Постановление Татарстанского УФАС России от 07.11.2011 г № А08-1165/2011
В отношении Индивидуального предпринимателя
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан <...>,
рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении № А08-1165/2011, ответственность за которое предусмотрена частью 2.4 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), возбужденного в отношении индивидуального предпринимателя <...>, в отсутствии ИП <...>, надлежащим образом извещенном о месте, дате и времени рассмотрения протокола по делу №А08-1165/2011,
Установил:
В ходе мониторинга средств массовой информации Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (далее – Управление) установлен факт распространения в рекламной газете «<...>» № 036 от 25 февраля 2011 года на 7 странице рекламы следующего содержания: «Пластиковые окна, двери, витражи, остекление балконов, ремонт стекло-пакетов от всех производителей, замена уплотнителей резины, регулировка петель и замков от производителя, кредит, рассрочка, дисконтная система скидок, тел. тел. 8-927-444-74-11, 2-12-00, ул. Гиматдинова, 115а».
В данной рекламе не указано наименование кредитной организации, оказывающей услуги кредитования, что образует признаки нарушение части 1 статьи 28 Федерального закона от 13.03.06. № 38-ФЗ «О рекламе» (Закон «О рекламе»).
Исходя из части 1 статьи 28 Закона «О рекламе» реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги (для юридического лица – наименование, для индивидуального предпринимателя – фамилию, имя, отчество).
В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» финансовая услуга – банковская услуга, страховая услуга, услуга на рынке ценных бумаг, услуга по договору лизинга, а также услуга, оказываемая финансовой организацией и связанная с привлечением и (или) размещением денежных средств юридических и физических лиц.
В пункте 1 статьи 3 Закона «О рекламе» дано понятие рекламы — это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Информация, распространявшаяся в рекламной газете <...> № 036 от 25 февраля 2011 года, содержит все необходимые юридические признаки рекламы, позволяющие определить ее именно в этом качестве и отличить от информации не рекламного характера: предназначена для неопределенного круга лиц; распространена в печатном издании; преследует строго заданные цели информирования: продвижение на рынке, призвана формировать и поддерживать интерес к услугам, предоставляемым соответствующими рекламодателями.
Определением Управления от 13 мая 2011г., по факту распространения ненадлежащей рекламы, в отношении ИП <...> было возбуждено дело №08-142/2011. Данным определением запрошены документы и материалы от ИП <...>.
В адрес Управления от ИП <...> поступили следующие документы и материалы:
1) Акт №00000012 от 28 февраля 2011г.;
2) Платежное поручение №140 от 21.03.2011г.;
3) Договор оказания рекламных услуг №001 от 10 июля 2010г.;
4) Приложение №1 к договору на оказание рекламно-информационных услуг №001 от 10.07.2010г.;
5) Свидетельство о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя серия 16 № <...>;
6) Свидетельство о постановке на учет в налоговом органе физического лица по месту жительства на территории Российской Федерации серия 16 № <...>;
7) Свидетельство о регистрации средств массовой информации ПИ №ТУ 16-00348 от 12 апреля 2010г.
Наряду с вышеперечисленными документами, ИП <...> предоставил письменное объяснение по факту распространения в рекламной газете <...> № 036 от 25 февраля 2011 года на 7 странице, ненадлежащей рекламы, со следующим содержанием: «в газете «<...>» №36 от 25 февраля 2011г. на странице 7 был напечатан модуль со словом кредит без указания банка предоставляющего кредит. Реклама размещена ООО «СтройДом». Данная организация размещала сразу 4 модуля в остальных 3 указано что кредит предоставлен «ОТП — банком», нарушение было не предумышленным. Реклама «Эльдорадо» выходит на дружеской основе без материальной выгоды. Макет предоставляет рекламодатель».
Комиссия, изучив имеющиеся материалы дела №08-142/2011, пришла к следующим выводам.
