Постановление Татарстанского УФАС России от 22.11.2011 г № Б/Н
В отношении должностного лица Палаты имущественных и земельных отношений Дрожжановского муниципального района РТ
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан <...>,
рассмотрев протокол об административном правонарушении №А06-1257/2011 от 22.11.2011г. и материалы дела об административном правонарушении №А06-1257/2011, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица Палаты имущественных и земельных отношений Дрожжановского муниципального района Республики Татарстан <...>,
Установил:
Татарстанским УФАС России по результатам рассмотрения дел №06-195/2011 (решение №ИЩ-06/9488 от 04.08.2011г.), №06-196/2011 (решение №ИЩ-06/9495 от 04.08.2011), №06-197/2011 (решение №ИЩ-06/9492 от 04.08.2011), №06-192/2011 (решение №ИЩ-06/14124 от 27.10.2011) №06-193/2011 (решение №ИЩ-06/14133 от 27.10.2011) установлено, что Палатой имущественных и земельных отношений Дрожжановского района Республики Татарстан (далее – Палата) допущено нарушение статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в продлении договоров аренды без проведения торгов, что привело или могло привести к ограничению, недопущению, устранению конкуренции.
При проведении планового контрольного мероприятия по проверке Палаты, в ходе анализа истребованных распоряжений, инспекцией было установлено, что дополнительным соглашением от 01.12.2010г. №25-114-0021 заключенным Палатой и «Муниципальным общеобразовательным учреждением «Стародрожжановская средняя школа №1 Дрожжановского муниципального района» (Балансодержатель) с одной стороны и ООО «Аккош» (Арендодатель) с другой был продлен договор аренды от 30 декабря 2009 года №25-014-0057 на нежилое помещение общей площадью 9,0 кв.м. в здании Стародрожжановской средней школы №1 ООО «Аккош» для размещения буфета на новый срок с 01 декабря 2010 года по 31 октября 2011 года, по адресу: РТ, Дрожжановский МР, с.Старое Дрожжаное, ул.Центральная,14.
Согласно статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Вместе с тем, 02.07.2008г. вступил в действие Федеральный закон от 30.06.2008г. №108-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон от 21.07.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон №108), в соответствии с которым в Закон о защите конкуренции внесена статья 17.1 «Особенности порядка заключения договоров в отношении государственного и муниципального имущества».
В соответствии с частью 3 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции заключение договоров аренды, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления бюджетным и казенным учреждениям, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения таких договоров.
Проведение торгов способствует развитию конкуренции за обладание ограниченным ресурсом путем создания условий для выбора контрагента, предлагающего наилучшие условия его использования, что обеспечивает равный доступ к муниципальному имуществу всех заинтересованных лиц, а также обеспечивает соблюдение интересов собственника имущества, имеющего намерение передать его на наиболее выгодных условиях. Проведение торгов ведет к эффективному использованию и обеспечению благоприятных и безопасных условий пользования объектами коммунальной инфраструктуры, находящихся в муниципальной собственности, развитию конкурентной среды на соответствующем товарном рынке.
Заключение после 02.07.2008 года договоров передачи имущества без проведения конкурса или аукциона является нарушением требований, предусмотренных статьей 17.1 Закона о защите конкуренции.
В соответствии с частью 1 статьи 621 ГК РФ, Если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок. Арендатор обязан письменно уведомить арендодателя о желании заключить такой договор в срок, указанный в договоре аренды, а если в договоре такой срок не указан, в разумный срок до окончания действия договора.
Согласно пункту 31 Информационное письмо Президиума ВАС РФ от 11.01.2002 №66 «Обзор практики разрешения споров, связанных с арендой», договор аренды, заключенный в соответствии с пунктом 1 статьи 621 ГК РФ на новый срок, является новым договором аренды.
