Постановление Татарстанского УФАС России от 15.11.2011 г № Б/Н

В отношении сотрудника ООО «Биляр»

Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан <...>,
рассмотрев протокол об административном правонарушении, предусмотренный частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ) в отношении <...> [сотрудника] ООО «Биляр» <...>, в отсутствии <...> [сотрудника ООО «Биляр»], надлежащим образом извещенном о дате, времени и месте рассмотрения протокола по делу №А08-890/2011, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Установил:
Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (далее — Управление), установлен факт размещения на стенде, внутри ресторана «Биляр», расположенного по адресу г.Казань, ул.Вишневского, дом 15/3, рекламы следующего содержания: «Автосалон POSH. – прием на комиссию (от 2%), – продажа автомобилей с пробегом, – страхование (18 компаний), – кредитование (12 банков), – трейд ин, – СРОЧНЫЙ ВЫКУП. ПРЕИМУЩЕСТВА нашего салона: – автосалон на 180 автомобилей, – минимальная комиссия по городу, – удобная парковка перед автосалоном, – высокая проходимость (в том числе клиенты торгового центра FRANT, «Карусель», фитнес-центра «AKIMBO»), – прием автомобилей от ЛАДА до Lamborghini. авто с пробегом. продажа автомобилей ПРЕМИУМ-КЛАССА. 514-70-00. наши партнеры…». В содержании текста данной рекламы отсутствует часть существенной информации о рекламируемой услуге, наименование или имя лиц, оказывающих услуги по кредитованию и страхованию, что образует признаки нарушения части 1 статьи 28 Федерального закона от 13 марта 2006г. №38-ФЗ (далее — Закон «О рекламе»).
Согласно части 1 статьи 28 Федерального Закона от 2006г. №38, реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги (для юридического лица — наименование, для индивидуального предпринимателя — фамилию, имя, отчество).
В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» финансовая услуга – банковская услуга, страховая услуга, услуга на рынке ценных бумаг, услуга по договору лизинга, а также услуга, оказываемая финансовой организацией и связанная с привлечением и (или) размещением денежных средств юридических и физических лиц.
Пункт 1 статьи 3 Федерального Закона от 2006г. №38 определяет рекламу как информацию, распространяемую любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованную неопределенному кругу лиц и направленную на привлечение внимания к объекту рекламирования, формированию или поддержанию интереса к нему и его продвижение на рынке.
Информация, распространявшаяся на стенде, внутри ресторана «Биляр», расположенного по адресу г.Казань, ул. Вишневского, дом 15/3, рекламы следующего содержания: «Автосалон POSH. – прием на комиссию (от 2%), – продажа автомобилей с пробегом, – страхование (18 компаний), – кредитование (12 банков), – трейд ин, – СРОЧНЫЙ ВЫКУП. ПРЕИМУЩЕСТВА нашего салона: – автосалон на 180 автомобилей, – минимальная комиссия по городу, – удобная парковка перед автосалоном, – высокая проходимость (в том числе клиенты торгового центра FRANT, «Карусель», фитнес-центра «AKIMBO»), – прием автомобилей от ЛАДА до Lamborghini. авто с пробегом. продажа автомобилей ПРЕМИУМ-КЛАССА. 514-70-00. наши партнеры…», содержит все необходимые юридические признаки рекламы, позволяющие определить ее именно в этом качестве и отличить от информации не рекламного характера: предназначена для неопределенного круга лиц; преследует строго заданные цели информирования: продвижение на рынке, призвана формировать и поддерживать интерес к услугам, предоставляемым соответствующими рекламодателями.