Информация, распространявшаяся рекламной газете <...> № 036 от 25 февраля 2011 года на 7 странице следующего содержания: «Пластиковые окна, двери, витражи, остекление балконов, ремонт стекло-пакетов от всех производителей, замена уплотнителей резины, регулировка петель и замков от производителя, кредит, рассрочка, дисконтная система скидок, тел. 8-927-444-74-11, 2-12-00, ул. Гиматдинова, 115а», подпадает под понятие рекламы, а именно, содержит в себе информацию, направленную на привлечение внимания неопределенного круга лиц к объекту рекламирования, распространяется в средствах массовой информации, в печатном издании, направлена на формирование или поддержание интереса к нему.
Объектом рекламы — является услуги по предоставлению кредита, соответственно, к ней применяется положения части 1 статьи 28 Закона «О рекламе». Согласно части 1 статьи 28 настоящего закона, реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги (для юридического лица – наименование, для индивидуального предпринимателя – фамилию, имя, отчество). Финансовая услуга, как гласит статья 4 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее — Закон «О защите конкуренции»), есть банковская услуга, страховая услуга, услуга на рынке ценных бумаг, услуга по договору лизинга, а также услуга, оказываемая финансовой организацией и связанная с привлечением и (или) размещением денежных средств юридических и физических лиц.
В соответствии с частью 1 статьи 819 Гражданского кодекса Российской Федерации, по кредитному договору банк или иная кредитная организация (кредитор) обязуются предоставить денежные средства (кредит) заемщику в размере и на условиях, предусмотренных договором, а заемщик обязуется возвратить полученную денежную сумму и уплатить проценты на нее.
В Федеральном законе от 02.12.1990г. №395-1 «О банках и банковской деятельности» дается легальное определение понятию «банк». Банк — это кредитная организация, которая имеет исключительное право осуществлять в совокупности следующие банковские операции: привлечение во вклады денежных средств физических и юридических лиц, размещение указанных средств от своего имени и за свой счет на условиях возвратности, платности, срочности, открытие и ведение банковских счетов физических и юридических лиц.
Статья 54 Гражданского кодекса Российской Федерации гласит, юридическое лицо имеет свое наименование, содержащее указание на его организационно-правовую форму.
Таким образом, исходя из текста рекламы «Пластиковые окна, двери, витражи, остекление балконов, ремонт стекло-пакетов от всех производителей, замена уплотнителей резины, регулировка петель и замков от производителя, кредит, рассрочка, дисконтная система скидок, тел. 8-927-444-74-11, 2-12-00, ул. Гиматдинова, 115а», которая размещалась в рекламной газете <...> № 036 от 25 февраля 2011 года, и требований части 1 статьи 28 Закона «О рекламе», статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации, вытекает следующее.
Информация, которая содержится в рекламе «Пластиковые окна, двери, витражи, остекление балконов, ремонт стекло-пакетов от всех производителей, замена уплотнителей резины, регулировка петель и замков от производителя, кредит, рассрочка, дисконтная система скидок, тел. 8-927-444-74-11, 2-12-00, ул. Гиматдинова, 115а», указывает на наличие предоставления услуг кредитования. Однако, в тексте отсутствует указание на то, что кредиты предоставляются теми или иными банками, что говорит об отсутствии информации о наименовании кредитной организации оказывающей финансовые услуги. Отсутствие наименования организации, оказывающая услуги по предоставлению кредита противоречит и не отвечает требованиям законодательства о рекламе. Вследствие чего, было допущено нарушение части 1 статьи 28 Закона «О рекламе».
В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона «О рекламе», реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации является ненадлежащей. Ненадлежащая реклама не допускается.
Из положения части 7 статьи 38 Федерального Закона «О рекламе» следует, что за нарушение требований, установленных частью 1 статьи 28 Федерального закона от 13.03.06. № 38-ФЗ «О рекламе» несет ответственность рекламораспространитель. Рекламораспространителем рассматриваемой рекламы является ИП <...>, что подтверждается Договором об оказании рекламных услуг №001 от 10 июля 2010г.
Решением Комиссии Татарстанского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе от 28.07.2011г. вышеуказанная реклама признана ненадлежащей.