В соответствии с частью 4 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции, лицо, которому в соответствии с частями 1 и 3 настоящей статьи предоставлены права владения и (или) пользования помещением, зданием, строением или сооружением, может передать такие права в отношении части или частей помещения, здания, строения или сооружения третьим лицам с согласия собственника без проведения конкурсов или аукционов. При этом общая площадь передаваемых во владение и (или) в пользование третьим лицам части или частей помещения, здания, строения или сооружения не может превышать десять процентов площади помещения, здания, строения или сооружения, права на которые предоставлены в соответствии с частями 1 и 3 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции, и составлять более чем двадцать квадратных метров.
Однако, имущество, передаваемое ООО «Аккош» находится на праве оперативного управления у МОУ «Стародрожжановская средняя школа №1», в то время, как согласно договора аренды имущества от 30.12.2009г. №25-014-0057, арендодателем является Палата.
Статьей 16 Закона о защите конкуренции, запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Передача государственного или муниципального имущества конкретному хозяйствующему субъекту без проведения торгов (конкурса, аукциона) создает для данного субъекта преимущественные условия в получении указанного имущества во временное владение и (или) пользование и препятствует доступу к государственному или муниципальному ресурсу неопределенного круга лиц, которые также могут иметь намерение приобрести вышеозначенные права в отношении государственного или муниципального имущества. Передача прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества государственными или муниципальными предприятиями или учреждениями на конкурсной основе, то есть путем проведения конкурса или аукциона, позволяет обеспечить равный доступ к государственному или муниципальному имуществу всех заинтересованных в приобретении прав владения и (или) пользования в отношении данного имущества лиц и препятствует ограничению, недопущению, устранению конкуренции.
Таким образом, заключив дополнительное соглашение от 01.12.2010г. №25-114-0021 к договору аренды имущества от 30.12.2009г. №25-014-0057 Палатой нарушена статья 16 Закона о защите конкуренции.
При проведении планового контрольного мероприятия по проверке Палаты, в ходе анализа истребованных договоров, заключенных с организациями, инспекцией было установлено, что между Палатой (арендодатель) и Исполнительным комитетом Малоцильнинского сельского поселения Дрожжановского муниципального района (балансодержатель) с одной стороны и ИП <...>. (арендатор) было заключено дополнительное соглашение от 26.02.2011г. №25-114-0027 к договору аренды муниципального имущества от 06.04.2009г. №25-014-0052. Предметом договора является нежилое помещение в административном здании площадью 46 кв.метров, расположенное по адресу: РТ, Дрожжановский район, с.Малая Цильна, <...> для размещения магазина по продаже товаров повседневного спроса. Срок аренды установленный дополнительным соглашением с 01 марта 2011г. по 31 января 2011г.
Согласно статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Вместе с тем, 02.07.2008г. вступил в действие Федеральный закон от 30.06.2008г. №108-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон от 21.07.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон №108), в соответствии с которым в Закон о защите конкуренции внесена статья 17.1 «Особенности порядка заключения договоров в отношении государственного и муниципального имущества».
В соответствии с частью 3 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции заключение договоров аренды, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления бюджетным и казенным учреждениям, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения таких договоров.
Проведение торгов способствует развитию конкуренции за обладание ограниченным ресурсом путем создания условий для выбора контрагента, предлагающего наилучшие условия его использования, что обеспечивает равный доступ к муниципальному имуществу всех заинтересованных лиц, а также обеспечивает соблюдение интересов собственника имущества, имеющего намерение передать его на наиболее выгодных условиях. Проведение торгов ведет к эффективному использованию и обеспечению благоприятных и безопасных условий пользования объектами коммунальной инфраструктуры, находящихся в муниципальной собственности, развитию конкурентной среды на соответствующем товарном рынке.
Заключение после 02.07.2008 года договоров передачи имущества без проведения конкурса или аукциона является нарушением требований, предусмотренных статьей 17.1 Закона о защите конкуренции.
В соответствии с частью 1 статьи 621 ГК РФ, Если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок. Арендатор обязан письменно уведомить арендодателя о желании заключить такой договор в срок, указанный в договоре аренды, а если в договоре такой срок не указан, в разумный срок до окончания действия договора.
