Постановление Татарстанского УФАС России от 29.11.2011 г № Б/Н
В отношении ОАО «Альметьевские тепловые сети»
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (далее – Татарстанское УФАС России) <...>,
рассмотрев материалы дела № А05-1243/2011 об административном правонарушении в отношении ОАО «Альметьевские тепловые сети» (423461, РТ, г.Альметьевск, ул. Р.Фахретдина, д.4; ИНН 1644035607) по факту осуществления хозяйствующим субъектом действий, недопустимых в соответствии со статьей 9.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),
Установил:
ОАО «Альметьевские тепловые сети» является организацией, осуществляющей услуги по передаче электрической энергии в Республике Татарстан. В соответствии с Постановлением Государственного Комитет РТ по тарифам от 10.12.2010 № 3-6/э «Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для расчетов между сетевыми организациями на территории Республики Татарстан» для данной организации установлен тариф на услуги передачи электрической энергии.
Таким образом, ОАО «Альметьевские тепловые сети» является субъектом розничного рынка электрической энергии. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21.01.2004 № 24 «Об утверждении стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии» (далее – Стандарты раскрытия информации), ОАО «Альметьевские тепловые сети» обязано соблюдать порядок, способы и сроки опубликования информации в печатных изданиях, в которых в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации публикуются официальные материалы органов государственной власти, а так же порядок, способы и сроки опубликования информации в средствах массовой информации.
В соответствии с пунктом 9 Стандартов раскрытия информации субъекты рынков электрической энергии обязаны раскрывать следующую информацию:
а) годовая финансовая (бухгалтерская) отчетность, а также аудиторское заключение (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществлялась аудиторская проверка);
б) структура и объем затрат на производство и реализацию товаров (работ, услуг);
в) иную информацию в случае в отношении субъектов рынков электрической энергии применения метода доходности инвестированного капитала при государственном регулировании тарифов.
При этом, информация, указанная в подпункте «а» пункта 9 Стандартов раскрытия информации, подлежит опубликованию в электронных средствах массовой информации, на официальных сайтах субъектов рынков электрической энергии или на ином официальном сайте в сети Интернет, определяемом Правительством Российской Федерации, и (или) в официальном печатном издании ежегодно, не позднее 1 июня.
Информация, указанная в подпункте «б» пункта 9 Стандартов раскрытия информации, подлежит раскрытию территориальными сетевыми организациями на официальных сайтах организаций или на ином официальном сайте в сети Интернет, определяемом Правительством Российской Федерации, и (или) в печатных средствах массовой информации – ежегодно, до 1 апреля.
В соответствии с пунктом 11 постановления Правительства Российской Федерации от 21.01.2004 № 24 «Об утверждении стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии» субъекты рынков электрической энергии обязаны ежегодно до 01 марта опубликовывать на официальном сайте сетевой организации в сети Интернет или на ином официальном сайте в сети Интернет, определяемом Правительством Российской Федерации, следующую информацию: сведения о тарифах на услуги по передаче электрической энергии, сведения о балансе электрической энергии и мощности, сведения о затратах на оплату потерь, возникающих в электрических сетях сетевой организации, сведения о техническом состоянии сетей, отчеты о выполнении годовых планов капитальных вложений, годовые графики капитального ремонта электросетевых объектов и др.
В соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 21.01.2004 № 24 «Об утверждении стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии», пунктом 5.3.1.7. положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331, Федеральная антимонопольная служба и ее территориальные органы в рамках своих полномочий осуществляют государственный контроль за соблюдением стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии.
