Постановление Татарстанского УФАС России от 18.10.2011 г № Б/Н

В отношении должностного лица ОАО «Валента Фармацевтика»

Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан Берёзкин Алексей Владимирович,
рассмотрев материалы дела № А08-836/2011 об административном правонарушении в отношении <...> [должностного лица] ОАО «Валента Фармацевтика»,
в отсутствие <...> [должностного лица] или его представителя по доверенности, надлежащим образом извещенного о дате, времени и месте рассмотрения дела (13 октября 2011г. в Татарстанское УФАС России от <...> [должностного лица] поступило ходатайство о рассмотрении дела № А08-836/2011 в его отсутствие),
руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП),
Установил:
В Татарстанское УФАС России через электронную приемную 17.01.2011г. поступило обращение физического лица о распространении на объекте наземного транспорта (автобусе) 22-го маршрута с гос.номером ВО 885 16RUS, информации о препарате «Зорекс», с признаками нарушения Федерального закона от 13.03.06 №38-ФЗ «О рекламе».
Татарстанским УФАС России в отношении ОАО «Валента Фармацевтика» (141101, Московская область, г.Щелково, ул.Фабричная, д.2; ИНН 5050008117) возбуждено дело №08-63/2011 по признакам нарушения законодательства о рекламе, поскольку из договора №239 от 27 октября 2010г., заключенного между ООО «ЦГР «Зеленый свет» и ОАО «Валента Фармацевтика» следует, что ОАО «Валента Фармацевтика» является рекламодателем рекламы, размещенной объекте наземного транспорта (автобусе) 22-го маршрута с гос.номером ВО 885 16RUS, информации о препарате «Зорекс» с информацией следующего содержания: «Зорекс возможен алкоголь и без последствий. Зорекс рули по-трезвому. Перед применением необходимо проконсультироваться с врачом».
Данная реклама распространялась на территории г.Казани на объекте наземного транспорта (автобусе) 22-го маршрута с гос.номером ВО 885 16RUS.
Решением Комиссии Татарстанского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе от 16.06.2011г. вышеуказанная реклама признана ненадлежащей.
Из письменных объяснений ОАО «Валента Фармацевтика» следует, что слоган «Возможен алкоголь и без последствий» доводит до сведения потребителей рекламы информацию о свойствах и назначении лекарственного средства ЗОРЕКС. В связи с основным свойством лекарственного средства ЗОРЕКС – дезинтоксикационное, оно может применяться как:
1) лекарственное средство, уменьшающее неблагоприятные для здоровья человека последствия злоупотребления алкоголем, такие как: головная боль, повышенная утомляемость, жажда, депрессия, дрожание конечностей, скачки артериального давления и многое другое, т.е. избавляющее, в первую очередь, от похмельного синдрома (прим. «похмелье», «похмельный синдром» не являются медицинскими терминами, применяется медицинский термин – алкогольный абстинентный синдром) либо используемое для профилактики неблагоприятных для здоровья человека последствий (прим. – я* приема алкогольных напитков, в соответствии с инструкцией по применению). Механизм действия ЗОРЕКС таков, что после приема его активное вещество вступает в достаточно быстрое взаимодействие с ядами, в т.ч. при полураспаде продуктов этанола, при этом само алкогольное опьянение ЗОРЕКС не устраняет, а уменьшает вредное воздействие конкретных последствий вреда на организм человека в целом. Это назначение указано в инструкции по применению (прилагается) и свойство ЗОРЕКС для уменьшения последствий злоугготребления алкоголем подтверждается результатами клинического изучения, научными статьями.
2) лекарственное средство, применяемое в составе комплексной терапии хронического алкоголизма, в связи с основным свойством ЗОРЕКС – дезинтоксикаиионным, а также гепатопротекторным, антиоксидантным. Это назначение также указано в инструкции по применению и свойства ЗОРЕКС в комплексной терапии хронического алкоголизма подтверждается результатами клинического изучения, научными статьями.
Указанные выше назначение и свойства ЗОРЕКС соответствуют действительности, не противоречат закону – доказательством этому служит государственная регистрация Минздравсоцразвития инструкции на лекарственное средство ЗОРЕКС.
Реклама содержит обязательную (в соответствии с требованием № 38-ФЗ «О рекламе») предупредительную надпись «Перед применением необходимо проконсультироваться с врачом», т.к. ЗОРЕКС является лекарственным средством, что, в свою очередь, подтверждается регистрационным удостоверением.
В рекламе отсутствует утверждение, что употребление алкоголя возможно без алкогольного опьянения.