В ответ на Определение от 22.07.2011г. по делу №08-316/2011, общество с ограниченной ответственностью «БИЛЯР» представило Управлению письменное объяснение по факту распространения рекламы: «Автосалон POSH. – прием на комиссию (от 2%), – продажа автомобилей с пробегом, – страхование (18 компаний), – кредитование (12 банков), – трейд ин, – СРОЧНЫЙ ВЫКУП. ПРЕИМУЩЕСТВА нашего салона: – автосалон на 180 автомобилей, – минимальная комиссия по городу, – удобная парковка перед автосалоном, – высокая проходимость (в том числе клиенты торгового центра FRANT, «Карусель», фитнес-центра «AKIMBO»), – прием автомобилей от ЛАДА до Lamborghini. авто с пробегом. продажа автомобилей ПРЕМИУМ-КЛАССА. 514-70-00. наши партнеры…», из которого следует, что договор на распространение и размещение объявления, акты выполненных работ, счета-фактуры, платежные поручения, а также макет объявления у общество с ограниченной ответственностью «БИЛЯР» отсутствуют, поскольку информация, размещенная на стенде внутри ресторана «Биляр», расположенного по адресу: г.Казань, ул.Вишневского, дом 15/3, является информацией не рекламного характера и предназначена для информирования сотрудников данной организации (вх. №7017 от 09.08.2011). Дополнительно к письменным объяснениям, от общества с ограниченной ответственностью «БИЛЯР» были предоставлены следующие документы: 1) Свидетельство о государственной регистрации юридического лица (серия 16 №001500618); 2) Свидетельство о постановке на учет юридического лица в налоговом органе по месту нахождения на территории Российской Федерации (серия 16 № 001500607); 3) Решения Учредителя №1 и №13 общества с ограниченной ответственностью «Биляр»; Устав общества с ограниченной ответственностью «Биляр» (от 23 сентября 2009);
В дальнейшем в ходе рассмотрения дела №08-316/2011, Управлением было получено ещё одно письменное объяснение от общества с ограниченной ответственностью «БИЛЯР», в котором говорилось: «Объявление, размещенное в ресторане «Биляр» принадлежит автосалону POSH. Договора на распространение и размещение рекламного объявления между ООО «Биляр» и автосалоном POSH заключено не было. Макет объявления не согласовывался. Объявление было размещено по устной договоренности. ООО «Биляр» не располагает информацией о договорных отношениях автосалона POSH c организациями, предоставляющими услуги страхования, кредитования».
Со стороны автосалона POSH — ООО «Фарт», в адрес управления поступили следующие документы: 1) Договор об оказании услуг №33 от 21 июня 2011г.; 2) Акт-отчет об оказанных услугах; 3) Соглашение (без номера и даты); 4) Соглашение о сотрудничестве №16-1-005 от 15 июня 2011г.; 5) Анкета на предоставление ОАО Банк «Открытие» Кредита/рассрочки на приобретение автомобиля (№16-1-005 от 15 июня 2011г.); 6) Письмо-подтверждение о предоставлении кредита на приобретение автомобиля (№16-1-005 от 15 июня 2011г.); 7) Информация о салоне (№16-1-005 от 15 июня 2011г.); 8) Образец акта сдачи-приема документов, оформляемых по возврату либо замене Товара (№16-1-005 от 15 июня 2011г.); 9) Уведомление об обмене/возврате Товара (№16-1-005 от 15 июня 2011г.). К представленным вышеуказанным документам ООО «Фарт» представило письменное объяснение, в соответствии с которым, деятельность по подбору кредитных и страховых программ для клиентов автосалона POSH, а также оформление договоров по ним осуществляет ООО «КАСКО СЕРВИС» на основе заключенного между ООО «Фарт» и ООО «КАСКО СЕРВИС» соглашения о сотрудничестве.
