Постановление Татарстанского УФАС России от 29.11.2011 г № Б/Н
В отношении физического лица
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан <...>,
рассмотрев протокол об административном правонарушении, предусмотренный ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ в отношении <...> [физического лица],
в отсутствие <...> или его представителя по доверенности, надлежащим образом извещенного о дате, времени и месте составления протокола, что подтверждается телеграммой,
руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП,
Установил:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (далее – Управление) поступило заявление о нарушении законодательства о рекламе по факту распространения в журнале «Казанская недвижимость» рекламы следующего содержания «Квартиры <...>; расположение в черте города; теплый гараж, кухня-гостиная, 5 спален, сауна, баня, 2 санузла, теплые полы, жилая мансарда; городские коммуникации: водопровод, канализация, газ; индивидуальное отопление; площадь от 90 кв.м.; цена 1 кв.м. от 20 т.р.; проектная декларация размещена в журнале «Вся недвижимость» <...>. Установлено, что в журнале «Казанская недвижимость» указанная реклама размещалась в следующих номерах: <...>.
В данной рекламе отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы, а именно отсутствуют сведения о месте и способах получения проектной декларации, что образует признаки нарушения части 7 статьи 5, части 7 статьи 28 Федерального закона от 13.03.06. № 38-ФЗ «О рекламе».
Решением Комиссии Татарстанского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе от 21.07.2011г. вышеуказанная реклама признана ненадлежащей.
Согласно части 7 статьи 5 Закона «О рекламе» не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.
Исходя из части 7 статьи 28 Закона «О рекламе» реклама, связанная с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, должна содержать сведения о месте и способах получения проектной декларации, предусмотренной федеральным законом.
В пункте 1 статьи 3 Закона «О рекламе» дано понятие рекламы — это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Информация, распространявшаяся в вышеперечисленных номерах журнала «Казанская недвижимость», содержит все необходимые юридические признаки рекламы, позволяющие определить ее именно в этом качестве и отличить от информации не рекламного характера: предназначена для неопределенного круга лиц; распространена в печатном издании; преследует строго заданные цели информирования: продвижение на рынке, призвана формировать и поддерживать интерес к услугам, предоставляемым соответствующими рекламодателями.
В тексте данной рекламы под эскизом фасада размещена информация, согласно которой проектная декларация на данный объект недвижимости опубликована в журнале «Вся недвижимость» от 31.01.2008 №4 (130). Как следует из письма ООО «Пронто-Казань», являющегося издателем журнала «Вся недвижимость», на странице 89 вышеуказанного номера была опубликована проектная декларация ООО «Феба» на строительство 10-этажного жилого дома №62 по ул.Патриса Лумумбы, проектная декларация на таунхаусы в журнале «Вся недвижимость» от 31.01.2008 №4 (130) не публиковалась.
В соответствии с документами, представленными ЗАО «Издательский Дом «Казанская Недвижимость», рекламируемый таунхаус имеет адрес <...> и принадлежит на праве собственности <...>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации от <...> серия <...>. Договор на размещение рекламы от 01.03.2010 №9 и рекламный модуль подписаны <...> (рекламодателем). Данный договор автоматически пролонгирован на 2011 год.
По сведениям, представленным в Управление заявителем, в марте текущего года в текст рекламы внесены изменения: вместо ссылки на проектную декларацию и источнике её размещения указано «дом сдан». Однако, из писем Управления градостроительных разрешений Исполнительного комитета г.Казани от 18.02.2011 №348051-ПСП и от 04.03.2011 №349885-инф следует, что разрешения на строительство таунхаусов по данному адресу не выдавались. Более того, ни один из застройщиков, в том числе и <...> , как физическое лицо, с заявлениями и документами, установленными законом, для выдачи разрешений на строительство и ввод объектов в эксплуатацию не обращались.
