Постановление Татарстанского УФАС России от 26.10.2011 г № Б/Н
В отношении должностного лица Министерства образования и науки РТ
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан <...>,
рассмотрев дело об административном правонарушении №А04-1037/2011 в отношении должностного лица Министерства образования и науки Республики Татарстан <...>, возбужденное по части 1 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Установил:
адрес Татарстанского УФАС России поступила информация от Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Татарстан по результатам проверки целевого и эффективного использования средств федерального бюджета, выделенных в 2009-2010 годах на содержание Департамента надзора и контроля в сфере образования Министерства образования и науки Республики Татарстан, на осуществление выплат единовременных пособий приемным родителям, за классное руководство, на организацию дистанционного образования детей-инвалидов в Министерстве образования и науки Республики Татарстан.
В ходе проверки установлен факт заключения Министерством образования и науки Республики Татарстан государственного контракта №149/10 от 09.11.2010г. с ООО «Терабит» на поставку комплекса специализированного оборудования и программного обеспечения на организацию дистанционного образования детей-инвалидов в 2010 году ПНПО на 2009-2012 годы, на общую сумму 59 393 241, 50 рублей (идентификационный номер извещения ТАТ10102100002), с нарушением части 10 статьи 41.12 Федерального закона от 21.07.2005г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), а именно, в части предъявления требований к гарантийному сроку и (или) объему предоставления гарантий качества товара, работы, услуги условия заключенного государственного контракта не соответствуют условиям, указанным в документации об открытом аукционе в электронной форме.
На основании документов, представленных Министерством образования и науки Республики Татарстан в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (вх. №7598 от 25.08.2011г.) установлено следующее.
В соответствии с пунктом 6 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме наряду с предусмотренными частью 3 статьи 41.6 Закона о размещении заказов сведениями должна содержать требования к гарантийному сроку и (или) объему предоставления гарантий качества товара, работы, услуги, к обслуживанию товара, к расходам на эксплуатацию товара, об обязательности осуществления монтажа и наладки товара, к обучению лиц, осуществляющих использование и обслуживание товара.
Согласно документации об открытом аукционе в электронной форме (идентификационный номер извещения ТАТ10102100002) заказчиком установлены следующие требования к сроку и (или) объему предоставления гарантий качества товара, к обслуживанию товара, к расходам на эксплуатацию товара: оборудование должно быть новым (не бывшим в эксплуатации) и изготовлено не ранее 2010 г.; гарантийный срок на все оборудование – не менее двух лет (24 месяца) со дня подписания акта ввода в эксплуатацию.
В то же время, согласно части 10 статьи 41.12 Закона о размещении заказов контракт заключается на условиях, указанных в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме и документации об открытом аукционе в электронной форме, по цене, предложенной победителем открытого аукциона в электронной форме, либо в случае заключения контракта с иным участником открытого аукциона в электронной форме по цене, предложенной таким участником открытого аукциона.
Однако в нарушение части 10 статьи 41.12 Закона о размещении заказов, указанные в документации об открытом аукционе в электронной форме требования в государственный контракт №149/10 от 09.11.2010 года включены не были. В том числе, в разделе 6 «Гарантии качества товара» предусмотрено, что поставщик гарантирует качество и безопасность поставляемого товара в соответствии с действующими стандартами, утвержденными на данный вид товара и наличием сертификатов, обязательных для данного вида товара, оформленных в соответствии с российским законодательством, а также предусмотрено, что качество товара, поставляемого по указанному государственному контракту, должно соответствовать требованиям ГОСТов (в случаях, когда нормативно-правовыми актами Российской Федерации соблюдение требований ГОСТа обязательно) и требования указанного государственного контракта.
Таким образом, государственным заказчиком – Министерством образования и науки Республики Татарстан допущено нарушение части 10 статьи 41.12 Закона о размещении заказов.
Согласно статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
<...>.
Таким образом, должностным лицом Министерства образования и науки Республики Татарстан <...> допущено нарушение требований части 10 статьи 41.12 Закона о размещении заказов.
В соответствии с частью 1 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях заключение контракта на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков по результатам проведения торгов с нарушением объявленных условий торгов либо условий исполнения контракта, предложенных лицом, с которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд заключается контракт, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч рублей.
Начальная (максимальная) цена контракта на поставку комплекса специализированного оборудования и программного обеспечения на организацию дистанционного образования детей-инвалидов в 2010 году ПНПО на 2009-2012 годы составляет 59 691 700 рублей.
Таким образом, должностным лицом Министерства образования и науки Республики Татарстан <...> допущено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Датой заключения государственного контракта №149/10 между Министерством образования и науки Республики Татарстан и ООО «Терабит» на поставку комплекса специализированного оборудования и программного обеспечения на организацию дистанционного образования детей-инвалидов в 2010 году ПНПО на 2009-2012 годы (идентификационный номер извещения ТАТ10102100002) является 09.11.2010г., таким образом, датой совершения административного правонарушения является 09.11.2010г.
В соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения. Срок привлечения к административной ответственности не истек.
В день рассмотрения настоящего дела (26.10.2011г. в 11 час. 30 мин. по московскому времени) для участия в административном производстве прибыл защитник должностного лица <...> по доверенности от 20.09.2011г. <...>.
Пояснения защитника должностного <...> по доверенности были приняты во внимание при рассмотрении настоящего дела.
При рассмотрении настоящего дела обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не выявлено, равно, как отсутствуют и иные основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении.
Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность, установленных статьями 4.2 и 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.
В результате полного и объективного изучения представленных материалов установлено, что основания для признания совершенного правонарушения малозначительным, отсутствуют.
Принимая во внимание доказанность в действиях должностного лица <...> состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и руководствуясь статьями 23.66, 29.9, 29.10, 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
Признать должностное лицо Министерства образования и науки Республики Татарстан <...> нарушившим требования части 10 статьи 41.12 Закона о размещении заказов и виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Назначить должностному лицу Министерства образования и науки Республики Татарстан <...> за нарушение требований части 10 статьи 41.12 Закона о размещении заказов, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.
Штраф должен быть перечислен в доход бюджета по следующим реквизитам:
Расчетный счет – 40101810800000010001
Банк получателя: ГРКЦ НБ Республики Татарстан Банка России
Получатель: УФК РТ (Татарстанское УФАС России)
ИНН/КПП получателя: 1653003714/165501001
БИК Банка: 049205001
ОКАТО: ОКАТО ИМНС по месту регистрации
КБК: 161 116 33020 02 0000 140
назначение платежа – административный штраф, налагаемый за нарушение законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд субъектов Российской Федерации.
Согласно части 5 статьи 3.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно части 5 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока, указанного в части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном Федеральным законодательством.
Согласно части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с частью 7 статьи 21 Федерального закона от 02.10.2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановление о наложение штрафа может быть предъявлено к исполнению в течение двух лет со дня вступления в законную силу.
В соответствии с частью 1 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, либо в районный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.