Постановление Татарстанского УФАС России от 24.11.2011 г № Б/Н

В отношении должностного лица ОАО «КАМАЗ»

Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (далее – Управление) <...>,
рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении № А05-1218/2011, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), возбужденного в отношении должностного лица – <...> ОАО «КАМАЗ» <...>,
Установил:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (далее – Управление) поступило обращение ООО «Транспортно-коммерческая фирма «Кама-Тракс» на действия ОАО «КАМАЗ», выразившиеся в необоснованном отказе от поставки тепловой энергии ООО «Транспортно-коммерческая фирма «Кама-Тракс».
На основании представленных ООО «Транспортно-коммерческая фирма «Кама-Тракс», ОАО «КАМАЗ», ООО «Камаз-Энерго» документов Управлением установлено следующее.
Поставку тепловой энергии для ООО «Транспортно-коммерческая фирма «Кама-Тракс», через присоединенные тепловые сети ООО «КАМАЗ-Энерго», осуществляет ОАО «КАМАЗ», которое приобретает тепловую энергию у ОАО «Таттеплосбыт».
Между ОАО «КАМАЗ» и ООО «Транспортно-коммерческая фирма «Кама-Тракс» заключен агентский договор №3807/15400/07100-09 от 16.12.2009г., в соответствии с которым ОАО «КАМАЗ» (агент) приняло на себя обязательства от своего имени и за счет принципала заключить договоры:
- с ОАО «Татэнергосбыт» (с 31 марта 2010г. производство тепловой энергии осуществляет ОАО «Таттеплосбыт», образованное путем реорганизации ОАО «Татэнергосбыт» в форме выделения из него ОАО «Таттеплосбыт») на теплоснабжение объектов ООО «Транспортно-коммерческая фирма «Кама-Тракс»;
- с ООО «КАМАЗ-Энерго» на транспортировку (передачу) тепловой энергии по сетям ООО «КАМАЗ-Энерго» до узла учета ООО «Транспортно-коммерческая фирма «Кама-Тракс».
ООО «Транспортно-коммерческая фирма «Кама-Тракс» 28 июля 2010г. было получено письмо от ООО «КАМАЗ-Энерго» (исх.№16000-50 от 26.07.2010г.) о том, что тепловые сети, по которым ООО «КАМАЗ-Энерго» осуществляет транспортироку (передачу) тепловой энергии от ОАО «Таттеплосбыт» до объектов, расположенных на площадях ЗДР и Стройбазы (в том числе ООО «Транспортно-коммерческая фирма «Кама-Тракс»), будут выведены из эксплуатации в предстоящем отопительном периоде 2010-2011гг., в связи с отсутствием на этих теплотрассах потребителей, входящих в группу организаций ОАО «КАМАЗ».
Также в вышеуказанном письме ООО «КАМАЗ-Энерго» сообщает, что в качестве варианта дальнейшего обеспечения объектов, расположенных на площадях ЗДР и Стройбазы, тепловой энергией организациям предложено коллективно выкупить или арендовать данные тепловые сети у ООО «КАМАЗ-Энерго», после чего заключить прямой договор теплоснабжения с ОАО «Таттеплосбыт», либо перейти на автономный источник теплоснабжения.
11 августа 2010г. ООО «Транспортно-коммерческая фирма «Кама-Тракс» получило от ОАО «КАМАЗ» уведомление от 28.07.2010г. №08/001-2-119 о том, что с 30 августа 2010г. вышеуказанный агентский договор от 16.12.2009г. считается расторгнутым, и что подача тепловой энергии в отопительном сезоне ОАО «КАМАЗ» осуществляться не будет. Также ОАО «КАМАЗ» сообщило, что ООО «Транспортно-коммерческая фирма «Кама-Тракс» рекомендовано заключить договор теплоснабжения с иным поставщиком тепловой энергии.
ОАО «КАМАЗ» мотивирует свои действия нарушением ООО «Транспортно-коммерческая фирма «Кама-Тракс» обязательств по оплате за потребленную тепловую энергию, и тем самым, нанесением открытому акционерному обществу «КАМАЗ» экономического ущерба.
Однако, в соответствии с актом сверки взаимных расчетов по агентскому договору №3807/15400/07100-09, подписанным ОАО «КАМАЗ» и ООО «Транспортно-коммерческая фирма «Кама-Тракс», по состоянию на 23.06.2010г. ООО «Транспортно-коммерческая фирма «Кама-Тракс» не имеет задолженности по оплате за потребленную тепловую энергию.