Сотрудниками МУ «Управление жилищной политики ИК МО г. Казани» был осуществлен выезд на место, где согласно рекламным объявлениям располагается трехэтажный таунхаус. Указанный выезд показал, что рекламируемый таунхаус не является единичным и на застраиваемом земельном участке размещаются шесть объектов, два из которых не завершены строительством, а завершённые объекты имеют другой почтовый адрес (<...>, <...> и т.д.). Все объекты реализуются гражданам, откликнувшимся на рекламу. Кроме того, проект таунхауса, размещённый в рекламе, значительно отличается от фактически возводимых объектов недвижимости (по конструкции здания, крыше, окнам, подъездам).
Комиссия, изучив имеющиеся материалы дела № 08-102/2011, приходит к выводам, что распространявшаяся в журнале «Казанская недвижимость» реклама с текстом следующего содержания: «Квартиры <...>; расположение в черте города; теплый гараж, кухня-гостиная, 5 спален, сауна, баня, 2 санузла, теплые полы, жилая мансарда; городские коммуникации: водопровод, канализация, газ; индивидуальное отопление; площадь от 90 кв.м.; цена 1 кв.м. от 20 т.р.; проектная декларация размещена в журнале «Вся недвижимость» №4 (130) от 31.01.2008», размещена с нарушением части 7 статьи 5, части 7 статьи 28 Федерального закона от 13.03.06. № 38-ФЗ «О рекламе», а именно, в вышеуказанной рекламе указана недостоверная информация о месте и способах получения проектной декларации в данной рекламе, вследствие чего в рекламе отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы, а также отсутствуют сведения о месте и способах получения проектной декларации
В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона “О рекламе”, реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации является ненадлежащей.
Из положения части 6 статьи 38 Федерального Закона «О рекламе» следует, что за нарушение требований, установленных частью 7 статьи 5, частью 7 статьи 28 Федерального закона от 13.03.06. № 38-ФЗ «О рекламе» несет ответственность рекламодатель.
Данный факт является нарушением федерального законодательства о рекламе, ответственность за которое предусмотрена статьёй 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
В соответствии с частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе за исключением случаев, предусмотренных частями 2 – 4 настоящей статьи, статьями 14.37, 14.38, 19.31, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц – от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц – от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Объект правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ – отношения в области получения потребителем достоверной рекламы, соответствующей требованиям законодательства РФ о рекламе.
Субъект правонарушения – <...>
Объективная сторона данного правонарушения состоит в размещении ненадлежащей рекламы, недопустимой с точки зрения законодательства РФ.
Субъективная сторона правонарушения характеризуется виной в форме умысла. У <...> [физического лица] имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ, относится к административным правонарушениям с формальным составом.
Ответственность за указанные деяния наступает независимо от возникновения или не возникновения общественно опасных последствий. Наступление общественно опасных последствий при совершении правонарушений с формальным составом презюмируется самим фактом совершения действий или бездействия.
При назначении наказания должностным лицом Управления учитывается степень и характер совершенного правонарушения, все обстоятельства дела, а также факт совершения правонарушения впервые.
Руководствуясь ч. 1 ст. 14.3, ст. 23.48, ч. 2 ст. 25.1, ч. 1 ст. 29.9, ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
Наложить на <...> [физическое лицо] за нарушение части 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которое выразилось в размещении ненадлежащей рекламы, штраф в размере 2 000 (две тысячи) рублей.
Штраф должен быть оплачен плательщиками в доход бюджета на счет 40101810800000010001 по следующим реквизитам:
Банк получателя: ГРКЦ НБ Республики Татарстан Банка России;
Получатель: УФК РТ (Татарстанское УФАС России)
ИНН получателя: ИНН 1653003714/165501001
БИК Банка: 049205001
ОКАТО: ОКАТО ИМНС по месту регистрации;
КБК: 161 116 26000 01 0000 140
Согласно части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.
В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с пунктом 7 части 21 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановление о наложении штрафа может быть предъявлено к исполнению в течении двух лет со дня их вступления в законную силу.
В соответствии с ч.3 ст.30.1 и ч.1 ст.30.3 КоАП постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в арбитражный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно ч.1 ст.31.1 КоАП постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.