Постановление Татарстанского УФАС России от 18.10.2011 г № Б/Н

В отношении должностного лица Министерства экологии и природных ресурсов РТ

Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан <...>,
рассмотрев протокол №А06-1080/2011 об административном правонарушении от 04.10.2011г. и материалы дела об административном правонарушении №А06-1080/2011, в отношении <...> в период с <...> по <...> замещавшего должность <...> Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан, за совершение действий, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.32 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, в связи с выявленными, в ходе рассмотрения дела №06-564/2010 нарушения антимонопольного законодательства,
Установил:
Татарстанским УФАС России было возбуждено и рассмотрено дело №06-564/2010 по признакам нарушения Министерством экологии и природных ресурсов Республики Татарстан и ООО «Комплект-Сервис» статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», в части совершения согласованных действий по обустройству родника в с. Малая Цильна по ул. Гагарина Дрожжановского муниципального района Республики Татарстан, между органом исполнительной власти и хозяйствующим субъектом, которое приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Было установлено, что в декабре 2009 года Министерством экологии и природных ресурсов Республики Татарстан проведен запрос котировок на обустройство родника в с. Малая Цильна по ул. Гагарина Дрожжановского муниципального района Республики Татарстан (извещение №03.12.09-5022-ЗК).
Начальная максимальная цена (лота) контракта – 500 тыс.рублей.
На участие было подано 2 заявки от ООО «Компания Хим-Трейд» и ООО «Комплект-сервис» (протокол процедуры рассмотрения оценки котировочных заявок №24-ЗК от 16.12.2009г.).
По результатам запроса котировок контракт Министерством экологии и природных ресурсов Республики Татарстан заключен с победителем ООО «Комплект-сервис» от 24.12.2009г. № 09 МЭ–19с на сумму 499,0 тыс.рублей, срок исполнения работ согласно контракту – 31.12.2009.
Акт о приемке выполненных работ на сумму 499,0 тыс.рублей датирован 25.12.2009г.
В пункте 1 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд производится в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд.
К государственным нуждам относятся обеспечиваемые за счет средств федерального бюджета или бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников финансирования потребности Российской Федерации, государственных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций и полномочий Российской Федерации, государственных заказчиков (пункт 1 статьи 3 Федерального законом от 21 июля 2005 года N94-ФЗ “О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»).
Согласно частям 1 и 2 статьи 10 Федерального законом от 21 июля 2005 года N94-ФЗ “О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», размещение заказа может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме и без проведения торгов (запрос котировок, у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), на товарных биржах). Во всех случаях размещение заказа осуществляется путем проведения торгов, за исключением случаев, предусмотренных данным Законом.
Частью 3 названной статьи решение о способе размещения заказа принимается заказчиком, уполномоченным органом в соответствии с положениями настоящего Федерального закона.
Вместе с тем, согласно справке <...> Малоцильнинского сельского поселения Дрожжановского муниципального района Республики Татарстан строительно-монтажные работы по обустройству родника в с. Малая Цильна по ул. Гагарина Дрожжановского муниципального района Республики Татарстан фактически проведены летом-осенью 2009 года.
С целью объективного и всестороннего рассмотрения дела Татарстанским УФАС России в адрес Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры (от 24.02.2011г. за исх.№ИЩ-06/1733), ГУ «Управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды Республики Татарстан» (от 15.04.2011г. за исх.№ИЩ-06/3883) были направлены запросы о предоставлении информации по обустройству родника в с. Малая Цильна по ул. Гагарина Дрожжановского муниципального района Республики Татарстан.
Согласно представленным данным ГУ «Управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды Республики Татарстан» следовало, что с 16 по 25 декабря 2009г. минимальная температура воздуха по данным наблюдения метеорологической станции Дрожжаное, ближайшей к с.Малая Цильна составляла от -33 до – 11 градусов Цельсия, среднесуточная температура воздуха от -31 до 9 градусов Цельсия. Высота снежного покрова до 8 см.
Следовательно, выполнение работ в рамках разработанного заказчиком технического задания за один день (с 24.12.2009г. по 25.12.2009г.), согласно акта о приемке выполненных работ и с учетом представленной ГУ «Управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды Республики Татарстан» информации о среднесуточной, максимальной и минимальной температуре воздуха, количестве осадков, относительной влажности, средней и максимальной скорости ветра, высоте снежного покрова, не возможно.
