Постановление Татарстанского УФАС России от 29.11.2011 г № Б/Н
В отношении ФГОУ ВПО «Казанский государственный архитектурно-строительный университет»
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (далее – Управление) <...>,
рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении №А06-1245/2011, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), возбужденного в отношении юридического лица – в отношении Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Казанский государственный архитектурно-строительный университет» (юридический адрес: 420043, РТ, г.Казань, ул.Зеленая, д.1, ИНН/КПП: 1655018025/165501001, ОГРН: 1021602836485, ЕГРЮЛ: 2111690483530)
Установил:
В целях обеспечения государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, хозяйствующими субъектами, физическими лицами, на основании статей 23, 24, 25 Федерального закона от 26.07.2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции» Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан в адрес Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Казанский государственный архитектурно-строительный университет» (КазГАСУ) был направлен запрос информации (исх.№АГ-06/2878 от 22.03.2011г.).
После полного и всестороннего анализа информации, поступившей в ответ на вышеуказанный запрос, было установлено следующее.
Федеральным государственным образовательным учреждением высшего профессионального образования «Казанский государственный архитектурно-строительный университет» (КазГАСУ) с ООО «Компания Инфо-Сити» по результатам проведенного 05 мая 2009 года открытого аукциона на право заключения договоров аренды федерального имущества, был заключен договор аренды федерального недвижимого имущества, закрепленного за учреждением на праве оперативного управления № 50/69 от 12.05.2009 года сроком до 10.05.2010 года.
В соответствии с условиями договора (пункт 1.1.) арендодатель (КазГАСУ) передает, а арендатор (ООО «Компания Инфо-Сити») принимает во временное владение и пользование без права передачи в субаренду нежилые помещения, указанные в приложении 1 к данному договору, расположенные по адресу: Журналистов 1/16, для использования под офис. Площадь передаваемых в аренду помещений – 33,9 кв.м.
В соответствии с пунктом 7.5 договора по истечении срока Договора в случае надлежащего исполнения арендатором всех условий Договора он может быть продлен на иной срок по соглашению сторон, что оформляется дополнительным соглашением.
Татарстанским УФАС России было установлено, что Федеральным государственным образовательным учреждением высшего профессионального образования «Казанский государственный архитектурно-строительный университет» (КазГАСУ) с ООО «Компания Инфо-Сити» заключено дополнительное соглашение № 4 от 10.04.2011 года к договору аренды федерального имущества, закрепленного за учреждением на праве оперативного управления от 12.05.2009 года №50/69, в соответствии с которым стороны пришли к соглашению о продлении договора аренды №50/69 от 12.05.2009 года на срок 11 месяцев до 10.03.2012 года.
Так же, Федеральным государственным образовательным учреждением высшего профессионального образования «Казанский государственный архитектурно-строительный университет» (КазГАСУ) с ООО “Арслан Авто” по результатам проведенного 05 мая 2009 года открытого аукциона на право заключения договоров аренды федерального имущества, был заключен договор аренды федерального недвижимого имущества, закрепленного за учреждением на праве оперативного управления № 27/33 от 12.05.2009 года сроком до 10.05.2010 года.
В соответствии с условиями договора (пункт 1.1.) арендодатель (КазГАСУ) передает, а арендатор (ООО “Арслан Авто”) принимает во временное владение и пользование без права передачи в субаренду нежилые помещения, указанные в приложении 1 к данному договору, расположенные по адресу: Журналистов 1/16, для использования под офис. Площадь передаваемых в аренду помещений – 50,0 кв.м.
В соответствии с пунктом 7.5 договора по истечении срока Договора в случае надлежащего исполнения арендатором всех условий Договора он может быть продлен на иной срок по соглашению сторон, что оформляется дополнительным соглашением.
