Постановление Татарстанского УФАС России от 26.10.2011 г № А08-1076/2011
В отношении ООО «Журнал «Контрольная закупка»
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан <...>,
рассмотрев материалы дела № А08-1076/2011 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), возбужденного в отношении общества с ограниченной ответственностью «Журнал «Контрольная закупка» (423800, РТ, г.Набережные Челны, пр.Московский, 74, 383, ИНН 1650206378) по факту недобросовестной конкуренции – части 1 статьи 14.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отсутствии законного представителя ООО «Журнал «Контрольная закупка», надлежащим образом уведомленного о времени и месте рассмотрения настоящего дела,
Установил:
Решением Комиссии Управления по делу №08-465/2010 от 24 марта 2011 года действия ООО «Журнал «Контрольная закупка» по распространению искаженных сведений, признаны актом недобросовестной конкуренции, запрещенным пунктом 1 частью 1 статьи 14 Федерального закона от 26 июля 2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции».
Данное решение вынесено по следующим обстоятельствам.
В Управление поступило заявление от ООО «Контрольная закупка» (423832, г.Набережные Челны, пр-т Чулман, д.71А – 2, ИНН 1650204885) о нарушении ООО «Журнал «Контрольная закупка» (423800, г.Наб. Челны, Пр. Московский, 74, 383, ИНН 1650206378) Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
В данном заявлении сообщается следующее.
ООО «Журнал «Контрольная закупка» (журнал «Твой эксперт») распространяет ложные сведения о том, что журнал «Твой эксперт» выпускается вместо журнала «Контрольная закупка в нашем городе». ООО «Контрольная закупка» является согласно свидетельству о регистрации СМИ (ПИ № ТУ-16-03351 от 14.04.2010г.), учредителем информационно-аналитического журнала «Контрольная закупка в нашем городе». Как сообщается заявителем, издателем указанного журнала до августа 2010 года являлось ООО «Журнал «Контрольная закупка», <...>, с августа 2010г. ООО «Журнал «Контрольная закупка» перестало быть издателем журнала «Контрольная закупка в нашем городе» и учредило журнал «Твой Эксперт» (свидетельство о регистрации СМИ ПИ № ТУ 16-00424 от 12.08.2010г.). В сентябре 2010г. вышел в свет журнал «Твой эксперт» №1, где на обложке указаны данные «Контрольная закупка в нашем городе», в соответствии со стилистикой и дизайном журнала «Контрольная закупка в нашем городе», учредителем которого является ООО «Контрольная закупка». Далее на 3-ей странице журнала «Твой Эксперт», читатели вводятся в заблуждение информацией о том, что журнал «Твой эксперт» пришел на смену журналу «Контрольная закупка в нашем городе», что не соответствует действительности и указывается о якобы имевшей место трансформации «Контрольная закупка в нашем городе» в журнал «Твой эксперт». По мнению заявителя, данными действиями ООО «Журнал «Контрольная закупка» (журнал «Твой эксперт») причиняет ООО «Контрольная закупка» (журнал «Контрольная закупка в нашем городе») значительные убытки, поскольку были введены в заблуждение организации, с которыми сотрудничает ООО «Контрольная закупка», читатели журнала «Контрольная закупка в нашем городе», так как используются схожие до степени смешения логотипы и стилистика журнала, а также распространяется ложная информация.
Изучив материалы дела и оценив имеющиеся доказательства, а также рассмотрев письменные и устные объяснения, выслушав доводы представителей сторон, комиссия Управления пришла к следующим выводам.
