – 40101810800000010001;
Получатель – УФК МФ РФ по РТ (Татарстанское УФАС России)
ИНН получателя – 1653003714
КПП получателя – 165501001;
ОКАТО – ОКАТО ИМНС по месту регистрации;
КБК – 161 1 16 02010 01 0000 140;
Назначение платежа – денежное взыскание (штраф) за нарушение антимонопольного законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках, налагаемое федеральным органом государственной власти.
Согласно части 5 статьи 32.2 КоАП РФ, при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока, указанного в части 1 статьи 32.2 КоАП РФ, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, в отношении лица, не уплатившего административный штраф, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, его учреждения, структурного подразделения или территориального органа, а также иного государственного органа, уполномоченного осуществлять производство по делам об административных правонарушениях (за исключением судебного пристава-исполнителя), составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, в соответствии с которой неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с пунктом 7 статьи 21 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановление о наложении штрафа может быть предъявлено к исполнению в течение двух лет со дня их вступления в законную силу.
В соответствии с пунктом 3 части 1 и частью 3 статьи 30.1, частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ настоящее постановление может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в арбитражный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.