Согласно представленным прокуратурой материалам следовало, что Волжской межрегиональной природоохранной прокуратурой была проведена проверка исполнения законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд при использовании субвенций, выделяемых из федерального бюджета на реализацию переданных полномочий в сфере охраны окружающей среды и природопользования, а также при реализации региональных целевых программ в указанной сфере в деятельности Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан. По результатам проведенной проверки Волжской межрегиональной природоохранной прокуратурой был установлен факт выполнения работ ООО «Комплект-Сервис» до заключения государственного контракта по обустройству родника в с. Малая Цильна по ул. Гагарина Дрожжановского муниципального района Республики Татарстан. Кроме того, данное нарушение также было отражено в Акте Счетной палаты Республики Татарстан от 19.04.2010г. при проведении совместной с Волжской межрегиональной природоохранной прокуратурой проверки в отношении Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан.
Кроме того, сам факт выполнения работ по обустройству родника в с.Малая Цильна по ул.Гагарина Дрожжановского муниципального района в сентябре 2009г., а именно до момента объявления заказчиком о проведении запроса котировок и до момента заключения государственного контракта №09 МЭ-19с по от 24 декабря 2009г. был также признан ответчиком ООО «Комплект — Сервис» (письмо от 01.07.2011г. вх.№5807).
Федеральный закон от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», регулирующий процедуру проведения запроса котировок, указывает на основные цели, к которым относятся эффективное использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, а также развитие добросовестной конкуренции.
Цель регулирования Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» – это отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, в том числе эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, развития добросовестной конкуренции, и предотвращения других злоупотреблений в сфере размещения заказов.
Статьей 42 Федерального законом от 21 июля 2005 года N94-ФЗ “О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» предусматривает, что под запросом котировок понимается способ размещения заказа, при котором информация о потребностях в товарах, работах, услугах для государственных или муниципальных нужд сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения на официальном сайте извещения о проведении запроса котировок и победителем в проведении запроса котировок признается участник размещения заказа, предложивший наиболее низкую цену контракта.
Следовательно, вышеуказанные действия Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан не соответствуют целям, а также принципам действующего законодательства.
Таким образом, работы по обустройству родника в с. Малая Цильна по ул. Гагарина Дрожжановского муниципального района Республики Татарстан были выполнены до начала объявления запроса котировок, соответственно без соблюдения порядка предусмотренного Федеральным законом от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ “О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
Согласно учредительным документам ООО «Комплект — Сервис» – юридическое лицо (коммерческая организация), целью деятельности которого является получение прибыли.
В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» хозяйствующий субъект – индивидуальный предприниматель, коммерческая организация, а также некоммерческая организация, осуществляющая деятельность, приносящую ей доход.
Из вышеизложенного следует, что ООО «Комплект – Сервис» является хозяйствующим субъектом по определению статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Таким образом, нарушены основы конкурентной борьбы хозяйствующих субъектов, функционирующих на оговариваемом рынке услуг, так как в соответствии с пунктом 7 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», конкуренция – соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.
В соответствии со статьей 34 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности и не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию.
В соответствии с пунктом 4 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», под товарным рынком понимается сфера обращения товара (в том числе товара иностранного производства), который не может быть заменен другим товаром, или взаимозаменяемых товаров (далее – определенный товар), в границах которой (в том числе географических) исходя из экономической, технической или иной возможности либо целесообразности приобретатель может приобрести товар, и такая возможность либо целесообразность отсутствует за ее пределами.
В связи с чем, ООО «Комплект – Сервис» было представлено преимущественное положение в сравнении с другими хозяйствующими субъектами, осуществляющие деятельность на данном товарном рынке, что приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Согласно пункту 18 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», соглашение – договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.
В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Следовательно, вышеуказанные действия Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан и ООО «Комплект-Сервис» направлены на недопущение на данный товарный рынок других хозяйствующих субъектов и признание ООО «Комплект-Сервис» победителем запроса котировок, что приводит к лоббированию интересов одного хозяйствующего субъекта и создает дискриминационные условия для других хозяйствующих субъектов.
