Постановление Татарстанского УФАС России от 15.11.2011 г № Б/Н
В отношении должностного лица МУ «Дирекция муниципального заказа Зеленодольского муниципального района РТ»
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан <...>,
рассмотрев дело об административном правонарушении №А04-1191/2011, возбужденное в отношении должностного лица МУ «Дирекция муниципального заказа Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан» <...> по части 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),
Установил:
В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан поступила жалоба ООО «КомпЛайн» на действия котировочной комиссии – Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан при проведении запроса котировок №0111300095211000272 на поставку кухонного оборудования для МДОУ г. Зеленодольск и Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан. По результатам рассмотрения указанной жалобы Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере размещения заказов выявлены следующие нарушения требований Федерального закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов).
Извещение о проведении запроса котировок №0111300095211000272 на поставку кухонного оборудования для МДОУ г. Зеленодольск и Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан было размещено на официальном сайте Российской Федерации www.zakupki.gov.ru 15.07.2011 года.
Муниципальный заказчик — МКУ «Управление образования Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан».
Уполномоченный орган – МУ «Дирекция муниципального заказа Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан».
Начальная максимальная цена контракта — 106 806 рублей.
Согласно протоколу рассмотрения и оценки котировочных заявок №153 от 22.07.2011 года победителем вышеуказанного запроса котировок был признан участник размещения заказа – ООО «Торговый дом Пищевые технологии» с предложением о цене муниципального контракта – 105 900 рублей.
Согласно пункту 8 статьи 43 Закона о размещении заказов запрос котировок должен содержать сведения о максимальной цене контракта и обосновании максимальной цены контракта.
В соответствии с частью 2 статьи 45 Закона о размещении заказов извещение о проведении запроса котировок должно содержать сведения, предусмотренные статьей 43 Закона о размещении заказов, и быть доступным для ознакомления в течение всего срока подачи котировочных заявок без взимания платы.
Согласно положениям статьи 19.1 Закона о размещении заказов для установления начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) источниками информации о ценах товаров, работ, услуг, являющихся предметом заказа, могут быть данные государственной статистической отчетности, официальный сайт, реестр контрактов, информация о ценах производителей, общедоступные результаты изучения рынка, исследования рынка, проведенные по инициативе заказчика, уполномоченного органа, в том числе по контракту или гражданско-правовому договору, и иные источники информации. Заказчик, уполномоченный орган вправе осуществить свои расчеты начальной (максимальной) цены контракта (цены лота).
В конкурсной документации, документации об аукционе (в том числе в документации об открытом аукционе в электронной форме), извещении о проведении запроса котировок указывается обоснование начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), содержащее полученные заказчиком, уполномоченным органом информацию или расчеты и использованные заказчиком источники информации о ценах товаров, работ, услуг, в том числе путем указания соответствующих сайтов в сети «Интернет» или иного указания.
Размещение на официальном сайте конкурсной документации, документации об аукционе (в том числе документации об открытом аукционе в электронной форме), извещения о проведении запроса котировок, в которых указываются обоснование начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) и иная предусмотренная частью 2 статьи 19.1 Закона о размещении заказов информация, признается добросовестным исполнением требований статьи 19.1 Закона о размещении заказов.
Правительство Российской Федерации вправе устанавливать порядки формирования начальных (максимальных) цен контрактов (цен лотов) на отдельные виды товаров, работ, услуг для целей включения таких цен в конкурсную документацию, документацию об аукционе (в том числе в документацию об открытом аукционе в электронной форме), в извещение о проведении запроса котировок, в том числе устанавливать закрытый перечень источников информации о ценах товаров, работ, услуг.
Однако в нарушение части 2 статьи 19.1, пункта 8 статьи 43, части 2 статьи 45 Закона о размещении заказов извещение о проведении вышеуказанного запроса котировок не содержит обоснования максимальной цены контракта в соответствии с положениями статьи 19.1 Закона о размещении заказов.
Кроме того, в соответствии с частью 2 статьи 45 Закона о размещении заказов извещение о проведении запроса котировок может содержать указание на товарные знаки. В случае, если в извещении о проведении запроса котировок содержится указание на товарные знаки товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в этом извещении также должно содержаться указание на товарный знак товара российского происхождения (при наличии информации о товаре российского происхождения, являющемся эквивалентом товару, происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств). В случае, если в извещении о проведении запроса котировок содержится указание на товарные знаки, они должны сопровождаться словами «или эквивалент», за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев размещения заказов на поставки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование. Эквивалентность товаров определяется в соответствии с требованиями и показателями, установленными на основании пункта 4 статьи 43 Закона о размещении заказов. Извещение о проведении запроса котировок не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименования мест происхождения товаров или наименования производителей, а также требования к товарам, их производителям, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
Спецификация по запросу котировок №0111300095211000272 на поставку кухонного оборудования для МДОУ г. Зеленодольск и Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан разработана муниципальным заказчиком таким образом, что к установленным техническим характеристикам в совокупности по всем пунктам подходит единственный товар:
- по пункту 1 машина картофелечистная – МОК-150М (производитель ОАО «ТОРГМАШ»);
- по пункту 2 мясорубка – МИМ-80 (производитель ОАО «ТОРГМАШ»);
- по пункту 3 весы – ВР-05МС-15/1БР (производитель ООО фирма «Мера-сервис»;
- по пункту 4 весы – ВЭУ-60С-20Д-У (производитель ОАО «ТВЕС»);
- по пункту 5 измельчитель овощей – Гамма-5А (ОАО «ЛЕПСЕ»).
