Постановление Татарстанского УФАС России от 29.11.2011 г № Б/Н
В отношении должностного лица Исполнительного комитета Алькеевского муниципального района РТ
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (далее – Управление) <...>,
рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении №А06-1223/2011, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), возбужденного в отношении <...>,
Установил:
На основании приказа от 21.04.2011г. №01/185-пр Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан была проведена плановая проверка в Исполнительном комитете Алькеевского муниципального района Республики Татарстан (далее – Исполнительный комитет) по адресу: 422870, РТ, Алькеевский МР РТ, с.Базарные Матаки, ул.Крайнова, д.23
По результатам планового контрольного мероприятия Татарстанским УФАС России составлен Акт №25/06 от 27.05.2011г., с выявленными признаками нарушения Федерального закона от 26.07.2006г №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), а именно:
При анализе постановлений Исполнительного комитета, инспекцией Татарстанского УФАС России установлено, что Постановлением исполнительного комитета Алькеевского муниципального района от 27.08.2009г.№ 231 «О передаче муниципального имущества в безвозмездное пользование» ИП <...> в безвозмездное пользование передавалось имущество казны Алькеевского муниципального района сроком на 5 (пять) лет согласно приложению.
В соответствии со статьей 17.1 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.
Вышеуказанным Постановлением Исполнительный комитет Алькеевского муниципального района без проведения установленных статьей 17.1 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» процедур определяет определенного хозяйствующего субъекта для передачи ему в безвозмездное пользование муниципального имущества.
В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ “О защите конкуренции” Федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).
Таким образом, в действиях Исполнительного комитета усматриваются признаки нарушения статьи 15 Закона о защите конкуренции, выразившееся в вынесении Постановления от 27.08.2009г.№ 231 «О передаче муниципального имущества в безвозмездное пользование».
В соответствии с частью 6 статьи 4.5, Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ срок давности привлечения к административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные статьями 14.9, 14.31, 14.31.1 – 14.33 настоящего Кодекса, начинает исчисляться со дня вступления в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 4.5, Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ давность привлечения к административной ответственности за нарушение антимонопольного законодательства Российской Федерации составляет один год со дня совершения административного правонарушения.
Решение по делу №06-299/2011 было изготовлено в полном объеме 27 сентября 2011 года (ИЩ-06/12338).
Согласно части 5 статьи 39 Закона о защите конкуренции, если в ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства антимонопольный орган выявит обстоятельства, свидетельствующие о наличии административного правонарушения, антимонопольный орган возбуждает дело об административном правонарушении в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии со статьей 2.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административная ответственность должностных лиц, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В соответствии с частью 1 статьи 14.9 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации действия (бездействие) должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных лиц органов или организаций, государственных внебюджетных фондов, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 14.32 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, -
влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
Ответственность за действия, нарушающие антимонопольное законодательство, применяется к должностным лицам федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а не к органу власти, как к юридическому лицу.
<...>
Таким образом, <...> как должностным лицом допущено нарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В день составления протокола (14 ноября 2011 года в 15 часов 55 минут) по административному делу № А06-1223/2011 для участия в административном производстве в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан явился защитник <...> [должностного лица] по доверенности № 78 от 14.11.2011 года <...>.
В день рассмотрения протокола об административном правонарушении №А06-1223/2011 для участия в административном производстве в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан <...> [должностное лицо] (его защитник) не прибыл, надлежащим образом извещен.
Изучив материалы дела, исследовав доказательства, на основании вышеизложенного, руководствуясь статьями ст.3.2, ст.4.5, ч.1 ст.14.9, ст.23.48, ст.29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
Признать <...> [должностное лицо] виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 14.9 КоАП РФ, и назначить данному лицу административное наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 (пятнадцать тысяч) рублей.
Согласно части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Сумма административного штрафа должна быть перечислена по следующим реквизитам:
Банк получателя – ГРКЦ НБ Республики Татарстан Банка России;
БИК Банка – 049205001;
Расчетный счет – 40101810800000010001;
Получатель – УФК МФ РФ по РТ (Татарстанское УФАС России)
ИНН получателя – 1653003714
КПП получателя – 165501001;
ОКАТО – ОКАТО ИМНС по месту регистрации;
КБК – 161 1 16 02010 01 0000 140;
В соответствии с частью 5 статьи 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока, указанного в части 1 статьи 32.2 КоАП РФ, орган, должностное лицо, вынесшее постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, его учреждения, структурного подразделения или территориального органа, а также иного государственного органа, уполномоченного осуществлять производство по делам об административных правонарушениях (за исключением судебного пристава-исполнителя), составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, в отношении лица, не уплатившего административный штраф.
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с пунктом 3 части 1 и частью 3 статьи 30.1, частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ настоящее постановление может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в арбитражный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
Примечание: копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляется должностному лицу, вынесшему постановление.