По результатам рассмотрения дела №06-564/2010 о нарушении антимонопольного законодательства, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан признала Министерство экологии и природных ресурсов Республики Татарстан и ООО «Комплект-Сервис» нарушившими статью 16 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», в части совершения согласованных действий по обустройству родника в с. Малая Цильна по ул. Гагарина Дрожжановского муниципального района Республики Татарстан, между органом исполнительной власти и хозяйствующим субъектом, которое приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
В соответствии с частью 6 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.32 КоАП РФ, начинает исчисляться со дня вступления в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.
Таким образом, моментом совершения административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.32 КоАП РФ, является дата принятия решения по делу о нарушении антимонопольного законодательства.
Факт нарушения антимонопольного законодательства зафиксирован 18 июля 2011 года в решении Татарстанского УФАС России по делу №06-564/2010 (исх.№ИЩ-06/8430) о нарушении антимонопольного законодательства.
Таким образом, моментом совершения административного правонарушения является 18 июля 2011 года.
Место совершения административного нарушения является территория Дрожжановского муниципального района РТ.
Согласно части 5 статьи 39 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», если в ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства антимонопольный орган выявит обстоятельства, свидетельствующие о наличии административного правонарушения, антимонопольный орган возбуждает дело об административном правонарушении в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с частью 3 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заключение федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органом или организацией, государственным внебюджетным фондом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения или осуществление указанными органами или организациями недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации согласованных действий
-влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет.
Между тем, согласно части 1 статьи 2.1. КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
<...>.
В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ должностные лица несут ответственность за административные правонарушения, совершенные при выполнении своих служебных (должностных) обязанностей.
Соответственно, нарушение антимонопольного законодательства явилось следствием действий, в том числе данного должностного лица, то есть имеет место совершение административного правонарушения со стороны должностного лица в соответствии с его служебным положением, и в связи с исполнением функций организационно-распорядительного и административно-хозяйственного характера.
Таким образом, <...> [должностным лицом] (в период с <...> по <...> замещавшего должность <...> Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан) допущено нарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В день рассмотрения протокола №А06-1080/2011 об административном правонарушении и материалов административного дела № А06-1080/2011 <...> [должностное лицо] в защиту своих прав и интересов не явился. Извещен надлежащим образом, о чем свидетельствует уведомление телеграфа №652/6305/100905 от 05.10.2011г. (квитанция №200/15701ЧЧ/10), а также согласно почтовому уведомлению от 08.10.2010г.
Частью 2 ст. 25.1 КоАП РФ определено, что дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случае, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела.
На основании вышеизложенного, административное дело №А06-1080/2011 рассмотрено в отсутствии <...> [должностного лица] (его защитника).
Обстоятельства смягчающие административную ответственность, предусмотренную ст. 4.2 КоАП РФ, а именно, что данное административное правонарушение было совершено <...> [должностным лицом] впервые, в связи с чем данное правонарушение можно расценивать с учетом минимальной меры наказания, были учтены должностным лицом Татарстанского УФАС России.
При рассмотрении настоящего дела обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, не выявлено, равно, как отсутствуют и иные основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении.
Оснований для применения ст.2.9 КоАП РФ не установлено.
В соответствии с частью 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Руководствуясь статьями 3.2, 4.3, 23.48, 29.9, и частью 3 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, исследовав материалы, оценив имеющиеся доказательства,
Постановил:
Признать <...> [должностное лицо] в период с <...> по <...> замещавшего должность <...> Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан, виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.
Штраф должен быть оплачен по следующим реквизитам:
- расчетный счет – 40101810800000010001
- банк получателя – ГРКЦ НБ Республики Татарстан Банка России
- получатель – УФК по РТ (Татарстанское УФАС России)
- ИНН/ КПП получателя – 1653003714/165501001
- БИК Банка – 049205001
- ОКАТО – ОКАТО ИМНС по месту регистрации
- Код бюджетной классификации – 16111602010010000140
-назначение платежа – административный штраф, налагаемый федеральными антимонопольными органами.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно части 5 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока, указанного в части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
Согласно части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с пунктом 3 части 1 и частью 3 статьи 30.1, частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях настоящее постановление может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в суде в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.

Примечание: копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет должностному лицу, вынесшему постановление.