Татарстанским УФАС России было установлено, что Федеральным государственным образовательным учреждением высшего профессионального образования «Казанский государственный архитектурно-строительный университет» (КазГАСУ) с ООО “Арслан Авто” заключено дополнительное соглашение № 4 от 10.04.2011 года к договору аренды федерального имущества, закрепленного за учреждением на праве оперативного управления от 12.05.2009 года №27/33, в соответствии с которым стороны пришли к соглашению о продлении договора аренды №27/33 от 12.05.2009 года на срок 11 месяцев до 10.03.2012 года
Так же, Федеральным государственным образовательным учреждением высшего профессионального образования «Казанский государственный архитектурно-строительный университет» (КазГАСУ) с ООО “Центр оценки и экспертизы Арслан” по результатам проведенного 05 мая 2009 года открытого аукциона на право заключения договоров аренды федерального имущества, был заключен договор аренды федерального недвижимого имущества, закрепленного за учреждением на праве оперативного управления № 26/32 от 12.05.2009 года сроком до 10.05.2010 года.
В соответствии с условиями договора (пункт 1.1.) арендодатель (КазГАСУ) передает, а арендатор (ООО “Центр оценки и экспертизы Арслан”) принимает во временное владение и пользование без права передачи в субаренду нежилые помещения, указанные в приложении 1 к данному договору, расположенные по адресу: Журналистов 1/16, для использования под офис. Площадь передаваемых в аренду помещений – 33,5 кв.м.
В соответствии с пунктом 7.5 договора по истечении срока Договора в случае надлежащего исполнения арендатором всех условий Договора он может быть продлен на иной срок по соглашению сторон, что оформляется дополнительным соглашением.
Так же, Татарстанским УФАС России было установлено, что Федеральным государственным образовательным учреждением высшего профессионального образования «Казанский государственный архитектурно-строительный университет» (КазГАСУ) с ООО “Центр оценки и экспертизы Арслан” заключено дополнительное соглашение № 4 от 10.04.2011 года к договору аренды федерального имущества, закрепленного за учреждением на праве оперативного управления от 12.05.2009 года №26/32, в соответствии с которым стороны пришли к соглашению о продлении договора аренды №26/32 от 12.05.2009 года на срок 11 месяцев до 10.03.2012 года.
Так же, Федеральным государственным образовательным учреждением высшего профессионального образования «Казанский государственный архитектурно-строительный университет» (КазГАСУ) с ООО “Сиддхи-Секьюрити” по результатам проведенного 05 мая 2009 года открытого аукциона на право заключения договоров аренды федерального имущества, был заключен договор аренды федерального недвижимого имущества, закрепленного за учреждением на праве оперативного управления № 55/74 от 12.05.2009 года сроком до 10.05.2010 года.
В соответствии с условиями договора (пункт 1.1.) арендодатель (КазГАСУ) передает, а арендатор (ООО “Сиддхи-Секьюрити”) принимает во временное владение и пользование без права передачи в субаренду нежилые помещения, указанные в приложении 1 к данному договору, расположенные по адресу: Журналистов 1/16, для использования под офис. Площадь передаваемых в аренду помещений – 50,7 кв.м.
В соответствии с пунктом 7.5 договора по истечении срока Договора в случае надлежащего исполнения арендатором всех условий Договора он может быть продлен на иной срок по соглашению сторон, что оформляется дополнительным соглашением.
Татарстанским УФАС России было установлено, что Федеральным государственным образовательным учреждением высшего профессионального образования «Казанский государственный архитектурно-строительный университет» (КазГАСУ) с ООО “Сиддхи-Секьюрити” заключено дополнительное соглашение № 4 от 10.04.2011 года к договору аренды федерального имущества, закрепленного за учреждением на праве оперативного управления от 12.05.2009 года №55/74, в соответствии с которым стороны пришли к соглашению о продлении договора аренды №55/74 от 12.05.2009 года на срок 11 месяцев до 10.03.2012 года.
В соответствии с частью 3 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ “О защите конкуренции” заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.