Из чего следует, что в нарушение части 2 статьи 45 вышеуказанный запрос котировок содержит требования к производителю товару, которые влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
Нарушение требований части 2 статьи 19.1, пункта 8 статьи 43, части 2 статьи 45 Закона о размещении заказов влечет за собой привлечение должностного лица уполномоченного органа, разместившего на официальном сайте Российской Федерации www.zakupki.gov.ru извещение о проведении запроса котировок №0111300095211000272 на поставку кухонного оборудования для МДОУ г. Зеленодольск и Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан с нарушением требований законодательства Российской Федерации о размещении заказов, к административной ответственности, предусмотренной частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ.
В соответствии с частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ опубликование должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, специализированной организацией в официальном печатном издании или размещение на официальном сайте в сети “Интернет” информации о размещении заказа, подлежащей в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд такому опубликованию или такому размещению, с нарушением требований законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения такой документации, порядка приема заявок на участие в конкурсе, заявок на участие в аукционе или заявок на участие в запросе котировок влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятнадцати тысяч рублей.
Согласно статье 2.4 КоАП РФ должностные лица несут ответственность за административные правонарушения, в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
<...>.
Таким образом, должностным лицом МУ «Дирекция муниципального заказа Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан» <...> 15.07.2011 года допущено нарушение требований части 2 статьи 19.1, пункта 8 статьи 43, части 2 статьи 45 Закона о размещении заказов, что влечет за собой административную ответственность, установленную частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ.
Датой размещения на официальном сайте Российской Федерации www.zakupki.gov.ru извещения о проведении запроса котировок №0111300095211000272 на поставку кухонного оборудования для МДОУ г. Зеленодольск и Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан, а соответственно и датой совершения административного правонарушения является 15.07.2011 года.
В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.
На момент рассмотрения дела об административном правонарушении №А04-1191/2011 срок давности привлечения должностного лица МУ «Дирекция муниципального заказа Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан» <...> к административной ответственности не истек.
В день рассмотрения дела об административном правонарушении №А04-1191/2011 15.11.2011 года должностное лицо МУ «Дирекция муниципального заказа Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан» <...> не явился, извещен надлежащим образом.
При рассмотрении настоящего дела обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, не выявлено, равно, как отсутствуют и иные основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении.
Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность, предусмотренных статьями 4.2 и 4.3 КоАП РФ соответственно, также не было установлено.
В результате полного и объективного изучения представленных материалов установлено, что основания для признания совершенного правонарушения малозначительным, отсутствуют.
Принимая во внимание доказанность имеющимися в деле документами состава административного правонарушения в действиях должностного лица МУ «Дирекция муниципального заказа Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан» <...>, ответственность за которое предусмотрена частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ, и руководствуясь статьями 7.30, 23.66, 29.9, 29.10 КоАП РФ,
Постановил:
Признать должностное лицо МУ «Дирекция муниципального заказа Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан» <...> нарушившим требования части 2 статьи 19.1, пункта 8 статьи 43, части 2 статьи 45 Федерального закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушения.
Назначить должностному лицу МУ «Дирекция муниципального заказа Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан» <...> наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 (пятнадцати тысяч) рублей.
Штраф должен быть перечислен в доход бюджета по следующим реквизитам:
Расчетный счет – 40101810800000010001
Банк получателя: ГРКЦ НБ Республики Татарстан Банка России
Получатель: УФК РТ (Татарстанское УФАС России)
ИНН/КПП получателя: 1653003714/165501001
БИК Банка: 049205001
ОКАТО: ОКАТО ИМНС по месту регистрации
КБК: 161 116 33050 05 0000 140
назначение платежа – административный штраф, налагаемый за нарушение законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд муниципальных районов.
Согласно части 5 статьи 3.5 КоАП РФ сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.
Согласно части 5 статьи 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока, указанного в части 1 статьи 32.2 КоАП РФ, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном Федеральным законодательством.
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неоплаченного штрафа.
В соответствии с частью 7 статьи 21 Федерального закона от 02.10.2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановление о наложение штрафа может быть предъявлено к исполнению в течение двух лет со дня вступления в законную силу.
В соответствии с частью 1 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, либо в районный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.