Управлением установлено, что в журнале «Твой Эксперт» №1 за сентябрь 2010г. на 3-ей странице в обращении к читателям, содержится информация следующего содержания: «Уважаемые читатели, дорогие друзья! Вы держите в руках номер нового журнала «ТВОЙ ЭКСПЕРТ», который пришел на смену журналу «Контрольная закупка в нашем городе». Кто-то назовет это перезапуском, кто-то определит это как ребрендинг журнала. Но важна суть — что подтолкнуло нас к трансформации издания, которое всего 4 месяца назад вышло на просторы нашего медиа-рынка и завоевало любовь читателей и которым мы заслуженно гордились? Как это бывает, родившийся «ребенок» стал быстро расти. Глубокому и взвешенному подходу к проблемам потребительского рынка и услуг, объективности, продуманной подаче материалов стало тесно в рамках данного бренда. Мы провели комплекс маркетинговых исследований и пришли к выводу, что основным отличием нашего издания впредь будут квалифицированные консультации экспертов в различных областях потребительского рынка и услуг. Конечно, основная миссия журнала останется прежней – помогать потребителям ориентироваться в сложном мире товаров и услуг, содействовать компаниям в их развитии. Каждый выпуск ежемесячного аналитического журнала «ТВОЙ ЭКСПЕРТ» будет содержать исчерпывающую информацию о товарах и услугах различных сегментов рынка. Основную долю материалов составят обзоры, результаты тестов, экспертная оценка, рекомендации по выбору товаров той или иной группы. А «Контрольная закупка» останется нашей постоянной рубрикой, в которой будет продолжена экспертиза товаров на качество. Надеемся, вы еще больше полюбите наш журнал.»
Над данным обращением к читателям изображен первый номер журнала «Твой эксперт» на фоне нескольких номеров журнала «Контрольная закупка в нашем городе». Также на обложке журнала «Твой эксперт» использована надпись «контрольная закупка в нашем городе», выполненная в стиле журнала «Контрольная закупка в нашем городе».
По информации, содержащейся в Едином государственном реестре юридических лиц, дополнительными видами деятельности ООО «Контрольная закупка» (журнал «Контрольная закупка в нашем городе») и ООО «Журнал «Контрольная закупка» (журнал «Твой эксперт») является рекламная деятельность. Таким образом указанные хозяйствующие субъекты являются конкурентами и осуществляют свою деятельность на одном рынке.
В соответствии с частью 1 статьи 1229 Гражданского кодекса Российской Федерации, другие лица не могут использовать соответствующие результат интеллектуальной деятельности или средство индивидуализации без согласия правообладателя. Использование результата интеллектуальной деятельности или средства индивидуализации, если такое использование осуществляется без согласия правообладателя, является незаконным.
Согласно абзаца 6 пункта 10 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 15.06.2010г. №16 «О практике применения судами Закона РФ «О средствах массовой информации», название средства массовой информации предназначено, главным образом, для отличия его от других средств массовой информации, использование сходных до степени смешения названий может вводить в заблуждение потребителей (аудиторию) относительно продукции средства массовой информации.
В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», конкуренция – соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке; недобросовестная конкуренция – любые действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам – конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации (пункты 7 и 9).
Согласно пункту 1 части 1 статьи 14 Федерального закона от 23.09.1992 N 135-ФЗ «О защите конкуренции» не допускается недобросовестная конкуренция, в том числе путем распространения ложных, неточных или искаженных сведений, которые могут причинить убытки хозяйствующему субъекту либо нанести ущерб его деловой репутации.
Распространение ложных, неточных или искаженных сведений, которые могут причинить убытки хозяйствующему субъекту либо нанести ущерб его деловой репутации, представляет собой действие хозяйствующего субъекта, направленное на дискредитацию конкурента. При квалификации таких действий в качестве акта недобросовестной конкуренции сведения, с помощью которых достигаются конкурентные преимущества, должны отвечать ряду условий.
Во-первых, указанные сведения должны находиться в режиме распространения. Согласно подп. 9 ст. 2 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», распространение информации — это действия, направленные на получение информации неопределенным кругом лиц или передачу информации неопределенному кругу лиц. Сведения о том, что журнал «Твой эксперт» пришел на смену журналу «Контрольная закупка в нашем городе» распространялись в печатном издании - информационно-аналитическом журнале «Твой эксперт» №1 за сентябрь 2010года, который распространяется в г. Набережные Челны тиражом 9999 экземпляров.