Таким образом, включенное в договор условие о возможной пролонгации противоречит действующему законодательству.
В соответствии со статьей 420 ГК РФ договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей. Таким образом, заключенное дополнительное соглашение является по своему существу новым договором, в котором у сторон возникают новые сроки обязательств и меняются прочие условия. Однако, заключение данного дополнительного соглашения как не соответствующего положениям части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ “О защите конкуренции” следует считать недействительной сделкой в соответствии со статьей 168 ГК РФ, которая гласит, что сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна. Данные доводы находят своё подтверждение ниже.
В соответствии с частью 3 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ “О защите конкуренции” заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.
В данных случаях не было проведено торгов по предоставлению помещения ООО «Компания Инфо-Сити», ООО “Сиддхи-Секьюрити”, ООО “Центр оценки и экспертизы Арслан”, ООО “Арслан Авто” по истечении срока действия договоров аренды федерального недвижимого имущества, закрепленного за учреждением на праве оперативного управления № 50/69, №55/74,№26/32, №27/33 от 12.05.2009 года, что приводит или может привести к ограничению, устранению, недопущению конкуренции.
Необходимо отметить, что порядок проведения торгов регулируется Приказом ФАС России от 10 февраля 2010 г. № 67 «О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса».
Приказ ФАС России от 10 февраля 2010 г. № 67 «О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса» носит специальный характер и порядок проведения вышеуказанных процедур подробно отражен в данном Приказе.
Так же, в соответствии с вышеназванным Приказом настоящие правила устанавливают порядок организации и проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации, расширения возможностей для получения физическими и юридическими лицами прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, обеспечения гласности и прозрачности при передаче прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, предотвращения коррупции и других злоупотреблений
В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» целями настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.
Соответственно, непроведение торгов при передаче имущества, а также предоставление имущества конкретному хозяйствующему субъекту противоречит основным принципам, установленным Правилами, а также Федеральным законом от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
При вышеуказанных обстоятельствах, действия КазГАСУ привели к нарушению статьи 17.1 Закона о защите конкуренции, выразившиеся в регулярной пролонгации договора аренды федерального имущества без проведения торгов, что приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
В соответствии с частью 6 статьи 4.5, Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ срок давности привлечения к административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные статьями 14.9, 14.31, 14.31.1 – 14.33 настоящего Кодекса, начинает исчисляться со дня вступления в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 4.5, Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ давность привлечения к административной ответственности за нарушение антимонопольного законодательства Российской Федерации составляет один год со дня совершения административного правонарушения.
Решения по делам №06-275/2011 (ИЩ-06/10395), №06-276/2011 (ИЩ-06/10396), №06-277/2011 (ИЩ-06/10397), №06-274/2011 (ИЩ-06/10394) были изготовлены в полном объеме 23 августа 2011 года
Местом совершения административного правонарушения является территория города муниципального образования «город Казань».
Для целей применения настоящей главы под выручкой от реализации товаров (работ, услуг) понимается выручка от реализации товаров (работ, услуг), определяемая в соответствии со статьями 248 и 249 Налогового кодекса Российской Федерации».
В соответствии со ст. 248 Налогового кодекса Российской Федерации, к доходам относятся: доходы от реализации товаров (работ, услуг) и имущественных прав и внереализационные доходы.
При определении доходов из них исключаются суммы налогов, предъявленные в соответствии с настоящим Кодексом налогоплательщиком покупателю (приобретателю) товаров (работ, услуг, имущественных прав).
Доходы определяются на основании первичных документов и других документов, подтверждающих полученные налогоплательщиком доходы, и документов налогового учета.
В соответствии со ст.249 Налогового кодекса Российской Федерации, доходом от реализации признаются выручка от реализации товаров (работ, услуг) как собственного производства, так и ранее приобретенных, выручка от реализации имущественных прав.
