Постановление Татарстанского УФАС России от 27.10.2011 г № А08-863/2011
В отношении ООО «Межрегиональный паломнический центр «Идель Хадж»
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан <...>,
рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении № А08-863/2011, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, возбужденного в отношении общества с ограниченной ответственностью «Межрегиональный паломнический центр «Идель Хадж» (420021, РТ, г.Казань, ул.Нариманова, д.57а, ИНН 1655156272), в отсутствии законного представителя, надлежащим образом извещенного о дате, времени и месте рассмотрения протокола по делу №А08-863/2011,
Установил:
В результате мониторинга средств массовой информации Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (далее — Управление) установлен факт распространения в рекламно-информационной газете «Восточный Маркет», выпуск май 2011 г. №03(03), на странице 1 рекламы следующего содержания: «Идель Хадж. Межрегиональный Паломнический Центр. Твоя дорога в Мекку! Лучшее предложение сезона: самолетный тур в Хадж от 2920 у.е.». В содержании текста данной рекламы стоимость (цена) оказания настоящих услуг указана в условных единицах, что образует признаки нарушения части 7.1 статьи 5 Федерального Закона от 13.03.2006г. №38-ФЗ (далее — Закон «О рекламе»).
В соответствии с частью 7.1 статьи 5 Закона «О рекламе», в рекламе товаров и иных объектов рекламирования стоимостные показатели должны быть указаны в рублях, а в случае необходимости дополнительно могут быть указаны в иностранной валюте.
Пункт 1 статьи 3 Закона «О рекламе» определяет рекламу, как информацию, распространяемую любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованную неопределенному кругу лиц и направленную на привлечение внимания к объекту рекламирования, формированию или поддержанию интереса к нему и его продвижение на рынке.
Информация, распространявшаяся в рекламно-информационной газете «Восточный Маркет», выпуск май 2011г. №03(03), содержит все необходимые юридические признаки рекламы, позволяющие определить ее именно в этом качестве и отличить от информации не рекламного характера: предназначена для неопределенного круга лиц; распространена в печатном издании; преследует строго заданные цели информирования: продвижение на рынке, призвана формировать и поддерживать интерес к услугам, предоставляемым соответствующими рекламодателями
В целях установления лица, которому принадлежит вышеуказанная реклама, Управлением был направлен запрос в адрес учредителя газеты «Восточный Маркет» ООО «Медиа-группа «Ислам инфо», о предоставлении сведений и материалов (исх.№АБ-08/6893 от 17.06.2011г.). В ответ на отправленный запрос (вх.№5657 от 28.06.2011г.), ООО «Медиа-группа «Ислам инфо» представила Управлению: договор на размещение рекламных материалов в газете «Восточный Маркет» №38/ВМ от 14 апреля 2011г.; макет рекламы; счет на оплату, платежные поручения; письменное объяснение. Таким образом, изучив все вышеназванные документы и материалы, Управлением было установлено, что реклама «Идель Хадж» принадлежит ООО «Межрегиональный паломнический центр «Идель Хадж» (420111, РТ, г.Казань, ул. Лобачевского, д.6; ИНН 1655156272).
Определением от 29 июня 2011г. Управлением от ООО «Межрегиональный паломнический центр «Идель Хадж» запрошены документы и материалы. В ответ на данное определение ООО «Межрегиональный паломнический центр «Идель Хадж» были представлены следующие документы: 1) Согласованный макет рекламного объявления «Идель Хадж»; 2) Договор на распространение рекламных материалов в газете «Восточный Маркет» от 14.04.2011г., заключенный между ООО «Межрегиональный паломнический центр «Идель Хадж» и ООО «Медиа группа «Ислам info»; Прайс-лист, приложение к Договору №38/ВМ от 14.04.2011г.; Свидетельство о внесении сведений о туроператоре в единый Федеральный реестр туроператоров ТО №028809; Устав ООО «Межрегиональный паломнический центр «Идель Хадж» от 2008г.; Свидетельство о государственной регистрации юридического лица серия 16 №005270017; Свидетельство о постановке на учет российской организации в налоговом органе по месту нахождения на территории Российской Федерации серия 16 №005180522; Приказ от 18 апреля 2008г. №1 о вступлении в должность.
Комиссия, изучив имеющиеся материалы дела №08-271/2011, пришла к следующим выводам.
Информация, размещенная в рекламно-информационной газете «Восточный Маркет», выпуск май 2011 г. №03(03), на странице 1 следующего содержания: «Идель Хадж. Межрегиональный Паломнический Центр. Твоя дорога в Мекку! Лучшее предложение сезона: самолетный тур в Хадж от 2920 у.е., подпадает под понятие рекламы, а именно, содержит в себе информацию, направленную на привлечение внимания неопределенного круга лиц к объекту рекламирования, распространяется в средствах массовой информации, в печатном издании, направлена на формирование или поддержание интереса к нему.
Объектом рекламы — являются туристические услуги, оказываемые тур оператором «Идель Хадж» (ООО «Межрегиональный паломнический центр «Идель Хадж»).
В соответствии с частью 5 статьи 3 Закона «О рекламе», рекламодатель – это изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо. Соответственно, ООО «Межрегиональный паломнический центр «Идель Хадж» выступает рекламодателем рекламного объявления «Идель Хадж. Межрегиональный Паломнический Центр. Твоя дорога в Мекку…».