Также, ООО «Транспортно-коммерческая фирма «Кама-Тракс», сообщает, что идентичные предупреждения от ООО «КАМАЗ-Энерго» и уведомления от ОАО «КАМАЗ» получили руководители 63-х предприятий малого и среднего бизнеса (ООО «Татэлектромонтаж», ИП <...>, ООО «Транзит-сервис», ООО «УМС», ЗАО «Камский завод металлоконструкций, ОАО «Камснаб» и др.), расположенные на площадке ЗРД и Стройбазе, объекты которых имеют технологическое присоединение к сетям ООО «КАМАЗ-Энерго».
В соответствии с ч.1 ст.10 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе экономически или технологически не обоснованные сокращение или прекращение производства товара, если на этот товар имеется спрос или размещены заказы на его поставки при наличии возможности его рентабельного производства, а также если такое сокращение или такое прекращение производства товара прямо не предусмотрено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами.
Тепловая энергия – это вид энергии, характеризуемый температурой и давлением теплоносителя, численное значение которого равно его теплосодержанию.
Теплоноситель – вещество, применяемое для передачи тепловой энергии по тепловым сетям, а также для непосредственного использования потребителем. Система теплоснабжения – совокупность взаимосвязанных технических устройств, обеспечивающих снабжение потребителей тепловой энергией от источника тепла через тепловую сеть.
Теплоснабжение – обеспечение потребителей тепловой энергией, теплоносителем, в том числе подержание мощности.
В ходе рассмотрения дела №05-363/2010 Управлением был проведен анализ состояния конкурентной среды на рынке тепловой энергии, по результатам которого 27 декабря 2010г. составлен Аналитический отчет о состоянии конкурентной среды на рынке тепловой энергии, содержащий вывод о том, что доля ОАО «КАМАЗ» на локальном рынке тепловой энергии, в пределах присоединенных сетей ООО «Камаз-Энерго», составляет 100 процентов.
Следовательно, ОАО «КАМАЗ» занимает доминирующее положение на локальном рынке тепловой энергии в границах присоединенных сетей ООО «Камаз-Энерго».
В соответствии с договорами, заключенными между ОАО «КАМАЗ» и потребителями (в том числе с ООО «Транспортно-коммерческая фирма «Кама-Тракс»), ОАО «КАМАЗ» фактически взимает с потребителей плату за поставленную тепловую энергию, что подтверждается актами выполненных работ, платежными поручениями.
Таким образом, договоры, заключенные между ОАО «КАМАЗ» и потребителями (в том числе с ООО «Транспортно-коммерческая фирма «Кама-Тракс», фактически не являются агентскими в соответствии с нормами гражданского законодательства, так как содержат условия теплоснабжения потребителей, а также условия об оплате денежных средств за потребляемую тепловую энергию, то есть условия, которые определяют предмет и необходимые условия договора теплоснабжения.
В соответствии со ст.17 Федерального закона от 27.07.2010г. №190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон о теплоснабжении) передача тепловой энергии, теплоносителя осуществляется на основании договора оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя, заключенного теплосетевой организацией с теплоснабжающей организацией.
В соответствии с договором оказания услуг по передаче тепловой энергии, заключенным между ООО «КАМАЗ-Энерго» и ОАО «КАМАЗ» (мощности) ООО «КАМАЗ-Энерго» осуществляло потребителям, имеющим технологическое присоединение к сетям общества, передачу тепловой энергии, купленной потребителями, в том числе ООО «Транспортно-коммерческая фирма «Кама-Тракс», у ОАО «КАМАЗ», что подтверждается актами выполненных работ, платежными поручениями.
В соответствии с вышеуказанным договором ОАО «КАМАЗ» оплачивало ООО «КАМАЗ-Энерго» оказанные услуги по передаче тепловой энергии.
Учитывая вышеизложенное, ОАО «КАМАЗ» в 2010г. выполняло функции теплоснабжающей организации.
В соответствии с п.5 ст.20 Закона о теплоснабжении теплоснабжающая и теплосетевая организации обязаны организовать наладку принадлежащих им тепловых сетей, обеспечивать качество теплоносителей, безаварийную работу объектов теплоснабжения, надежное теплоснабжение потребителей.
