Постановление Татарстанского УФАС России от 17.11.2011 г № Б/Н
В отношении должностного лица Казанского техникума железнодорожного транспорта — филиал ГОУ ВПО «Самарский государственный университет путей сообщения»
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан
<...>,
рассмотрев дело об административном правонарушении №А04-1205/2011, возбужденное в отношении должностного лица Казанского техникума железнодорожного транспорта — филиал ГОУ ВПО «Самарский государственный университет путей сообщения» <...> по факту нарушения требований части 4 статьи 11, пункта 1 части 3 статьи 41.6, статьи 41.12 Федерального закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон о размещении заказов), ответственность за которые предусмотрена частями 4.2, 4.1 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее — КоАП РФ),
Установил:
В соответствии с частями 4 и 5 статьи 17 и частью 3 статьи 60 Федерального закона №94-ФЗ от 21.07.2005 года «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон о размещении заказов), с решением по делу №219-гз/2011 о нарушений законодательства Российской Федерации о размещении заказов, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан установила следующее.
Извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме № 0311100029411000053, предметом которого является «капитальный ремонт электроснабжения общежития», было размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru 31.08.2011 года.
Государственный заказчик — Казанский техникум железнодорожного транспорта — филиал ГОУ ВПО «Самарский государственный университет путей сообщения».
Начальная максимальная цена контракта — 4 409 685 рублей.
Частями 1-3 статьи 11 Закона о размещении заказов установлены требования к участникам размещения заказа при размещении заказа путем проведения торгов.
Согласно части 4 статьи 11 Закона о размещении заказов кроме указанных в частях 1-3 статьи 11 Закона о размещении заказов требований, Правительство Российской Федерации, заказчик, уполномоченный орган не вправе устанавливать иные требования к участникам размещения заказа.
В информационной карте документации о вышеуказанном открытом аукционе в электронной форме установлено требование о наличии у участников размещения заказа лаборатории по проведению испытания и измерения, зарегистрированным установленным порядком.
Однако установление данного требования к участникам размещения заказа не предусмотрено частями 1-3 статьи 11 Закона о размещении заказов. Таким образом, государственным заказчиком нарушены требования части 4 статьи 11 Закона о размещении заказов.
Представители государственного заказчика в обоснование своей позиции ссылаются на СНиП 03.05.06-85, однако данный документ не может быть принят во внимание комиссией Татарстанского УФАС России так как относятся к промышленным предприятиям, а предметом вышеуказанного аукциона является капитальный ремонт электроснабжения общежития. Установление вышеуказанных требований приводит или может привести к ограничению количества участников размещения заказов.
Кроме того, в ходе проведения внеплановой проверки было установлено следующее.
Документация об открытом аукционе в электронной форме предусматривает содержание первой части заявки участников размещения заказа согласно ныне не действующей редакции Закона о размещении заказов без учета изменений внесенных Федеральным законом №240-ФЗ от 27.07.2010 года «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», что могло ввести в заблуждение участников вышеуказанного размещения заказа.
В соответствии пунктом 1 части 3 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме в соответствии с частями 4 и 6 статьи 41.8 Закона о размещении заказов и инструкцию по ее заполнению.
Таким образом, в нарушение пункта 1 части 3 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация о вышеуказанном открытом аукционе в электронной форме не содержит требований к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме в соответствии с частями 4 и 6 статьи 41.8 Закона о размещении заказов.
Помимо вышеуказанного, статьей 41.12 Закона о размещении заказов установлен порядок заключения контракта по результатам открытого аукциона в электронной форме.
Однако в документации об открытом аукционе в электронной форме содержится указание на порядок заключения государственного контракта, не соответствующий положениям статьи 41.12 Закона о размещении заказов, что может также ввести участников вышеуказанного размещения заказа в заблуждение.
Кроме того, проект государственного контракта содержит противоречия в части сроков гарантии на выполняемые работы (пункты 3.4 и 10.9 проекта государственного контракта), что является нарушением пункта 6 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов.
Таким образом, государственным заказчиком — Казанским техникумом железнодорожного транспорта — филиала ГОУ ВПО «Самарский государственный университет путей сообщения» нарушены требования части 4 статьи 11, пункта 1 части 3 статьи 41.6, статьи 41.12, пункта 6 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов.
В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ должностные лица несут ответственность за административные правонарушения, в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
<...>.
В соответствии с частью 4.1 статьи 7.30 КоАП РФ включение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа в конкурсную документацию, документацию об аукционе или извещение о проведении запроса котировок указания на товарные знаки, знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требований к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа, влечет наложение административного штрафа в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее десяти тысяч рублей и не более пятидесяти тысяч рублей.
Согласно части 2 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.
В соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения. Срок привлечения к административной ответственности не истек.
На рассмотрение протокола об административном правонарушении №А04-1205/2011 <...> явился лично.
При рассмотрении настоящего дела обстоятельств, предусмотренных статьёй 24.5 КоАП РФ, не выявлено, равно, как отсутствуют и иные основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении.
В результате полного и объективного изучения представленных материалов установлено, что основания для признания совершенного правонарушения малозначительным, отсутствуют.
Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, предусмотренных статьями 4.2, 4.3 КоАП РФ, не установлено.
Принимая во внимание доказанность имеющимися в деле документами состава административного правонарушения в действиях должностного лица Казанского техникума железнодорожного транспорта — филиал ГОУ ВПО «Самарский государственный университет путей сообщения» <...>, ответственность за которые предусмотрена частью 4.1 статьи 7.30 КоАП РФ, и руководствуясь статьями 7.30, 23.66, 29.9, 29.10, КоАП РФ,
Постановил:
Признать должностное лицо Казанского техникума железнодорожного транспорта — филиал ГОУ ВПО «Самарский государственный университет путей сообщения» <...> по факту нарушения требований части 4 статьи 11, пункта 1 части 3 статьи 41.6, статьи 41.12 Федерального закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 4.1 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Назначить должностному лицу Казанского техникума железнодорожного транспорта — филиал ГОУ ВПО «Самарский государственный университет путей сообщения» <...> наказание в виде административного штрафа в размере 44 096,85 (сорок четыре тысячи девяносто шесть рублей 85 копеек) рублей.
Штраф должен быть перечислен в доход бюджета по следующим реквизитам:
Расчетный счет – 40101810800000010001
Банк получателя: ГРКЦ НБ Республики Татарстан Банка России
Получатель: УФК РТ (Татарстанское УФАС России)
ИНН/КПП получателя: 1653003714/165501001
БИК Банка: 049205001
ОКАТО: ОКАТО ИМНС по месту регистрации
КБК: 16111633010010000140
назначение платежа – административный штраф, налагаемый за нарушение законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Российской Федерации согласно постановлению №А04-1205/2011.
Согласно части 5 статьи 3.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно части 5 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока, указанного в части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном Федеральным законодательством.
Согласно части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с частью 7 статьи 21 Федерального закона от 02.10.2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановление о наложение штрафа может быть предъявлено к исполнению в течении двух лет со дня вступления в законную силу.
В соответствии с частью 1 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, либо в районный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.