В содержании рассматриваемого рекламного объявления указана стоимость (цена) оказания туристических услуг — от 2920 у.е. Как это видно из текста, оплата туристических услуг оказываемая тур оператором «Идель Хадж» (ООО «Межрегиональный паломнический центр «Идель Хадж») осуществляется в иностранной валюте — условные единицы.
В соответствии с частью 1 статьи 75 Конституции Российской Федерации, денежной единицей в Российской Федерации является рубль, что подтверждает его приоритет перед остальными денежными валютами.
Данное положение развивается в гражданском законодательстве, а именно, в части 1 статье 140 Гражданского Кодекса Российской Федерации, где говорится, что рубль является законным платежным средством, обязательным к приему по нарицательной стоимости на всей территории Российской Федерации. Денежные обязательства должны быть выражены в рублях (пункт 1 статьи 317 ГК РФ).
Согласно части 7.1 статьи 5 Закона «О рекламе», в рекламе товаров и иных объектов рекламирования стоимостные показатели должны быть указаны в рублях, а в случае необходимости дополнительно могут быть указаны в иностранной валюте.
Таким образом, из совокупности положений установленных в вышеуказанных нормативных актах, следует, что рекламное объявление «Идель Хадж. Межрегиональный Паломнический Центр. Твоя дорога в Мекку…» распространяется ненадлежащим образом, противоречит требованиям Конституции РФ, Гражданского Кодекса РФ, Закона «О рекламе».
В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Закона «О рекламе», реклама не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации является ненадлежащей. Ненадлежащая реклама не допускается.
Из положения части 6 статьи 38 Федерального Закона «О рекламе» следует, что за нарушение требований, установленных частью 7.1 статьи 5 Федерального закона от 13.03.06. № 38-ФЗ «О рекламе» несет ответственность рекламодатель. Рекламодателем рекламы «Идель Хадж. Межрегиональный Паломнический Центр. Твоя дорога в Мекку…» является ООО «Межрегиональный паломнический центр «Идель Хадж».
Решением Комиссии Татарстанского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе от 09.08.2011г. вышеуказанная реклама признана ненадлежащей.
В соответствии с частью 4 статьи 38 Закона «О рекламе», нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административном правонарушении.
Действие, совершенное обществом с ограниченной ответственностью «Межрегиональный паломнический центр «Идель Хадж», образует состав административного правонарушения, предусмотренный частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ).
В соответствии с частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ, нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе за исключением случаев, предусмотренных частями 2 – 4 настоящей статьи, статьями 14.37, 14.38, 19.31, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц – от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц – от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
К элементам состава административного правонарушения, предусмотренный частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ, относятся: объект; объективная сторона; субъект; субъективная сторона.
Объект правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ – общественные отношения, возникающие в процессе производства, размещения и распространения рекламы. Данные общественные отношения регулируются законодательством о рекламе – Федеральным законом от 13.03.2006г. №38-ФЗ «О рекламе».
Объективная сторона выражается в действиях направленных на размещение и распространение рекламной информации, которая содержит признаки нарушения законодательства о рекламе. Обществом с ограниченной ответственностью «Межрегиональный паломнический центр «Идель Хадж» были совершены такие действия, в результате которых данное Общество разместило ненадлежащую рекламу в рекламно-информационной газете «Восточный Маркет», выпуск май 2011 г. №03(03), на странице 1.
Субъект правонарушения – юридическое лицо, а именно, общество с ограниченной ответственностью «Межрегиональный паломнический центр «Идель Хадж» (420021, РТ, г.Казань, ул.Нариманова, д.57а, ИНН 1655156272).
Субъективная сторона правонарушения характеризуется виной в форме умысла. В соответствии с частью 1 статьи 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.
Таким образом, в действиях общества с ограниченной ответственностью «Межрегиональный паломнический центр «Идель» по размещению ненадлежащей рекламы, имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ.
При рассмотрении настоящего дела обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, не выявлено, равно, как отсутствуют и иные основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении.
Оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ не установлено.
Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность, не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь ст.4.1, ч.1 ст.14.3, ст.23.48, ст.ст.29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
Признать общество с ограниченной ответственностью «Межрегиональный паломнический центр «Идель Хадж» (420021, РТ, г.Казань, ул.Нариманова, д.57а, ИНН 1655156272), нарушившим часть 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и применить меру ответственности в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.
Согласно части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Штраф должен быть оплачен плательщиками в доход бюджета на счет 40101810800000010001 по следующим реквизитам:
Банк получателя: ГРКЦ НБ Республики Татарстан Банка России;
Получатель: УФК РТ (Татарстанское УФАС России)
ИНН получателя: ИНН 1653003714/165501001
БИК Банка: 049205001
ОКАТО: ОКАТО ИМНС по месту регистрации;
КБК: 161 116 26000 01 0000 140
Согласно части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.
В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с пунктом 7 части 21 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановление о наложении штрафа может быть предъявлено к исполнению в течении двух лет со дня их вступления в законную силу.
В соответствии с ч.3 ст.30.1 и ч.1 ст.30.3 КоАП постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в арбитражный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно ч.1 ст.31.1 КоАП постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.