Согласно пункту 31 Информационное письмо Президиума ВАС РФ от 11.01.2002 №66 «Обзор практики разрешения споров, связанных с арендой», договор аренды, заключенный в соответствии с пунктом 1 статьи 621 ГК РФ на новый срок, является новым договором аренды.
Статья 16 Закона о защите конкуренции, запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Передача государственного или муниципального имущества конкретному хозяйствующему субъекту без проведения торгов (конкурса, аукциона) создает для данного субъекта преимущественные условия в получении указанного имущества во временное владение и (или) пользование и препятствует доступу к государственному или муниципальному ресурсу неопределенного круга лиц, которые также могут иметь намерение приобрести вышеозначенные права в отношении государственного или муниципального имущества. Передача прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества государственными или муниципальными предприятиями или учреждениями на конкурсной основе, то есть путем проведения конкурса или аукциона, позволяет обеспечить равный доступ к государственному или муниципальному имуществу всех заинтересованных в приобретении прав владения и (или) пользования в отношении данного имущества лиц и препятствует ограничению, недопущению, устранению конкуренции.
Таким образом, заключив дополнительного соглашения от 26.02.2011г. №25-114-0027 к договору аренды муниципального имущества от 06.04.2009г. №25-014-0052,без проведения торгов, Палатой нарушена статья 16 Закона о защите конкуренции.
При проведении планового контрольного мероприятия по проверке Палаты, в ходе анализа истребованных договоров, заключенных с организациями, инспекцией было установлено, что между Палатой (арендодатель) и Муниципальным общеобразовательным учреждением «Татарско-Безднинская средняя школа Дрожжановского муниципального района РТ» (балансодержатель) было заключено дополнительное соглашение от 07.12.2010г. №25-114-0020 к договору аренды муниципального имущества от 30.12.2009г. №25-014-0056, заключенного с ИП <...> (арендатор). Предметом договора является нежилое помещение <...> площадью 42,8 кв.метров, расположенное по адресу: РТ, Дрожжановский район, с.Татарская Бездна, для размещения магазина по продаже товаров повседневного спроса. Срок аренды установлен с 01 декабря 2010г. по 31 октября 2011г.
Согласно статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Вместе с тем, 02.07.2008г. вступил в действие Федеральный закон от 30.06.2008г. №108-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон от 21.07.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон №108), в соответствии с которым в Закон о защите конкуренции внесена статья 17.1 «Особенности порядка заключения договоров в отношении государственного и муниципального имущества».
В соответствии с частью 3 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции заключение договоров аренды, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления бюджетным и казенным учреждениям, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения таких договоров.
Проведение торгов способствует развитию конкуренции за обладание ограниченным ресурсом путем создания условий для выбора контрагента, предлагающего наилучшие условия его использования, что обеспечивает равный доступ к муниципальному имуществу всех заинтересованных лиц, а также обеспечивает соблюдение интересов собственника имущества, имеющего намерение передать его на наиболее выгодных условиях. Проведение торгов ведет к эффективному использованию и обеспечению благоприятных и безопасных условий пользования объектами коммунальной инфраструктуры, находящихся в муниципальной собственности, развитию конкурентной среды на соответствующем товарном рынке.
Заключение после 02.07.2008 года договоров передачи имущества без проведения конкурса или аукциона является нарушением требований, предусмотренных статьей 17.1 Закона о защите конкуренции.
В соответствии с частью 1 статьи 621 ГК РФ, Если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок. Арендатор обязан письменно уведомить арендодателя о желании заключить такой договор в срок, указанный в договоре аренды, а если в договоре такой срок не указан, в разумный срок до окончания действия договора.
Согласно пункту 31 Информационное письмо Президиума ВАС РФ от 11.01.2002 №66 «Обзор практики разрешения споров, связанных с арендой», договор аренды, заключенный в соответствии с пунктом 1 статьи 621 ГК РФ на новый срок, является новым договором аренды.