Процедура поставки (реализации) тепловой энергии и ее передача неразделимы между собой, следовательно, потребители услуг теплоснабжения имеют возможность потреблять только ту тепловую энергию, которая передается по тепловым сетям сетевых организаций, оказывающих услуги по ее передаче.
В данном случае, потребители тепловой энергии, присоединенные к тепловым сетям ООО «КАМАЗ-Энерго», имеют возможность приобретать тепловую энергию только у одного поставщика (ОАО «КАМАЗ»), с которым теплосетевой организацией (ООО «КАМАЗ-Энерго») заключен договор передачи тепловой энергии.
Таким образом, действия ОАО «КАМАЗ», выразившиеся в расторжении с потребителями с 30 августа 2010г. агентских договоров, фактически являющихся договорами теплоснабжения, привели (могут привести) к ущемлению интересов потребителей (в том числе ООО «Транспортно-коммерческая фирма «Кама-Тракс»).
В рамках рассмотрения настоящего дела установлено, что ОАО «КАМАЗ» не расторгло вышеуказанные договоры с потребителями, поставка тепловой энергии через тепловые сети ООО «КАМАЗ-Энерго» была продолжена в соответствии с заключенными в 2009г. агентскими договорами между ОАО «КАМАЗ» и потребителями.
Таким образом, ОАО «КАМАЗ» добровольно устранило нарушение антимонопольного законодательства.
Однако в соответствии с п.4 Постановления Пленума ВАС РФ от 30.06.2008г. №30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применениями арбитражными судами антимонопольного законодательства», арбитражным судам следует обратить внимание, что исходя из системного толкования положений статьи 10 ГК РФ и статей 3 и 10 Закона о защите конкуренции для квалификации действий (бездействия) как злоупотребления доминирующим положением достаточно наличия (или угрозы наступления) любого из перечисленных последствий, а именно: недопущения, ограничения, устранения конкуренции или ущемления интересов других лиц.
Таким образом, действия ОАО «КАМАЗ», выразившиеся в угрозе прекращения поставки тепловой энергии, путем направления в адрес потребителей (в том числе в адрес ООО «Транспортно-коммерческая фирма «Кама-Тракс») уведомлений о расторжении агентских договоров, в последствии могут привести к ущемлению интересов потребителей (в том числе ООО «Транспортно-коммерческая фирма «Кама-Тракс»), что является нарушением ч.1 ст.10 Федерального закона «О защите конкуренции», в соответствии с которой, запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
2.В ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства Комиссией Татарстанского УФАС России установлено, что ОАО «КАМАЗ» в соответствии с агентским договором №3807/15400/07100-09 от 16.12.2009г. ежемесячно взимает с ООО «Транспортно-коммерческая фирма «Кама-Тракс» (помимо платы за тепловую энергию) агентское вознаграждение в размере 0,082% от суммы фактического потребления и транспортировки тепловой энергии.
Вышеуказанное подтверждается актами выполненных работ и платежными поручениями, представленными ОАО «КАМАЗ».
Таким образом, ОАО «КАМАЗ» взимает денежные средства (в процентах от суммы начисления за отпущенную тепловую энергию) за услуги теплоснабжения потребителей.
Однако в соответствии с п.3 Основ ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 26.02.2004 №109 «О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации», п.1 ст.8 Закона о теплоснабжении, тарифы на тепловую энергию подлежат государственному регулированию.
При этом, подлежащие регулированию цены (тарифы) на товары, услуги в сфере теплоснабжения устанавливаются в отношении каждой организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения.
Таким образом, ОАО «КАМАЗ», не имея утвержденного тарифа на тепловую энергию, взимает с потребителей (в том числе с ООО «Транспортно-коммерческая фирма «Кама-Тракс») плату за тепловую энергию в виде суммы тарифа, утвержденного государственным органом для ОАО «Таттеплосбыт», и суммы в процентах (0,082%) от стоимости объема потребленной тепловой энергию. Таким образом, ОАО «КАМАЗ» самостоятельно устанавливает цену на тепловую энергию для своих потребителей, что является нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.
