Постановление Татарстанского УФАС России от 20.10.2011 г № Б/Н
В отношении должностного лица Министерства образования и науки РТ
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан <...>,
рассмотрев дело об административном правонарушении №А04-1109/2011, возбужденное в отношении должностного лица Министерства образования и науки Республики Татарстан <...> за совершение действий, влекущих за собой административную ответственность, предусмотренную частью 4.1 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),
Установил:
В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан поступила жалоба ЗАО «АБАК» на действия государственного заказчика — Министерства образования и науки Республики Татарстан при проведении открытого аукциона в электронной форме, предметом которого является: «Право заключения государственного контракта на поставку оргтехники для государственных нужд Республики Татарстан» (идентификационный номер извещения 0111200000911001097).
По результатам рассмотрения указанной жалобы № 205-гз/2011 Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере размещения заказов выявлены следующие нарушения требований Федерального закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов).
Извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме №0111200000911001097, предметом которого является: «Право заключения государственного контракта на поставку оргтехники для государственных нужд Республики Татарстан» было размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru 10.08.2011 года.
Государственный заказчик — Министерство образования и науки Республики Татарстан.
Начальная максимальная цена контракта — 174 899 986, 00 рублей.
Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в аукционе — 05.09.2011 года, 09 час. 00 мин.
Дата окончания срока рассмотрения заявок на участие в аукционе — 06.09.2011 года.
Дата проведения открытого аукциона — 09.09.2011 года.
По результатам проведения открытого аукциона в электронной форме 09.09.2011 года (идентификационный номер извещения 0111200000911001097), государственный контракт может быть заключен не ранее 20.09.2011 года. Таким образом, на поставку 400 комплектов оборудования в первый этап в срок до 01.10.2011 года у участника размещения заказа имеется лишь восемь рабочих дней.
Для объективного и всестороннего рассмотрения вышеуказанной жалобы, Татарстанским УФАС России 29.08.2011 года в организации, специализирующиеся на реализации интерактивных досок и проекторов был сделан запрос о предоставлении информации о возможности хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность по реализации оргтехники, поставить указанное в Техническом задании документации вышеуказанного аукциона в электронной форме оборудование в количестве 400 штук в срок до 01.10.2011 года в школы, расположенные в г. Казань и (или) в школы других муниципальных районов Республики Татарстан при условии заключения государственного контракта на поставку 20.09.2011 года и получении соответствующей заявки.
Изучением документации об аукционе, ответов на вышеуказанный запрос, информационных материалов, представленных для ознакомления заявителем, установлено, что срок поставки указанного в документации вышеуказанного открытого аукциона в электронной форме оборудования составляет от трех недель до трех месяцев.
Представленные заказчиком письма принять во внимание не представляется допустимым в связи с тем, что речь в них идет о наличии складских помещений и возможности единовременного размещения 400 комплектов оборудования, являющегося предметом торгов. Кроме того, заказчиком не был представлен текст запроса в адрес хозяйствующих субъектов.
Частью 1 статьи 41.6 Закона о размещении заказов предусмотрено, что документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1-3.2, 4.1-6 статьи 34 Закона о размещении заказов.
В соответствии с частью 3.1 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
Согласно части 1 статьи 17 Федерального закона №135-ФЗ от 26.07.2006 года «О защите конкуренции» при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.
В нарушение части 1 статьи 41.6 с отсылочной нормой на часть 3.1 статьи 34 Закона о размещении заказов заказчиком в документации открытого аукциона в электронной форме (идентификационный номер извещения 0111200000911001097) были установлены требования к поставке товаров, влекущие ограничение количества участников размещения заказа.
Нарушение вышеуказанного положения Закона о размещении заказов влечет за собой привлечение должностного лица, ответственного за допущенные нарушения, к административной ответственности, предусмотренной частью 4.1 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее — КоАП РФ).
<...>.
Доводы представителя <...> [должностного лица] по доверенности, изложенные в представленных письменных пояснениях об отсутствии в действиях должностного лица Министерства образования и науки Республики Татарстан <...> состава административного правонарушения, являются не состоятельными. В соответствии с частью 2 статьи 34 документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. Требования с условиями по срокам поставки оборудования: 1 этап до 01.10.2011 года – 400 комплектов, 2 этап до 01.12.2011 года – 1050 комплектов были включены (исх. №8318/11 от 02.08.2011 года) в документацию о вышеуказанном открытом аукционе в электронной форме должностным лицом <...>.
Таким образом, должностным лицом <...> допущено нарушение требований части 1 статьи 41.6 с отсылочной нормой на часть 3.1 статьи 34 Закона о размещении заказов.
Согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В соответствии с частью 4.1 статьи 7.30 КоАП РФ включение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа в конкурсную документацию, документацию об аукционе или извещение о проведении запроса котировок указания на товарные знаки, знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требований к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа, влечет наложение административного штрафа в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее десяти тысяч рублей и не более пятидесяти тысяч рублей.
Таким образом, должностным лицом <...> совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 4.1 статьи 7.30 КоАП РФ.
Датой совершения административного правонарушения является 02.08.2011 года, т.е. дата направления [должностным лицом] письма (исх. №8318/11 от 02.08.2011 года) в уполномоченный орган – Управление государственных закупок РТ, в соответствии с которым включены требования государственного заказчика с условиями по срокам поставки оборудования: 1 этап до 01.10.2011 года – 400 комплектов, 2 этап до 01.12.2011 года – 1050 комплектов.
На рассмотрение протокола об административном правонарушении А04-1109/2011 года 20 октября 2011 года прибыл представитель (защитник) <...> [должностного лица] – <...> (доверенность б/н от 20.09.2011 года).
При рассмотрении настоящего дела обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, не выявлено, равно, как отсутствуют и иные основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении.
В результате полного и объективного изучения представленных материалов установлено, что основания для признания совершенного правонарушения малозначительным, отсутствуют.
Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность, предусмотренных статьями 4.2, 4.3 КоАП РФ, не установлено.
Принимая во внимание доказанность имеющимися в деле документами состава административного правонарушения в действиях должностного лица Министерства образования и науки Республики Татарстан <...>, ответственность за которое предусмотрена частью 4.1 статьи 7.30 КоАП РФ, и руководствуясь статьями 7.30, 23.66, 29.9, 29.10 КоАП РФ,
Постановил:
За нарушение требований части 1 статьи 41.6 с отсылочной нормой на часть 3.1 статьи 34 Федерального закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» признать должностное лицо Министерства образования и науки Республики Татарстан <...> нарушившим часть 4.1 статьи 7.30 КоАП РФ и применить меру административной ответственности, в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.
Штраф должен быть перечислен в доход бюджета по следующим реквизитам:
Расчетный счет – 40101810800000010001
Банк получателя: ГРКЦ НБ Республики Татарстан Банка России
Получатель: УФК РТ (Татарстанское УФАС России)
ИНН/КПП получателя: 1653003714/165501001
БИК Банка: 049205001
ОКАТО: ОКАТО ИМНС по месту регистрации
КБК: 161 116 33020020 000 140
назначение платежа – административный штраф, налагаемый за нарушение законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд субъектов Российской Федерации.
Согласно части 5 статьи 3.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно части 5 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока, указанного в части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном Федеральным законодательством.
Согласно части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неоплаченного штрафа.
В соответствии с частью 7 статьи 21 Федерального закона от 02.10.2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановление о наложение штрафа может быть предъявлено к исполнению в течении двух лет со дня вступления в законную силу.
В соответствии с частью 1 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, либо в районный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.