Статья 16 Закона о защите конкуренции, запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Передача государственного или муниципального имущества конкретному хозяйствующему субъекту без проведения торгов (конкурса, аукциона) создает для данного субъекта преимущественные условия в получении указанного имущества во временное владение и (или) пользование и препятствует доступу к государственному или муниципальному ресурсу неопределенного круга лиц, которые также могут иметь намерение приобрести вышеозначенные права в отношении государственного или муниципального имущества. Передача прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества государственными или муниципальными предприятиями или учреждениями на конкурсной основе, то есть путем проведения конкурса или аукциона, позволяет обеспечить равный доступ к государственному или муниципальному имуществу всех заинтересованных в приобретении прав владения и (или) пользования в отношении данного имущества лиц и препятствует ограничению, недопущению, устранению конкуренции.
Таким образом, заключив дополнительное соглашение от 07.12.2010г. №25-114-0020 к договору аренды муниципального имущества от 30.12.2009 года №25-014-0056 без проведения конкурсных и (или) аукционных процедур, Палатой нарушена статья 16 Закона о защите конкуренции.
На основании приказа Татарстанского УФАС России от 23.03.2011г. №01/103-пр инспекцией Татарстанского УФАС России проведена плановая проверка по соблюдению антимонопольного законодательства Палатой имущественных и земельных отношений Дрожжановского муниципального района Республики Татарстан (далее – Палата), по адресу: 422470, РТ, с.Ст.Дрожжаное, ул.Центральная, д.13.
По результатам планового контрольного мероприятия Татарстанским УФАС России составлен Акт №19/06 от 29.04.2011г., с выявленными признаками нарушения Федерального закона от 26.07.2006г №135-ФЗ «О защите конкуренции», а именно:
Палатой, Исполнительным комитетом Шаймурзинского сельского поселения и Акционерным коммерческим Сберегательным банком РФ (ОАО) (Арендатор) было заключено дополнительное соглашение от 09.11.2010 года №25-114-0012 к договору аренды муниципального имущества от 26.11.2008г. №25-014-0048. Предметом договора является нежилое помещение, расположенное по адресу: РТ, Дрожжановский район, с.Старое Шаймурзино, ул.Ленина, д.63, для размещения структурного подразделения Буинского отделения №4672 Сбербанка России.
Татарстанскому УФАС России не были предоставлены документы, подтверждающие проведение конкурсных процедур согласно статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Доводы участвующих в деле лиц относительно того, что договор аренды муниципального имущества был пролонгирован после кого как договорные отношения были автоматически возобновлены на неопределенный срок, стороны просто изменяют неопределенный срок на конкретный, Комиссия Татарстанского УФАС России считает несостоятельными в силу следующего.
В соответствии с Информационным письмом Президиума ВАС РФ от 11.01.2002 №66 «Обзор практики разрешения споров, связанных с арендой» Гражданское законодательство предусматривает случаи наделения отдельных субъектов правоотношений преимуществами в осуществлении принадлежащих им правовых возможностей. Одним из ярких примеров является преимущественное право арендатора на заключение договора аренды, предусмотренное пункт 1 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ). В соответствии с указанной нормой арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок.
Анализ положений пункт 1 статьи 621 ГК РФ позволяет сделать вывод о том, что договор, заключаемый в порядке пункт 1 статьи 621 ГК РФ, представляет собой новый, самостоятельный договор и не является способом изменения предшествующих арендных отношений. Заключая договор аренды в порядке пункт 1 статьи 621 ГК РФ, стороны не связаны ранее существовавшими отношениями. Условия договора должны быть согласованы сторонами, исходя из того, что данный договор по своей сути является новым договором, а не изменением условий ранее действовавшего договора.
Таким образом, при заключении дополнительного соглашения от 09.11.2010г. №25-114-0012, а также при заключении договора аренды муниципального имущества от 26.11.2008г. №25-014-0048 должны были применяться нормы Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», устанавливающие специальные нормы по порядку заключения договоров в отношении муниципального имущества.
В соответствии с частью 1 статьей 17.1 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» (в редакции, действовавшей в момент заключения дополнительного соглашения), заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения таких договоров.
