Постановление Татарстанского УФАС России от 25.10.2011 г № Б/Н
В отношении должностного лица Пестречинского муниципального района РТ
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан <...>,
рассмотрев дело об административном правонарушении №А04-1133/2011, возбужденное в отношении должностного лица Исполнительного комитета Пестречинского муниципального района Республики Татарстан <...> по факту нарушения требований части 4 статьи 11 и части 7 статьи 41.8 Федерального закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон о размещении заказов), ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее — КоАП РФ),
Установил:
На основании приказа Татарстанского УФАС России №01/601-пр от 04.08.2011 года в соответствии со статьей 17 Закона о размещении заказов Инспекцией Татарстанского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов проведена внеплановая документарная проверка соблюдения Исполнительным комитетом Пестречинского муниципального района Республики Татарстан и МБДОУ «Пестречинский детский сад №3 «Солнышко» законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
Извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме №0111300006111000031 на выполнение работ по замене системы электроснабжения было размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru 29.07.2011 года.
Начальная (максимальная) цена контракта – 487 375 рублей.
Муниципальный заказчик – МБДОУ «Пестречинский детский сад №3 «Солнышко».
Уполномоченный орган – Исполнительный комитет Пестречинского муниципального района Республики Татарстан.
Дата окончания срока подачи заявок – 05.08.2011 года.
Дата проведения открытого аукциона – 12.08.2011 года.
При проведении внеплановой документарной проверки Инспекцией установлено следующее. Статья 11 Закона о размещении заказов содержит требования к участникам размещения заказа, возможность установления которых предусмотрена действующим законодательством.
Согласно части 4 статьи 11 Закона о размещении заказов кроме указанных в частях 1-3 статьи 11 Закона о размещении заказов требований и установленных в соответствии со статьей 55.3 Закона о размещении заказов требований, Правительство Российской Федерации, заказчик, уполномоченный орган не вправе устанавливать иные требования к участникам размещения заказа.
Частями 4-6 статьи 41.8 Закона о размещении заказов установлены требования к составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме.
В соответствии с частью 7 статьи 41.8 Закона о размещении заказов требовать от участника размещения заказа иные документы и сведения, за исключением предусмотренных частями 4 и 6 статьи 41.8 Закона о размещении заказов документов и сведений, не допускается.
Предметом открытого аукциона в электронной форме №0111300006111000031 является выполнение работ по замене системы электроснабжения.
Вместе с тем, работы, являющиеся предметом торгов, не относятся к видам работ, для выполнение которых необходимо наличие свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства в соответствии с Перечнем видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, утвержденным Приказами министра регионального развития РФ от 9 декабря 2008 года №274 и №624 от 30 декабря 2009 года.
Однако в нарушение части 4 статьи 11 и части 7 статьи 41.8 Закона о размещении заказов пункт 1 документации о вышеуказанном открытом аукционе в электронной форме содержит требование о представлении в составе второй части заявки участниками размещения заказа копии «свидетельства членства СРО, подтверждающего право выполнения работ, являющихся предметом аукциона».
Частью 1 статьи 34 Закона о размещении заказов установлено, что документация об аукционе разрабатывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией и утверждается заказчиком, уполномоченным органом.
Нарушение вышеуказанного положения Закона о размещении заказов влечет за собой привлечение должностного лица, утвердившего документацию об аукционе к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 7.30 КоАП РФ.
<...>.
Таким образом, должностным лицом Исполнительного комитета Пестречинского муниципального района Республики Татарстан <...> допущены нарушения требований части 4 статьи 11 и части 7 статьи 41.8 Закона о размещении заказов.
Согласно статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В соответствии с частью 4 статьи 7.30 КоАП РФ установление должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа не предусмотренных законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд критериев оценки заявок на участие в конкурсе и (или) их значимости, требований к участникам размещения заказов, к размеру обеспечения заявок на участие в конкурсе или аукционе, размеру и способам обеспечения исполнения контракта, представлению участниками размещения заказа в составе котировочной заявки, заявки на участие в конкурсе, заявки на участие в аукционе не предусмотренных законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд документов и сведений, а также включение в состав одного лота товаров, работ, услуг, технологически и функционально не связанных между собой влечет наложение административного штрафа в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч рублей.
Таким образом, должностным лицом Исполнительного комитета Пестречинского муниципального района Республики Татарстан <...> административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 7.30 КоАП РФ.
Поскольку документация о вышеуказанном открытом аукционе в электронной форме утверждена <...> 28.07.2011 года, датой совершения административного правонарушения является 28.07.2011 года.
В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.
Таким образом, на момент рассмотрения настоящего дела об административном правонарушении срок давности привлечения должностного лица Исполнительного комитета Пестречинского муниципального района Республики Татарстан <...> к административной ответственности не истек.
Для участия в рассмотрении дела об административном правонарушении №А04-1133/2011 в Татарстанское УФАС России <...> [должностное лицо], его представитель (защитник) не явился, был надлежащим образом уведомлен, о чем свидетельствует вернувшееся в Татарстанское УФАС России уведомление о вручении письма.
Более того, протокол об административном правонарушении получен <...> [должностным лицом] по Электронному правительству Республики Татарстан (вх.№2979).
На основании вышеизложенного принято решение о рассмотрении протокола об административном правонарушении №А04-1133/2011 в отсутствии должностного лица Исполнительного комитета Пестречинского муниципального района Республики Татарстан <...> и (или) его представителя (защитника).
Смягчающих, либо отягчающих административную ответственность обстоятельств, предусмотренных статьями 4.2, 4.3 КоАП РФ, не установлено.
При рассмотрении настоящего дела обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, не выявлено, равно, как отсутствуют и иные основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении.
В результате полного и объективного изучения представленных материалов установлено, что основания для признания совершенного правонарушения малозначительным, отсутствуют.
Принимая во внимание доказанность имеющимися в деле документами состава административного правонарушения в действиях должностного лица Исполнительного комитета Пестречинского муниципального района Республики Татарстан <...>, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 7.30 КоАП РФ, и руководствуясь статьями 23.66, 29.9, 29.10, 7.30 КоАП РФ,
Постановил:
За нарушение требований части 4 статьи 11 и части 7 статьи 41.8 Федерального закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» применить в отношении должностного лица Исполнительного комитета Пестречинского муниципального района Республики Татарстан <...> меру административной ответственности, предусмотренную частью 4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 5 000 (пяти тысяч) рублей.
Штраф должен быть перечислен в доход бюджета по следующим реквизитам:
Расчетный счет – 40101810800000010001
Банк получателя: ГРКЦ НБ Республики Татарстан Банка России
Получатель: УФК РТ (Татарстанское УФАС России)
ИНН/КПП получателя: 1653003714/165501001
БИК Банка: 049205001
ОКАТО: ОКАТО ИМНС по месту регистрации
КБК: 161 116 33050 05 0000 140
назначение платежа – административный штраф, налагаемый за нарушение законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд муниципальных районов.
Согласно части 5 статьи 3.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно части 5 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока, указанного в части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном Федеральным законодательством.
Согласно части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с частью 7 статьи 21 Федерального закона от 02.10.2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановление о наложение штрафа может быть предъявлено к исполнению в течении двух лет со дня вступления в законную силу.
В соответствии с частью 1 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, либо в районный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.