21 октября 2011г. заместителем руководителя Татарстанского УФАС России <...> в присутствии сотрудников отдела антимонопольного контроля был проведен осмотр Интернет – сайта ОАО «Альметьевские тепловые сети» (http://www.almpts.ru) и установлено, что на вышеуказанном сайте организации отсутствует информация, которая в соответствии со Стандартами раскрытия информации должна быть отражена на официальном сайте общества, а именно:
1.Сведения о ценах (тарифах) на товары (работы, услуги) субъектов естественных монополий, в отношении которых применяется государственное регулирование (далее – регулируемые товары (работы, услуги), включая информацию о тарифах на услуги по передаче электрической энергии и размерах платы за технологическое присоединение к электрическим сетям на текущий период регулирования, с указанием источника официального опубликования решения регулирующего органа об установлении тарифов;
2.Сведения об основных потребительских характеристиках регулируемых товаров (работ, услуг) субъектов естественных монополий и их соответствии государственным и иным утвержденным стандартам качества, включая информацию:
— о балансе электрической энергии и мощности, в том числе:
— об отпуске электроэнергии в сеть и отпуске электроэнергии из сети сетевой компании по уровням напряжений, используемых для ценообразования, потребителям электрической энергии и территориальным сетевым организациям, присоединенным к сетям сетевой организации;
— об объеме переданной электроэнергии по договорам об оказании услуг по передаче электроэнергии потребителям сетевой организации в разрезе уровней напряжений, используемых для ценообразования;
— о потерях электроэнергии в сетях сетевой организации в абсолютном и относительном выражении по уровням напряжения, используемым для целей ценообразования;
— о затратах на оплату потерь, в том числе:
— о затратах сетевой организации на покупку потерь в собственных сетях;
— об уровне нормативных потерь электроэнергии на текущий период с указанием источника опубликования решения об установлении уровня нормативных потерь;
— о перечне мероприятий по снижению размеров потерь в сетях, а также о сроках их исполнения и источниках финансирования;
— о закупке сетевыми организациями электрической энергии для компенсации потерь в сетях и ее стоимости;
— о размере фактических потерь, оплачиваемых покупателями при осуществлении расчетов за электрическую энергию по уровням напряжения;
— о перечне зон деятельности сетевой организации с детализацией по населенным пунктам и районам городов, определяемых в соответствии с границами балансовой принадлежности электросетевого хозяйства, находящегося в собственности сетевой организации или на ином законном основании;
— о техническом состоянии сетей, в том числе:
— о сводных данных об аварийных отключениях в месяц по границам территориальных зон деятельности организации, вызванных авариями или внеплановыми отключениями объектов электросетевого хозяйства, с указанием даты аварийного отключения объектов электросетевого хозяйства и включения их в работу, причин аварий (по итогам расследования в установленном порядке) и мероприятий по их устранению;
— об объеме недопоставленной в результате аварийных отключений электрической энергии;
— о наличии объема свободной для технологического присоединения потребителей трансформаторной мощности с указанием текущего объема свободной мощности по центрам питания 35 кВ и выше;
— о вводе в ремонт и выводе из ремонта электросетевых объектов с указанием сроков (сводная информация);
3.Сведения о наличии (об отсутствии) технической возможности доступа к регулируемым товарам (работам, услугам) субъектов естественных монополий и о регистрации и ходе реализации заявок на технологическое присоединение к электрическим сетям, включая информацию, содержащую сводные данные в разрезе субъектов Российской Федерации о поданных заявках на технологическое присоединение к электрическим сетям и заключенных договорах об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям по сетевой компании с указанием количества:
поданных заявок и объема мощности, необходимого для их удовлетворения;
заключенных договоров об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, содержащих сведения об объеме присоединяемой мощности, сроках и плате по каждому договору;
аннулированных заявок на технологическое присоединение;
выполненных присоединений и присоединенной мощности;
4.Сведения о результатах контрольных замеров электрических параметров режимов работы оборудования объектов электросетевого хозяйства, то есть замеров потокораспределения, нагрузок и уровней напряжения;
5.Сведения об условиях, на которых осуществляется поставка регулируемых товаров (работ, услуг) субъектами естественных монополий, и (или) об условиях договоров об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям с указанием типовых форм договоров об оказании услуг по передаче электрической энергии, типовых договоров об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям и источника официального опубликования нормативного правового акта, регулирующего условия этих договоров;
6.Сведения о порядке выполнения технологических, технических и других мероприятий, связанных с технологическим присоединением к электрическим сетям, включая перечень мероприятий, необходимых для осуществления технологического присоединения к электрическим сетям, и порядок выполнения этих мероприятий с указанием ссылок на нормативные правовые акты;
7.Сведения об инвестиционных программах (о проектах инвестиционных программ) и отчетах об их реализации, включая:
отчеты о выполнении годовых планов капитальных вложений и планов капитального ремонта (инвестиционных программ) с указанием достигнутых результатов в части расширения пропускной способности, снижения потерь в сетях и увеличения резерва для присоединения потребителей отдельно по каждому центру питания напряжением 35 кВ и выше по форме, утверждаемой уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;
планы капитальных вложений и планы капитального ремонта (инвестиционные программы), касающиеся реконструкции и развития электрических сетей, согласованные в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, с указанием характеристик сетевого оборудования, даты расширения пропускной способности, снижения потерь в сетях и увеличения резерва для присоединения потребителей по каждому центру питания напряжением 35 кВ и выше по форме, утверждаемой уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (для объектов капитального строительства (основных строек) указываются сроки начала и окончания строительства, стоимостная оценка инвестиций в целом по объекту и за рассматриваемый календарный год, а также основные проектные характеристики. Для объектов долгосрочных финансовых вложений также указывается стоимостная оценка инвестиций в целом по объекту и за рассматриваемый календарный год.);
8.Сведения о способах приобретения, стоимости и объемах товаров, необходимых для оказания услуг по передаче электроэнергии, включая информацию:
о корпоративных правилах осуществления закупок (включая использование конкурсов, аукционов);
о проведении закупок товаров, необходимых для производства регулируемых услуг (включая использование конкурсов, аукционов), с указанием наименований товаров и предполагаемых объемов закупок.
По результатам проведенного осмотра составлен акт осмотра Интернет – сайта ОАО «Альметьевские тепловые сети».