По результатам рассмотрения дела №05-363/2010 о нарушении антимонопольного законодательства, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан признала ОАО «КАМАЗ» нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.206г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», в части экономически или технологически не обоснованного прекращения производства товара (поставки тепловой энергии), если на этот товар имеется спрос на его поставки при наличии возможности его рентабельного производства, а также если такое сокращение или такое прекращение производства товара прямо не предусмотрено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами, а также в части нарушения установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования на услуги теплоснабжения, а именно в применении при расчетах с потребителями (в том числе с ООО «Транспортно-коммерческая фирма «Кама-Тракс») самостоятельно установленных цен (тарифов) за услуги теплоснабжения.
В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», за нарушение антимонопольного законодательства коммерческие организации и их должностные лица несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
В силу статьи 14.31 КоАП РФ, совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц – от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг), – в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.
Местом совершения ОАО «КАМАЗ» административного правонарушения является г.Набережные Челны.
Действия ОАО «КАМАЗ», выразившиеся в экономически или технологически не обоснованном прекращении производства товара (поставки тепловой энергии), а также в применении при расчетах с потребителями (в том числе с ООО «Транспортно-коммерческая фирма «Кама-Тракс») самостоятельно установленных цен (тарифов) за услуги теплоснабжения, были совершены в 2010 году.
Решение о признании ОАО «КАМАЗ» нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006г. №135-ФЗ было изготовлено в полном объеме 14 февраля 2011г.
В соответствии с пунктом 2 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», дата изготовления решения в полном объеме считается датой его принятия.
В соответствии с п.1 ст.4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение антимонопольного законодательства Российской Федерации не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.
В соответствии с п.6 ст.4.5 КоАП РФ, срок давности привлечения к административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные статьями 14.9, 14.31, 14.31.1 – 14.33 настоящего Кодекса, начинает исчисляться со дня вступления в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.
Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности начинает исчисляться с 14 февраля 2011г.
Как установлено материалами дела №05-363/2010, нарушение ОАО «КАМАЗ» антимонопольного законодательства явилось следствием действий, в том числе должностного лица – <...>.
Таким образом, имеет место совершение административного правонарушения со стороны должностного лица в связи с выполнением функций организационно-распорядительного и административно-хозяйственного характера.
В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ должностные лица несут ответственность за административные правонарушения, в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
При этом, в соответствии с вышеуказанной статьей, руководители и другие работники организаций, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций, несут административную ответственность как должностные лица.
На составление и подписание протокола по настоящему делу, назначенное на 11 ноября 2011 года, явился <...> [должностное лицо].
На рассмотрение протокола и материалов дела об административном правонарушении, назначенное на 24 ноября 2011 года, явился <...> [должностное лицо].
При рассмотрении настоящего дела обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, не выявлено, равно, как отсутствуют и иные основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении.
Оснований для применения ст.2.9 КоАП РФ не установлено. Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность, не установлено.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статями ст.4.1, ст.14.31, ст.23.48, ст.29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
Признать должностное лицо – <...> ОАО «КАМАЗ» <...> нарушившим ст.14.31 КоАП РФ.
Применить к <...> [должностному лицу] меру ответственности в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.
Согласно части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Сумма административного штрафа должна быть перечислена по следующим реквизитам:
Банк получателя – ГРКЦ НБ Республики Татарстан Банка России;
БИК Банка – 049205001;
Расчетный счет – 40101810800000010001;
Получатель – УФК МФ РФ по РТ (Татарстанское УФАС России)
ИНН получателя – 1653003714
КПП получателя – 165501001;
ОКАТО – ОКАТО ИМНС по месту регистрации;
КБК – 161 1 16 02010 01 0000 140;
Назначение платежа – денежное взыскание (штраф) за нарушение антимонопольного законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках, налагаемое федеральным органом государственной власти.
Согласно части 5 статьи 32.2 КоАП РФ, при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока, указанного в части 1 статьи 32.2 КоАП РФ, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, в отношении лица, не уплатившего административный штраф, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, его учреждения, структурного подразделения или территориального органа, а также иного государственного органа, уполномоченного осуществлять производство по делам об административных правонарушениях (за исключением судебного пристава-исполнителя), составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, в соответствии с которой неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с пунктом 7 статьи 21 Федерального закона от 02.10.2007г. «229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановление о наложении штрафа может быть предъявлено к исполнению в течение двух лет со дня их вступления в законную силу.
В соответствии с пунктом 3 части 1 и частью 3 статьи 30.1, частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ настоящее постановление может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в арбитражный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.