В этой статье также был определен перечень субъектов, с которыми такие договоры в отношении указанного государственного или муниципального имущества могут заключаться без проведения торгов (конкурсов или аукционов), Акционерный коммерческий Сберегательный банк РФ (ОАО) в данный перечень не входил.
Передача государственного или муниципального имущества конкретному хозяйствующему субъекту без проведения торгов (конкурса, аукциона) создает для данного субъекта преимущественные условия в получении указанного имущества во временное владение и (или) пользование и препятствует доступу к государственному или муниципальному ресурсу неопределенного круга лиц, которые также могут иметь намерение приобрести вышеозначенные права в отношении государственного или муниципального имущества. Передача прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества на конкурсной основе, то есть путем проведения конкурса или аукциона, позволяет обеспечить равный доступ к государственному или муниципальному имуществу всех заинтересованных в приобретении прав владения и (или) пользования в отношении данного имущества лиц и препятствует ограничению, недопущению, устранению конкуренции.
Также согласно статьи 420 Гражданского кодекса Российской Федерации, договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.
Согласно пункта 18 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», соглашение – договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.
В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
На основании вышеизложенного, действия Палаты являются нарушением статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в заключении дополнительного соглашения от 09.11.2010 года №25-114-0012 без проведения конкурса, аукциона, что привело к ограничению, недопущению, устранению конкуренции.
На основании приказа Татарстанского УФАС России от 23.03.2011г. №01/103-пр инспекцией Татарстанского УФАС России проведена плановая проверка по соблюдению антимонопольного законодательства Палатой имущественных и земельных отношений Дрожжановского муниципального района Республики Татарстан (далее – Палата), по адресу: 422470, РТ, с.Ст.Дрожжаное, ул.Центральная, д.13.
По результатам планового контрольного мероприятия Татарстанским УФАС России составлен Акт №19/06 от 29.04.2011г., с выявленными признаками нарушения Федерального закона от 26.07.2006г №135-ФЗ «О защите конкуренции», а именно:
Палатой, МОУ «Старочукалинская средняя школа Дрожжановского муниципального района» и Акционерным коммерческим Сберегательным банком РФ (ОАО) (Арендатор) было заключено дополнительное соглашение от 09.11.2010 года №25-114-0013 к договору аренды муниципального имущества от 26.11.2008г. №25-014-0047. Предметом договора является нежилое помещение, расположенное по адресу: РТ, Дрожжановский район, с.Старые Чукалы, ул.Коминтерна, для размещения структурного подразделения Буинского отделения №4672 Сбербанка России.
Татарстанскому УФАС России не были предоставлены документы, подтверждающие проведение конкурсных процедур согласно статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Доводы участвующих в деле лиц относительно того, что договор аренды муниципального имущества был пролонгирован после кого как договорные отношения были автоматически возобновлены на неопределенный срок, стороны просто изменяют неопределенный срок на конкретный, Комиссия Татарстанского УФАС России считает несостоятельными в силу следующего.
В соответствии с Информационным письмом Президиума ВАС РФ от 11.01.2002 №66 «Обзор практики разрешения споров, связанных с арендой» Гражданское законодательство предусматривает случаи наделения отдельных субъектов правоотношений преимуществами в осуществлении принадлежащих им правовых возможностей. Одним из ярких примеров является преимущественное право арендатора на заключение договора аренды, предусмотренное пункт 1 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ). В соответствии с указанной нормой арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок.
Анализ положений пункт 1 статьи 621 ГК РФ позволяет сделать вывод о том, что договор, заключаемый в порядке пункт 1 статьи 621 ГК РФ, представляет собой новый, самостоятельный договор и не является способом изменения предшествующих арендных отношений. Заключая договор аренды в порядке пункт 1 статьи 621 ГК РФ, стороны не связаны ранее существовавшими отношениями. Условия договора должны быть согласованы сторонами, исходя из того, что данный договор по своей сути является новым договором, а не изменением условий ранее действовавшего договора.