Во-вторых, сведения должны характеризоваться как ложные, неточные или искаженные. Под ложными сведениями следует понимать намеренно искаженные сведения, которые полностью или частично не соответствуют действительности. Под неточными сведениями следует понимать сведения, которые частично не соответствуют действительности, но соответствуют представлениям распространяющего их лица. Под искаженными сведениями следует понимать сведения, которые полностью не соответствуют действительности, но соответствуют представлениям распространяющего их лица. На рассмотрении дела <...> [представитель] ООО «Журнал «Контрольная закупка» пояснил следующее: «По решению всех участников проекта учредителем СМИ – журнал «Контрольная закупка в нашем городе» выступило ООО «Контрольная закупка», а Редакцией и Издателем журнала «Контрольная закупка в нашем городе» выступило ООО «Журнал Контрольная закупка». Защитив бизнес-план на производство журнала, мне, <...> (через ООО «Журнал «Контрольная закупка») были выделены денежные средства от Центра занятости на его реализацию, а вместе с этим наделили ответственностью за его выполнение. Соответственно именно ООО «Журнал Контрольная закупка» вело хозяйственную деятельность по выпуску СМИ – нанимало работников, оплачивала расходы по печати, осуществляло распространение и т.п. Полученные средства от Центра занятости и личные средства <...> и <...> обеспечили выход трех номеров журнала «Контрольная закупка в нашем городе». При этом денежные средства от рекламы (доход от выпуска журнала) поступали на расчетный счет ООО «Контрольная закупка». Между ООО «Контрольная закупка» и ООО «Журнал Контрольная закупка» был заключен договор между редакцией и учредителем от 12.04.2010г. Согласно данного договора, часть дохода должна была перечисляться на счета Редакции (ООО «Журнал Контрольная закупка») по Агентскому соглашению, однако его подписание постоянно откладывалось по вине <...> (объяснялось большим объемом работы и решением других организационных вопросов). После того, как для развития журнала, потребовались новые денежные вливания (деньги выделенные Центром занятости закончились), я, <...>, настоял на том, чтобы <...> перечислила часть денежных средств за собранную рекламу на счет ООО «Журнал «Контрольная закупка» и подписала Агентское соглашение. Но <...> данные требования не выполнила и за собранные за рекламу деньги не отчиталась, более того, после этого она привела посторонних людей в редакцию и сказала, что с нынешнего момента они будут выполнять функции <...> и <...>. В результате конфликта было принято решение зарегистрировать другое СМИ и выпускать его в прежнем составе, но без участия <...>, её компании ООО «Контрольная закупка» и её СМИ – журнал «Контрольная закупка в нашем городе». Вся редакция, работающая над журналом «Контрольная закупка в нашем городе» в полном составе стала издавать журнал «ТВОЙ ЭКСПЕРТ» (регистрационный номер ПИ № ТУ 16-00424 от 12 августа 2010 г.). Три номера журнала «Контрольная закупка в нашем городе» вышли на деньги, выделенные <...>Центром занятости, плюс личные средства <...> и <...>, при непосредственной деятельности редакции журнала. Вся хозяйственная деятельность продолжалась вестись ООО «Журнал «Контрольная закупка», все договора (трудовые договора с работниками, аренда помещения, печать журнала, по распространению с торговыми центрами, на лабораторные исследования и т.п.) были изначально оформлены на данное общества. Фактически ничего не изменилось, только изменилось название журнала. И тот факт, что в №1 журнала «Твой Эксперт» написано, что он пришел на смену журналу «Контрольная закупка в нашем городе», по-моему мнению, на основании вышеизложенного вполне логично.». Однако информация, размещенная в журнале «Твой Эксперт», о том, что журнал «Твой Эксперт» пришел на смену журналу «Контрольная закупка в нашем городе» является искаженной. В сентябре журнал «Контрольная закупка в нашем городе» не издавался, но, в октябре 2010 года в свет вышел очередной выпуск указанного журнала. Журнал «Контрольная закупка в нашем городе» является печатным, изданием действующим на основании свидетельства о регистрации СМИ (ПИ № ТУ-16-03351 от 14.04.2010г.). Указанное свидетельство является действующим с 14.04.2010 года по настоящее время, то есть на момент распространения сведений в журнале «Твой Эксперт», печатное издание «Контрольная закупка в нашем городе» существовало.