Согласно части 2 статьи 36 ФЗ «О рекламе», предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе выдается на основании решения антимонопольного органа о признании рекламы ненадлежащей и должно содержать указание о прекращении ее распространения.
На основании Решения от 28.07.2011г. ответчику — ИП <...> выдано Предписание от 08 августа 2011г. (исх.№Аб-08/10086) о прекращении нарушений законодательства о рекламе, в соответствии с которым ответчику предписано прекратить распространение ненадлежащей рекламы, размещенной в рекламной газете <...> № 036 от 25 февраля 2011 года, на 7 странице, следующего содержания: «Пластиковые окна, двери, витражи, остекление балконов, ремонт стекло-пакетов от всех производителей, замена уплотнителей резины, регулировка петель и замков от производителя, кредит, рассрочка, дисконтная система скидок, тел. 8-927-444-74-11, 2-12-00, ул. Гиматдинова, 115а», в срок до 14.09.2011г., представить в антимонопольный орган письменные доказательства об исполнении предписания в срок до 23.09.2011г.
Предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе подлежит исполнению в срок, который указан в предписании. Такой срок не может составлять менее чем пять дней со дня получения предписания (часть 4 статьи 36 ФЗ «О рекламе»).
По состоянию на 23.09.2011г. ИП <...> письменные доказательства, подтверждающих факт исполнения Предписания от 08 августа 2011г. по делу №08-142/2011, в адрес антимонопольного органа не представил.
В соответствии с частью 5 статьи 36 ФЗ «О рекламе», предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе считается неисполненным, если по истечении срока исполнения такого предписания продолжается распространение ненадлежащей рекламы.
Согласно части 8 статьи 36 Закона «О рекламе», неисполнение предписаний антимонопольного органа, выданных на основании настоящего Федерального закона, влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с частью 2.4 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за невыполнение в установленный срок законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе или законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа об отмене либо изменении противоречащего законодательству Российской Федерации о рекламе акта федерального органа исполнительной власти, акта органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или акта органа местного самоуправления – влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двенадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц – от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
К элементам состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2.4 статьи 19.5 КоАП РФ, относятся: объект; объективная сторона; субъект; субъективная сторона.
Объект правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2.4 статьи 19.5 КоАП РФ – являются общественные отношения, возникающие в связи с применением законодательства о рекламе, в части исполнения предписания антимонопольного органа лицом, в действиях которого содержатся признаки нарушения Закона «О рекламе».
Объективная сторона данного правонарушения состоит в бездействии лица, привлекаемого к административной ответственности, выраженное в неисполнении предписания антимонопольного органа.
Субъект правонарушения – индивидуальный предприниматель <...>.
Субъективная сторона правонарушения характеризуется виной в форме умысла. У ИП <...> имелась возможность выполнить требования правил и норм, установленных законодательством о рекламе, на основании выданного ему предписания, но оно не приняло всех зависящих мер по их соблюдению.
Таким образом, в действиях ИП <...> имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2.4 статьи 19.5 КоАП РФ.
При рассмотрении настоящего дела обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, не выявлено, равно, как отсутствуют и иные основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении.
Оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ не установлено.
Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность, не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь ст.4.1, ст.19.5, ст.23.48, ст.ст.29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
Признать индивидуального предпринимателя <...> нарушившим часть 2.4 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и применить меру ответственности в виде административного штрафа в размере 12000 (двенадцать тысяч) рублей.
Согласно части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Штраф должен быть оплачен плательщиками в доход бюджета на счет 40101810800000010001 по следующим реквизитам:
Банк получателя: ГРКЦ НБ Республики Татарстан Банка России;
Получатель: УФК РТ (Татарстанское УФАС России)
ИНН получателя: ИНН 1653003714/165501001
БИК Банка: 049205001
ОКАТО: ОКАТО ИМНС по месту регистрации;
КБК: 161 116 26000 01 0000 140
Согласно части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.
В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП РФ, сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с пунктом 7 части 21 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановление о наложении штрафа может быть предъявлено к исполнению в течение двух лет со дня их вступления в законную силу.
В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в арбитражный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.