Таким образом, при заключении дополнительного соглашения от 09.11.2010г. №25-114-0013, а также при заключении договора аренды муниципального имущества от 26.11.2008г. №25-014-0047 должны были применяться нормы Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», устанавливающие специальные нормы по порядку заключения договоров в отношении муниципального имущества.
В соответствии с частью 1 статьей 17.1 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» (в редакции, действовавшей в момент заключения дополнительного соглашения), заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения таких договоров.
В этой статье также был определен перечень субъектов, с которыми такие договоры в отношении указанного государственного или муниципального имущества могут заключаться без проведения торгов (конкурсов или аукционов), Акционерный коммерческий Сберегательный банк РФ (ОАО) в данный перечень не входил.
Передача государственного или муниципального имущества конкретному хозяйствующему субъекту без проведения торгов (конкурса, аукциона) создает для данного субъекта преимущественные условия в получении указанного имущества во временное владение и (или) пользование и препятствует доступу к государственному или муниципальному ресурсу неопределенного круга лиц, которые также могут иметь намерение приобрести вышеозначенные права в отношении государственного или муниципального имущества. Передача прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества на конкурсной основе, то есть путем проведения конкурса или аукциона, позволяет обеспечить равный доступ к государственному или муниципальному имуществу всех заинтересованных в приобретении прав владения и (или) пользования в отношении данного имущества лиц и препятствует ограничению, недопущению, устранению конкуренции.
Также согласно статьи 420 Гражданского кодекса Российской Федерации, договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.
Согласно пункта 18 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», соглашение – договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.
В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
На основании вышеизложенного, действия Палаты являются нарушением статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в заключении дополнительного соглашения от 09.11.2010 года №25-114-0013 без проведения конкурса, аукциона, что могло привести к ограничению, недопущению, устранению конкуренции.
В соответствии с частью 1 статьи 37 Закона о защите конкуренции, за нарушение антимонопольного законодательства должностные лица федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, должностные лица иных осуществляющих функции указанных органов органов или организаций, а также должностные лица государственных внебюджетных фондов, коммерческие и некоммерческие организации и их должностные лица, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
Согласно статьи 2.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административная ответственность должностных лиц, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В соответствии с частью 3 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заключение федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органом или организацией, государственным внебюджетным фондом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения или осуществление указанными органами или организациями недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации согласованных действий -
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет.
Датой совершения административного правонарушения является, дата изготовления решений по делам №06-195/2011 (решение №ИЩ-06/9488 от 04.08.2011г.), №06-196/2011 (решение №ИЩ-06/9495 от 04.08.2011), №06-197/2011 (решение №ИЩ-06/9492 от 04.08.2011), №06-192/2011 (решение №ИЩ-06/14124 от 27.10.2011) №06-193/2011 (решение №ИЩ-06/14133 от 27.10.2011) в полном объеме.
<...>.
В соответствии с частью 2 статьи 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Обстоятельств, отягчающих или смягчающих административную ответственность в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении №А06-1257/2011, не установлено.
Руководствуясь статями 3.2, 4.3, 23.48, 29.9, и частью 3 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, исследовав материалы, оценив имеющиеся доказательства,
Постановил:
Признать <...>[должностное лицо] Палаты имущественных и земельных отношений Дрожжановского муниципального района Республики Татарстан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.
Штраф должен быть оплачен по следующим реквизитам:
- расчетный счет – 40101810800000010001
- банк получателя – ГРКЦ НБ Республики Татарстан Банка России
- получатель – УФК по РТ (Татарстанское УФАС России)
- ИНН/ КПП получателя – 1653003714/165501001
- БИК Банка – 049205001
- ОКАТО – ОКАТО ИМНС по месту регистрации
- Код бюджетной классификации – 16111602010010000140
-назначение платежа – административный штраф, налагаемый федеральными антимонопольными органами.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно части 5 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока, указанного в части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
Согласно части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с пунктом 3 части 1 и частью 3 статьи 30.1, частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях настоящее постановление может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в суде в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
Примечание: копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет должностному лицу, вынесшему постановление.