В-третьих, сведения должны нести в себе угрозу наступления неблагоприятных последствий для имущественной и (или) неимущественной сферы конкурента. По информации, полученной от заявителя, распространяя искаженные сведения ООО «Журнал «Контрольная закупка» (журнал «Твой эксперт») причиняет ООО «Контрольная закупка» (журнал «Контрольная закупка в нашем городе») значительные убытки, поскольку были введены в заблуждение организации, с которыми сотрудничает ООО «Контрольная закупка», читатели журнала «Контрольная закупка в нашем городе», так как используются схожие до степени смешения логотипы и стилистика журнала, вследствие чего ООО «Контрольная закупка» несет убытки: теряет рекламодателей.
В ходе рассмотрения дела ООО «Журнал «ООО Контрольная закупка» факт распространения искаженных сведений в информационно-аналитическом журнале «Твой Эксперт» №1 за сентябрь 2010 года о том, что журнал «Твой Эксперт» пришел на смену журналу «Контрольная закупка в нашем городе», признал. В последующих номерах указанная информация не распространялась. Однако на официальном сайте журнала «Твой эксперт» www.zakup-ka.ru до настоящего времени содержится информация следующего содержания: «Журнал «Контрольная закупка в нашем городе» извещает об открытии своего сайта. Теперь каждый желающий может найти нас в интернете и прочитать свежий номер, ознакомиться с протоколами исследований и посмотреть фотографии с дегустации продукции в нашей фотогалерее…». Кроме того, в правом верхнем углу страницы содержится изображение номера журнала «Контрольная закупка в нашем городе».
Запрет на недобросовестную конкуренцию на территории РФ установлена частью 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
В соответствии со статьей 37 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», за нарушение антимонопольного законодательства коммерческие организации и их должностные лица несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
Часть 1 статьи 14.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ), предусматривает ответственность юридических и физических лиц, за нарушение
К элементам состава административного правонарушения, предусмотренный частью 1 статьи 14.33 КоАП РФ, относятся: объект; объективная сторона; субъект; субъективная сторона.
Объект правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.33 КоАП РФ – это установленный порядок осуществления предпринимательской деятельности и законодательство, направленное на борьбу с ограничением конкуренции.
Объективная сторона выражается в действиях направленных на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству РФ, обычаям делового оборота, добропорядочности, разумности и справедливости и причинили (или могут причинить) убытки другим хозяйствующим субъектам – конкурентам, либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации.
Субъект правонарушения – юридическое лицо, а именно, общество с ограниченной ответственностью «Журнал «Контрольная закупка» (423800, РТ, г.Набережные Челны, пр.Московский, 74, 383, ИНН 1650206378).
Субъективная сторона правонарушения характеризуется наличием только умысла. В соответствии с частью 1 статьи 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.
Таким образом, в действиях общества с ограниченной ответственностью «Журнал «Контрольная закупка» имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 14.33 КоАП РФ.
При рассмотрении настоящего дела обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, не выявлено, равно, как отсутствуют и иные основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении.
Оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ не установлено.
Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность, не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь ст.4.1, ч.1 ст.14.33, ст.23.48, ст.ст.29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
Применить к ООО «Журнал «Контрольная закупка» (423800, РТ, г.Набережные Челны, пр.Московский, 74, 383, ИНН 1650206378) меру ответственности в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.
Согласно части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Сумма административного штрафа должна быть перечислена по следующим реквизитам:
Банк получателя - ГРКЦ НБ Республики Татарстан Банка России;
БИК Банка - 049205001;
Расчетный счет – 40101810800000010001;
Получатель - УФК МФ РФ по РТ (Татарстанское УФАС России)
ИНН получателя - 1653003714
КПП получателя - 165501001;
ОКАТО - ОКАТО ИМНС по месту регистрации;
КБК - 161 1 16 02010 01 0000 140;
Назначение платежа – денежное взыскание (штраф) за нарушение антимонопольного законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках, налагаемое федеральным органом государственной власти.
Согласно части 5 статьи 32.2 КоАП РФ, при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока, указанного в части 1 статьи 32.2 КоАП РФ, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, в отношении лица, не уплатившего административный штраф, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, его учреждения, структурного подразделения или территориального органа, а также иного государственного органа, уполномоченного осуществлять производство по делам об административных правонарушениях (за исключением судебного пристава-исполнителя), составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, в соответствии с которой неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с пунктом 3 части 1 и частью 3 статьи 30.1, частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ настоящее постановление может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в арбитражный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.