Фраза «возможен алкоголь и без последствий», даже не применительно к лекарственному средству ЗОРЕКС, не противоречит закону и соответствует действительности, т.к. известно, что алкоголь является разрешенным к обращению пищевым продуктом и потребление алкоголя в умеренных количествах не приносит вреда здоровью человека, т.е. в действительности возможен алкоголь без пагубных для здоровья последствий. Приводим в пример статью из американского журнала «Elsevier» «Предупреждение коронарной болезни сердца: витамины, пища и примеры диет», где приведены следующие исследования в отношении «алкоголя – как лекарства» (стр.6 и 13): «Значительное число высококачественных научных исследований, опубликованных в системе Медлайн, свидетельствуют о том, что между употреблением алкоголя и риском развития коронарных болезней сердца и смертности от коронарных болезней сердца (КБС) имеется U- или J-образная зависимость. Эта зависимость показывает, что умеренное употребление алкоголя, в сравнении с полным отказом от алкоголя, снижает риск этих заболевании и риск смертности как среди мужчин, так и среди женщин. Прием не более 30 грамм чистого спирта в день статистически значимо снижает риск КБС у мужчин и женщин: ОР (относительный риск) развития КБС у мужчин, принимавших не более 30 гр. Чистого спирта в день в сравнении с трезвенниками – 0,58 (95% ДИ 0,49-0,68), ОР у женщин = 0,69 (95% ДИ 0,62-0,76). В другом исследовании употребление алкоголя в малых и средних количествах снижало риск заболеваний коронарных сосудов сердца на 31% и 38% соответственно (оба пола). У лиц с коронарными заболеваниями сердца, страдающих одновременно сахарным диабетом, употреблением алкоголя в дозе от 6 до 25 грамм чистого спирта в день снижало риск смертности от КБС.»
ОАО «Валента Фармацевтика» также представлено Заключение специалиста №25/11-Л от 20 мая 2011 года <...> — эксперта АНО «Центр Судебных Экспертиз» (Сертификат соответствия №СДС.ТП.СМ.02210-10 выдан АНО «Центр Судебных Экспертиз» АНО «Научно-Технический Центр «ТЕХНОПРОГРЕСС»). Из названного Заключения следует, что «рекламное сообщение лекарственного препарата «Зорекс», представленное на исследование, содержит следующие смысловые доминанты:
1) существует лекарственный препарат «Зорекс»,
2) лекарственный препарат «Зорекс» делает возможным отсутствие последствий при употреблении алкоголя.
Рекламное сообщение в целом выполняет функцию привлечения внимания адресата (потребителя рекламируемого товара). Компоненты, входящие в рекламное сообщение, выполняют следующие функции:
1) наименование лекарственного препарата «Зорекс» и изображение товара выполняют функцию идентификации рекламируемого товара; формирования имиджа;
2) слоган «возможен алкоголь без последствий» выполняет функцию частичного информирования о свойствах и функциях рекламируемого лекарственного препарата; оказывает эмоциональное воздействие;
3) слоган «рули по-трезвому» выполняет функцию формирования имиджа товара; оказывает эмоциональное воздействие;
4) высказывание «перед применением необходимо проконсультироваться с врачом» представляет собой предупреждение, обязательное для рекламы лекарственных средств, дополнительных рекламных функций не выполняет;
5) изображение силуэтов людей, имеющееся в рекламном сообщении, выполняет игровую функцию, формирует дополнительные смыслы.
Рекламное сообщение, представленное на исследование, не содержит призыва к вождению в состоянии алкогольного опьянения.
Рекламное сообщение, представленное на исследование, не содержит пропаганду алкоголя как безвредного напитка».
По мнению Министерства здравоохранения Республики Татарстан, ГАУЗ «Республиканский наркологический диспансер Министерства здравоохранения Республики Татарстан, этиловый спирт обладает многообразным фармакологическим и токсическим действием на организм человека. Ведущим является действие на центральную нервную систему. Кроме того, влияние алкоголя сказывается на сердечнососудистой, пищеварительной, выделительной и гормональной системах, а также на обмене веществ в целом. Алкогольное опьянение (острая интоксикация алкоголем) – симптомокомплекс психических, вегетативных и неврологических расстройств, обусловленный психотропным действием спиртных напитков. Согласно инструкции к препарату «Зорекс», основным действующим веществом препарата является унитиол, который давно применяют для лечения острых и хронических отравлений соединениями мышьяка, ртути, хрома, висмута и других металлов относящихся к тиоловым ядам. Применяют унитиол при отравлениях сердечными гликозидами, а также в составе комплексной терапии при лечении хронического алкоголизма. Аналогичные показания к применению у препарата «Зорекс». Инструкция к препарату «Зорекс» рекомендует его прием при злоупотреблении спиртными напитками, алкогольном абстинентном синдроме, хроническом алкоголизме (в составе комплексной терапии). Рекомендуемая длительность приема препарата 3-7 дней – до прекращения симптомов интоксикации. Таким образом, слоган, распространяемый на объекте наземного транспорта (автобусе) следующего содержания: «Зорекс» возможен алкоголь и без последствий. «Зорекс» рули по-трезвому. Перед применением необходимо проконсультироваться с врачом» вводит потребителя в заблуждение, так как, только приемом препарата «Зорекс», невозможно устранить в полной мере последствия токсического действия алкоголя оказываемого на организм при его употреблении, что не дает возможность водителю, употребившему алкоголь, принять препарат и сразу сесть за руль.