Информация, распространявшаяся на стенде, внутри ресторана «Биляр», расположенного по адресу г.Казань, ул. Вишневского, дом 15/3, рекламы следующего содержания: «Автосалон POSH. – прием на комиссию (от 2%), – продажа автомобилей с пробегом, – страхование (18 компаний), – кредитование (12 банков), – трейд ин, – СРОЧНЫЙ ВЫКУП. ПРЕИМУЩЕСТВА нашего салона: – автосалон на 180 автомобилей, – минимальная комиссия по городу, – удобная парковка перед автосалоном, – высокая проходимость (в том числе клиенты торгового центра FRANT, «Карусель», фитнес-центра «AKIMBO»), – прием автомобилей от ЛАДА до Lamborghini. авто с пробегом. продажа автомобилей ПРЕМИУМ-КЛАССА. 514-70-00. наши партнеры…», подпадает под понятие рекламы, а именно, содержит в себе информацию, направленную на привлечение внимания неопределенного круга лиц к объекту рекламирования, направлена на формирование или поддержание интереса к нему.
Потребителями рекламы «Автосалона POSH» выступают граждане (физические лица) на привлечение внимания которых к объекту рекламирования направлена реклама.
Объектами вышеназванной рекламы являются финансовые услуги, а именно кредитования и страхования. Положения о кредите и страховании регламентируются гражданским законодательством.
В соответствии с частью 1 статьи 819 Гражданского кодекса Российской Федерации, по кредитному договору банк или иная кредитная организация (кредитор) обязуются предоставить денежные средства (кредит) заемщику в размере и на условиях, предусмотренных договором, а заемщик обязуется возвратить полученную денежную сумму и уплатить проценты на нее. Согласно части 1 статьи 927 настоящего Кодекса, страхование осуществляется на основании договоров имущественного или личного страхования, заключаемых гражданином или юридическим лицом (страхователем) со страховой организацией (страховщиком).
Кредитование и страхование осуществляется на основе заключаемых гражданами (физическими лицами) и финансовыми организациями (банк, страховая компания) договорами о предоставлении соответствующих услуг.
В Федеральном законе от 02.12.1990г. №395-1 «О банках и банковской деятельности» дается легальное определение понятию «банк». Банк — это кредитная организация, которая имеет исключительное право осуществлять в совокупности следующие банковские операции: привлечение во вклады денежных средств физических и юридических лиц, размещение указанных средств от своего имени и за свой счет на условиях возвратности, платности, срочности, открытие и ведение банковских счетов физических и юридических лиц. Кредитная организация – юридическое лицо, которое для извлечения прибыли как основной цели своей деятельности на основании специального разрешения (лицензии) Центрального банка Российской Федерации (Банка России) имеет право осуществлять банковские операции (статья 1 Федерального закона от 02.12.1990г. №395-1).
В соответствии с Законом Российской Федерации «Об организации страхового дела в Российской Федерации» от 27.11.1992 №4015-1, страховщики (страховые организации) — юридические лица, созданные в соответствии с законодательством Российской Федерации для осуществления страхования, перестрахования, взаимного страхования и получившие лицензии в установленном настоящим Законом порядке (часть 1 статьи 6 настоящего закона). Страховые организации являются субъектами страхового дела. Наименование (фирменное наименование) субъекта страхового дела – юридического лица должно содержать: указание на организационно-правовую форму субъекта страхового дела (пункт 1 части 3 статьи 4.1 настоящего закона).
Исходя из вышесказанного следует, услуги кредитования и страхования оказывают финансовые организации, образуемые как юридические лица. Статья 54 Гражданского кодекса Российской Федерации гласит, юридическое лицо имеет свое наименование, содержащее указание на его организационно-правовую форму.
В тексте рекламы «Автосалона POSH» содержится информация, обращенная неопределенному кругу лиц, указывающая на наличие предоставления услуг кредитования и страхования, за отсутствием наименования организации(ий), предоставляющих такие услуги.
Согласно части 1 статьи 28 настоящего закона, реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги (для юридического лица – наименование, для индивидуального предпринимателя – фамилию, имя, отчество).
Таким образом, в рекламе «Автосалон POSH» отсутствует наименования организаций, оказывающие услуги по предоставлению кредита, страхования, что не отвечает требованиям части 1 статьи 28 Закона «О рекламе».
В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона “О рекламе”, реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации является ненадлежащей.