Выручка от реализации определяется исходя из всех поступлений, связанных с расчетами за реализованные товары (работы, услуги) или имущественные права, выраженные в денежной и (или) натуральной формах.
В соответствии с ч. 4 ст. 3.5 КоАП РФ размер административного штрафа, исчисляемого исходя из суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, не может превышать одну двадцать пятую совокупного размера суммы выручки от реализации всех товаров (работ, услуг) за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявления административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации товаров (работ, услуг) в предшествующем календарном году.
Согласно представленной Федеральным государственным образовательным учреждением высшего профессионального образования «Казанский государственный архитектурно-строительный университет» информации совокупный размер выручки за 2010 год от сдачи в аренду имущества, находящегося у КазГАСУ в оперативном управлении составил <...> руб. Общий доход КазГАСУ за 2010 год составил <...>руб.
Таким образом, одна сотая от суммы выручки от сдачи в аренду имущества, находящегося у КазГАСУ в оперативном управлении от реализации всех товаров (работ, услуг) за 2010 год составляет <...>.
Вместе с тем, минимальная сумма штрафа за административное правонарушение, предусмотренное статьей 14.32 КоАП РФ, налагаемого на юридических лиц, составляет 100 000 рублей. Таким образом, размер административного штрафа, налагаемого на Федеральное государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Казанский государственный архитектурно-строительный университет» в качестве административного наказания за нарушение, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.32 КоАП РФ, не может составлять менее 100 000 рублей.
Согласно части 1 статьи 37 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», за нарушение антимонопольного законодательства должностные лица федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, должностные лица иных осуществляющих функции указанных органов, органов или организаций, а также должностные лица государственных внебюджетных фондов, коммерческие и некоммерческие организации и их должностные лица, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
В день составления протокола (16 ноября 2011 года в 15 часов 00 минут) по административному делу № А06-1245/2011 для участия в административном производстве в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан явилась представитель Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Казанский государственный архитектурно-строительный университет» (КазГАСУ) по доверенности б/н от 08.04.2011 года <...>.
В день рассмотрения протокола по административному делу № А06-1245/2011 для участия в административном производстве в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан явилась представитель Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Казанский государственный архитектурно-строительный университет» (КазГАСУ) по доверенности б/н от 08.04.2011 года <...>.
Изучив материалы дела, исследовав доказательства, на основании вышеизложенного, руководствуясь статьями ст.3.2, ст.4.5, ч.1 ст.14.32, ст.23.48, ст.29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
Признать юридическое лицо – Федеральное государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Казанский государственный архитектурно-строительный университет» (юридический адрес: 420043, РТ, г.Казань, ул.Зеленая, д.1, ИНН/КПП: 1655018025/165501001, ОГРН: 1021602836485, ЕГРЮЛ: 2111690483530) виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 14.32 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.
Согласно части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Сумма административного штрафа должна быть перечислена по следующим реквизитам:
Банк получателя – ГРКЦ НБ Республики Татарстан Банка России;
БИК Банка – 049205001;
Расчетный счет – 40101810800000010001;
Получатель – УФК МФ РФ по РТ (Татарстанское УФАС России)
ИНН получателя – 1653003714
КПП получателя – 165501001;
ОКАТО – ОКАТО ИМНС по месту регистрации;
КБК – 161 1 16 02010 01 0000 140;
В соответствии с частью 5 статьи 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока, указанного в части 1 статьи 32.2 КоАП РФ, орган, должностное лицо, вынесшее постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, его учреждения, структурного подразделения или территориального органа, а также иного государственного органа, уполномоченного осуществлять производство по делам об административных правонарушениях (за исключением судебного пристава-исполнителя), составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, в отношении лица, не уплатившего административный штраф.
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с пунктом 3 части 1 и частью 3 статьи 30.1, частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ настоящее постановление может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в арбитражный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
Примечание: копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляется должностному лицу, вынесшему постановление.