Постановление Татарстанского УФАС России от 30.11.2011 г № Б/Н
В отношении должностного лица Исполнительного комитета Камско-Устьинского муниципального района РТ
Постановление объявлено: 29.11.2011г.
Постановление изготовлено в полном объеме: 30.11.2011г.
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан <...>,
рассмотрев дело об административном правонарушении №А04-1269/2011, возбужденное в отношении должностного лица <...> по факту нарушения требований части 4 статьи 41.9 Федерального закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон о размещении заказов), ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее — КоАП РФ).
Установил:
Комиссией Татарстанского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов в соответствии с частями 4 и 5 статьи 17 и частью 3 статьи 60 Федерального закона от 21 июля 2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) жалобу ООО «Формат» на действия муниципального заказчика – Муниципального образовательного учреждения «Затонская средняя общеобразовательная школа» муниципального образования пгт Куйбышевский Затон Камскоустьинского муниципального района Республики Татарстан, уполномоченного органа — Исполнительного комитета Камско-Устьинского района Республики Татарстан, Единой комиссии уполномоченного органа при проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту здания школы (идентификационный номер извещения 0111300010711000039), по результатам которой было принято решение №230-гз/2011 о нарушении законодательства Российской Федерации о размещении заказов.
Извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме № 0111300010711000039 размещено на официальном сайте www.zakupki.gov.ru 13.09.2011г.
Муниципальный заказчик – Муниципальное образовательное учреждение «Затонская средняя общеобразовательная школа» муниципального образования пгт Куйбышевский Затон Камскоустьинского муниципального района Республики Татарстан.
Уполномоченный орган – Исполнительный комитет Камско-Устьинского района Республики Татарстан.
Начальная (максимальная) цена контракта — 28 075 772,00 рублей.
В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.
Муниципальным заказчиком в технической части документации об открытом аукционе в электронной форме указаны требования к выполняемым работам и используемым при их выполнении товарам. Так, техническая часть документации об открытом аукционе в электронной форме содержит минимальные и максимальные значения показателей товаров, используемых при выполнении работ на предмет: «выполнение работ по капитальному ремонту здания школы».
Участником размещения заказа ООО «Стройград» в первой части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме не указаны товары, предлагаемые для использования при выполнении работ.
В соответствии с подпунктом б) пункта 3 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, (поскольку при размещении заказа на выполнение работ по предмету рассматриваемого аукциона используется товар) первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать согласие участника размещения заказа на выполнение работ на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара.
Согласно части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае:
1) непредоставления сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, или предоставления недостоверных сведений;
2) несоответствия сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.
Таким образом, в нарушении части 4 статьи 41.9 Единой комиссией уполномоченного органа неправомерно принято решение о допуске участника размещения заказа ООО «Стройград» к участию в открытом аукционе в электронной форме.
В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ должностные лица несут ответственность за административные правонарушения, в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
<...>.
Таким образом, <...> [должностным лицом] допущено нарушение части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов.
В соответствии с частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение членом конкурсной, аукционной или единой комиссии порядка отбора участников конкурса или участников аукциона на право заключить контракт влечет наложение административного штрафа в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч рублей.
Таким образом, <...> [должностным лицом] допущено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Датой совершения <...> [должностным лицом] административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является 10.10.2011г.
В соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения. Срок привлечения к административной ответственности не истек.
На рассмотрение протокола об административном правонарушении №А04-1271/2011 явился представитель по доверенности №б/н от 23.11.2011г. <...>.
При рассмотрении настоящего дела обстоятельств, предусмотренных статьёй 24.5 КоАП РФ, не выявлено, равно, как отсутствуют и иные основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении.
В результате полного и объективного изучения представленных материалов установлено, что основания для признания совершенного правонарушения малозначительным, отсутствуют.
Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, предусмотренных статьями 4.2, 4.3 КоАП РФ, не установлено.
Принимая во внимание доказанность имеющимися в деле документами состава административного правонарушения в действиях <...> [должностного лица], ответственность за которые предусмотрена частью 2 статьи 7.30 КоАП РФ, и руководствуясь статьями 7.30, 23.66, 29.9, 29.10, КоАП РФ,
Постановил:
Признать должностное лицо <...> нарушившим требования части 4 статьи 41.9 Федерального закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Назначить должностному лицу <...> наказание в виде административного штрафа в размере 28 075,77 (двадцать восемь тысяч семьдесят пять рублей 77 копеек) рублей.
Штраф должен быть перечислен в доход бюджета по следующим реквизитам:
Расчетный счет – 40101810800000010001
Банк получателя: ГРКЦ НБ Республики Татарстан Банка России
Получатель: УФК РТ (Татарстанское УФАС России)
ИНН/КПП получателя: 1653003714/165501001
БИК Банка: 049205001
ОКАТО: ОКАТО ИМНС по месту регистрации
КБК: 16111633050050000140
назначение платежа – административный штраф, налагаемый за нарушение законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд муниципальных районов согласно постановлению №А04-1271/2011.
Согласно части 5 статьи 3.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно части 5 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока, указанного в части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном Федеральным законодательством.
Согласно части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с частью 7 статьи 21 Федерального закона от 02.10.2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановление о наложение штрафа может быть предъявлено к исполнению в течении двух лет со дня вступления в законную силу.
В соответствии с частью 1 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, либо в районный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.