1 ноября 2011 года при повторном осмотре Интернет – сайта ОАО «Альметьевские тепловые сети» установлено, что информация о тарифах на услуги по передаче электрической энергии размещена обществом в разделе «Тарифы».
Иная информация, подлежащая раскрытию в соответствии со Стандартами раскрытия информации, на официальном сайте общества отсутствовала.
В соответствии с п.8 Стандартов раскрытия информации субъекты рынков электрической энергии несут ответственность за полноту и достоверность раскрываемой информации в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Таким образом, отсутствие на официальном сайте ОАО «Альметьевские тепловые сети» информации, подлежащей раскрытию, в соответствии со Стандартами раскрытия информации, свидетельствует о наличии признаков правонарушения, предусмотренного статьей 9.15 КоАП РФ.
В силу статьи 9.15 КоАП РФ, нарушение субъектом оптового рынка электрической энергии или розничного рынка электрической энергии установленных стандартами раскрытия информации порядка, способов или сроков опубликования информации в печатных изданиях, в которых в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации публикуются официальные материалы органов государственной власти, в электронных средствах массовой информации, а также порядка, способов или сроков предоставления информации по письменному запросу заинтересованных лиц влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических от двухсот до пятисот тысяч рублей.
Местом совершения административного правонарушения является г. Альметьевск.
Согласно статьи 23.48 КоАП РФ Федеральный антимонопольный орган, его территориальные органы рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 9.15, 14.3, 14.6 (за исключением правонарушений в сфере государственного регулирования тарифов), частями 1 и 2 статьи 14.8, статьей 14.9, статьями 14.3-14.33, частями 2.1-2.6 статьи 19.5, статьей 19.8 (в пределах своих полномочий) КоАП РФ.
16 ноября 2011 года на составление и подписание протокола по настоящему делу прибыли: <...>, <...>- представители ОАО «Альметьевские тепловые сети» по доверенностям б/н от 11.01.2011г. и 04.10.2011г. соответственно.
На рассмотрение протокола об административном правонарушении, назначенное на 29 ноября 2011 года, прибыли: <...>, <...> – представители ОАО «Альметьевские тепловые сети» по доверенностям б/н от 11.01.2011г. и 04.10.2011г. соответственно.
Представители ОАО «Альметьевские тепловые сети» просили рассмотреть вопрос о применении ст.2.9 КоАП РФ, в связи с тем, что информация, подлежащая раскрытию в соответствии со Стандартами раскрытия информации, по состоянию на настоящий момент размещена на сайте предприятия.
Однако, информация, подлежащая раскрытию в соответствии со Стандартами раскрытия информации, должна была быть размещена на сайте в установленные Стандартами сроки.
В соответствии с актом осмотра Интернет – сайта ОАО «Альметьевские тепловые сети», по состоянию на 21 октября 2011 года информация, которая в соответствии со Стандартами раскрытия информации должна быть отражена на официальном сайте общества, отсутствовала.
Таким образом, оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ не установлено.
При рассмотрении настоящего дела обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, не выявлено, равно, как отсутствуют и иные основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении.
Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность, не установлено.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статями 4.1, 9.15, 23.48, 29.9-29.11 КоАП РФ,
Постановил:
Признать ОАО «Альметьевские тепловые сети» (423461, РТ, г.Альметьевск, ул. Р.Фахретдина, д.4; ИНН 1644035607) нарушившим статью 9.15 КоАП РФ.
Применить к ОАО «Альметьевские тепловые сети» (423461, РТ, г.Альметьевск, ул. Р.Фахретдина, д.4; ИНН 1644035607) меру ответственности в виде административного штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей.
Согласно части 1 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.
Сумма административного штрафа должна быть перечислена по следующим реквизитам:
Банк получателя – ГРКЦ НБ Республики Татарстан Банка России;
БИК Банка – 049205001;
Расчетный счет – 40101810800000010001;
Получатель – УФК МФ РФ по РТ (Татарстанское УФАС России)
ИНН получателя – 1653003714
КПП получателя – 165501001;
ОКАТО – ОКАТО ИМНС по месту регистрации;
КБК – 161 1 16 02010 01 0000 140;
Назначение платежа – денежное взыскание (штраф) за нарушение Стандартов раскрытия информации субъектом розничного рынка электрической энергии.
Согласно части 5 статьи 32.2 КоАП РФ, при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока, указанного в части 1 статьи 32.2 КоАП РФ, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, в отношении лица, не уплатившего административный штраф, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, его учреждения, структурного подразделения или территориального органа, а также иного государственного органа, уполномоченного осуществлять производство по делам об административных правонарушениях (за исключением судебного пристава-исполнителя), составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, в соответствии с которой неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с пунктом 7 статьи 21 Федерального закона от 02.10.2007г. «229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановление о наложении штрафа может быть предъявлено к исполнению в течение двух лет со дня их вступления в законную силу.
В соответствии с пунктом 3 части 1 и частью 3 статьи 30.1, частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ настоящее постановление может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в арбитражный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.