Изучив представленные документы и письменные пояснения, заслушав представителей ответчика, представителя Министерства здравоохранения Республики Татарстан, представителя ГАУЗ «Республиканский наркологический диспансер Министерства здравоохранения Республики Татарстан», представителя дорожного надзора ОГИБДД Министерства внутренних дел по Республике Татарстан, Комиссия Управления пришла к следующим выводам.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 3 Закона № 38-ФЗ «О рекламе» под рекламой понимается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Информация: «Зорекс возможен алкоголь и без последствий. Зорекс рули по-трезвому. Перед применением необходимо проконсультироваться с врачом» содержит все необходимые юридические признаки рекламы, позволяющие определить ее именно в этом качестве и отличить от информации не рекламного характера: предназначена для неопределенного круга лиц; преследует строго заданные цели информирования: продвижение препарата «Зорекс», призвана формировать и поддерживать интерес к данным услугам.
В силу пункта 1 части 4 статьи 5 Закона № 38-ФЗ «О рекламе», реклама не должна побуждать к противоправным действиям.
Распространенная реклама ОАО «Валента Фармацевтика» в едином контексте создает у потребителя впечатления о возможности вождения в состоянии алкогольного опьянения, а также вводит в заблуждение потребителей рекламы относительно отсутствия последствий для организма человека, возникающих вследствие применения алкоголя, в связи с чем эта реклама не соответствует пункту 1 части 4 статьи 5, части 7 статьи 5 Закона от 13.03.06 № 38-ФЗ «О рекламе».
В части 7 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» установлено, что не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.
В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона «О рекламе», реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации является ненадлежащей.
Из положений частей 6-8 статьи 38 Федерального Закона «О рекламе» следует, что за нарушение пункта 1 части 4 статьи 5, части 7 статьи 5 Федерального закона от 13.03.06. № 38-ФЗ «О рекламе» несет ответственность рекламодатель.
Данный факт является нарушением федерального законодательства о рекламе, ответственность за которое предусмотрена статьёй 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
В соответствии с ч. 3 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.
Договор № 329 от 27 октября 2010г. на размещение рекламы был заключен между ООО «ЦГР «Зеленый Свет» и ОАО «Валента Фармацевтика». <...>.
Административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ, относится к административным правонарушениям с формальным составом.
Объект правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ – отношения в области получения потребителем достоверной рекламы, соответствующей требованиям законодательства РФ о рекламе.
Субъект правонарушения – <...> [должностное лицо] ОАО «Валента Фармацевтика».
Объективная сторона данного правонарушения состоит в размещении ненадлежащей рекламы, недопустимой с точки зрения законодательства РФ.
Субъективная сторона правонарушения характеризуется виной в форме умысла. У <...> [должностного лица] ОАО «Валента Фармацевтика» имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Таким образом, состав административного правонарушения объективно подтверждается материалами дела, все элементы состава административного правонарушения установлены.
Ответственность за указанные деяния наступает независимо от возникновения или не возникновения общественно опасных последствий. Наступление общественно опасных последствий при совершении правонарушений с формальным составом презюмируется самим фактом совершения действий или бездействия.
При назначении наказания должностным лицом Управления учитывается степень и характер совершенного правонарушения, все обстоятельства дела, а также факт совершения правонарушения впервые.
Руководствуясь ч. 1 ст. 14.3, ст. 23.48, ч. 2 ст. 25.1, ч. 1 ст. 29.9, ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
Наложить на <...> [должностное лицо] ОАО «Валента Фармацевтика» за ненадлежащую рекламу штраф в размере 4 000 (четыре тысячи) рублей.
Штраф должен быть оплачен плательщиками в доход бюджета на счет 40101810800000010001 по следующим реквизитам:
Банк получателя: ГРКЦ НБ Республики Татарстан Банка России;
Получатель: УФК РТ (Татарстанское УФАС России)
ИНН получателя: ИНН 1653003714/165501001
БИК Банка: 049205001
ОКАТО: ОКАТО ИМНС по месту регистрации;
КБК: 161 116 26000 01 0000 140
Согласно части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.
В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с пунктом 7 части 21 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановление о наложении штрафа может быть предъявлено к исполнению в течении двух лет со дня их вступления в законную силу.
В соответствии с ч.3 ст.30.1 и ч.1 ст.30.3 КоАП постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в арбитражный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно ч.1 ст.31.1 КоАП постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.