Из положения части 7 статьи 38 Федерального Закона «О рекламе» следует, что за нарушение требований, установленных частью 1 статьи 28 Федерального закона от 13.03.06. № 38-ФЗ «О рекламе» несет ответственность рекламораспространитель. ООО «Биляр» является рекламораспространителем рассматриваемой рекламы.
Решением Комиссии Татарстанского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе от 11.08.2011г. вышеуказанная реклама признана ненадлежащей.
В соответствии с частью 4 статьи 38 Закона «О рекламе», нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административном правонарушении.
На основании Решения от 15.09.2011г., по факту размещения на стенде, внутри ресторана «Биляр», расположенного по адресу г.Казань, ул.Вишневского, дом 15/3, ненадлежащей рекламы, должностным лицом Татарстанского УФАС России было возбуждено административное дело №А08-885/2011 в отношении ООО «Биляр». При этом, назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо (часть 3 статьи 2.1 КоАП РФ).
Согласно письменному объяснению ООО «Биляр», представленного таким Обществом Управлению, ответственным по вопросам размещения в помещении ресторана «Биляр» объявлений различного характера, в том числе рекламных объявлений, контролирования данного вопроса, взаимодействия с лицами, размещающими данные объявления является <...>.
Согласно статье 2.4 КоАП РФ, к административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность юридических и физических лиц за нарушение ими требований и положений федерального законодательства о рекламе.
В соответствии с частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ, нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе за исключением случаев, предусмотренных частями 2 – 4 настоящей статьи, статьями 14.37, 14.38, 19.31, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц – от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц – от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
К элементам состава административного правонарушения, предусмотренный частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ, относятся: объект; объективная сторона; субъект; субъективная сторона.
Объект правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ – общественные отношения, возникающие в процессе производства, размещения и распространения рекламы. Данные общественные отношения регулируются законодательством о рекламе – Федеральным законом от 13.03.2006г. №38-ФЗ «О рекламе».
Объективная сторона административного правонарушения по делу №А08-890/2011 выразилось в ненадлежащем исполнении <...> [сотрудником] ресторана «Биляр» своих служебных обязанностей, в результате чего была размещена ненадлежащая реклама.
Субъект правонарушения – <...> [сотрудник] ООО «Биляр».
Субъективная сторона правонарушения характеризуется виной в форме умысла. В соответствии с частью 1 статьи 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.
Таким образом, <...> [сотрудник] ООО «Биляр» допустил административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ, выразившееся в распространении ненадлежащей рекламы.
Административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ, относится к административным правонарушениям с формальным составом.
Ответственность за указанные деяния наступает независимо от возникновения или не возникновения общественно опасных последствий. Наступление общественно опасных последствий при совершении правонарушений с формальным составом презюмируется самим фактом совершения действий или бездействия.
При назначении наказания должностным лицом Управления учитывается степень и характер совершенного правонарушения, все обстоятельства дела, а также факт совершения правонарушения впервые.
Руководствуясь ч.1 ст. 14.3, ст. 23.48, ч.2 ст. 25.1, ч.1 ст. 29.9, ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
Наложить на <...> [сотрудника] ООО «Биляр» <...> за ненадлежащую рекламу штраф в размере 4 000 (четыре тысячи) рублей.
Штраф должен быть оплачен плательщиками в доход бюджета на счет 40101810800000010001 по следующим реквизитам:
Банк получателя: ГРКЦ НБ Республики Татарстан Банка России;
Получатель: УФК РТ (Татарстанское УФАС России)
ИНН получателя: ИНН 1653003714/165501001
БИК Банка: 049205001
ОКАТО: ОКАТО ИМНС по месту регистрации;
КБК: 161 116 26000 01 0000 140
Согласно части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.
В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с пунктом 7 части 21 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановление о наложении штрафа может быть предъявлено к исполнению в течении двух лет со дня их вступления в законную силу.
В соответствии с ч.3 ст.30.1 и ч.1 ст.30.3 КоАП постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в арбитражный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно ч.1 ст.31.1 КоАП постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.