Постановление Татарстанского УФАС России от 01.12.2011 г № Б/Н
В отношении должностного лица Казанского филиала ФГОУ СПО «Лаишевский технико-экономический техникум»
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан <...>,
рассмотрев дело об административном правонарушении №А04-1272/2011, возбужденное в отношении должностного лица Казанского филиала ФГОУ СПО «Лаишевский технико-экономический техникум» <...> по факту нарушения требований части 3 статьи 10, части 1 статьи 41.6 и пункта 6.1 части 3 статьи 41.6 Федерального закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон о размещении заказов), ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее — КоАП РФ),
Установил:
В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан поступила жалоба ООО «ТПК (ВРК)» на действия государственного заказчика — Казанского филиала ФГОУ СПО «Лаишевский технико-экономический техникум» при проведении открытого аукциона в электронной форме №0311100025611000001 на поставку автомобиля. По результатам рассмотрения указанной жалобы Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере размещения заказов выявлены следующие нарушения требований Федерального закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон о размещении заказов).
Извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме №0311100025611000001 на поставку автомобиля было размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru 06.09.2011 года.
Государственный заказчик — Казанский филиал ФГОУ СПО «Лаишевский технико-экономический техникум».
Начальная максимальная цена контракта — 360 000 рублей.
Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок на участие в вышеуказанном открытом аукционе в электронной форме не подано ни одной заявки.
В части 3 статьи 10 Закона о размещении заказов указано, что решение о способе размещения заказа принимается заказчиком, уполномоченным органом в соответствии с положениями Закона о размещении заказов.
Размещение вышеуказанного заказа осуществлялось в соответствии с требованиями статьи 41, которая утратила силу с 1 июля 2010 года (Федеральный закон от 08.05.2009 года №93-ФЗ).
Таким образом, государственным заказчиком — Казанским филиалом ФГОУ СПО «Лаишевский технико-экономический техникум» нарушены требования части 3 статьи 10 Закона о размещении заказов.
Вышеуказанное нарушение повлекло за собой нарушение следующих положений Закона о размещении заказов.
В пункте 6.1 части 3 статьи 41.6 Закона о размещении заказов указано, что документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать обоснование начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) в соответствии с положениями статьи 19.1 Закона о размещении заказов.
Согласно части 2 статьи 19.1 Закона о размещении заказов в конкурсной документации, документации об аукционе (в том числе в документации об открытом аукционе в электронной форме), извещении о проведении запроса котировок указывается обоснование начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), содержащее полученные заказчиком, уполномоченным органом информацию или расчеты и использованные заказчиком источники информации о ценах товаров, работ, услуг, в том числе путем указания соответствующих сайтов в сети «Интернет» или иного указания.
Однако в нарушение требовании пункта 6.1 части 3 статьи 41.6 Закона о размещении заказов в документации об открытом аукционе в электронной форме отсутствует обоснование начальной (максимальной) цены контракта.
В соответствии с частью 1 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 — 3.2, 4.1 — 6 статьи 34 Закона о размещении заказов.
Согласно части 3 статьи 34 Закона о размещении заказов при указании в документации об аукционе на товарные знаки они должны сопровождаться словами «или эквивалент».
Однако в нарушение требований части 1 статьи 41.6 Закона о размещени заказов с отсылочной нормой на часть 3 статьи 34 Закона о размещении заказов в документации об открытом аукционе в электронной форме содержатся указания на товарные знаки без сопровождения словами «или эквивалент», а именно, автомобиль Daewoo Nexia.
Согласно части 3.1 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
Однако в нарушение требований части 1 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме содержит VIN XWB3K32CDBA252233, что влечет за собой ограничение количества участников размещения заказа, так как VIN является уникальным кодом транспортного средства, состоящий из 17 символов, который содержит информацию о производителе, транспортном средстве и годе выпуска автомобиля.
<...>.
Таким образом, должностным лицом Казанского филиала ФГОУ СПО «Лаишевский технико-экономический техникум» <...> допущены нарушения требований части 3 статьи 10, части 1 статьи 41.6 и пункта 6.1 части 3 статьи 41.6 Закона о размещении заказов.
Согласно статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В соответствии с частью 1 статьи 7.29 КоАП РФ принятие должностным лицом заказчика, должностным лицом федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» на осуществление функций по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, решения о способе размещения заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков с нарушением требований, установленных законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере тридцати тысяч рублей.
Таким образом, должностным лицом Казанского филиала ФГОУ СПО «Лаишевский технико-экономический техникум» <...> совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 7.29 КоАП РФ.
Поскольку извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме №0311100025611000001 на поставку автомобиля размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru 06.09.2011 года, датой совершения административного правонарушения является 06.09.2011 года.
В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.
Таким образом, на момент рассмотрения настоящего дела об административном правонарушении срок давности привлечения должностного лица Казанского филиала ФГОУ СПО «Лаишевский технико-экономический техникум» <...> к административной ответственности не истек.
В день рассмотрения дела об административном правонарушении №А04-1272/2011 для дачи объяснений по факту нарушения в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан прибыла представитель (защитник) <...> [должностного лица] по доверенности от 25.11.2011 года №8 <...>.
Смягчающих, либо отягчающих административную ответственность обстоятельств, предусмотренных статьями 4.2, 4.3 КоАП РФ, не установлено.
При рассмотрении настоящего дела обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, не выявлено, равно, как отсутствуют и иные основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении.
В результате полного и объективного изучения представленных материалов установлено, что основания для признания совершенного правонарушения малозначительным, отсутствуют.
Принимая во внимание доказанность имеющимися в деле документами состава административного правонарушения в действиях должностного лица Казанского филиала ФГОУ СПО «Лаишевский технико-экономический техникум» <...>, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 7.29 КоАП РФ, и руководствуясь статьями 23.66, 29.9, 29.10, 7.29 КоАП РФ,
Постановил:
Признать должностное лицо Казанского филиала ФГОУ СПО «Лаишевский технико-экономический техникум» <...> нарушившим требования части 3 статьи 10, части 1 статьи 41.6 и пункта 6.1 части 3 статьи 41.6 Федерального закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 7.29 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушения.
Назначить должностному лицу Казанского филиала ФГОУ СПО «Лаишевский технико-экономический техникум» <...> наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцати тысяч) рублей.
Штраф должен быть перечислен в доход бюджета по следующим реквизитам:
Расчетный счет – 40101810800000010001
Банк получателя: ГРКЦ НБ Республики Татарстан Банка России
Получатель: УФК РТ (Татарстанское УФАС России)
ИНН/КПП получателя: 1653003714/165501001
БИК Банка: 049205001
ОКАТО: ОКАТО ИМНС по месту регистрации
КБК: 161 116 33010 01 0000 140
назначение платежа – административный штраф, налагаемый за нарушение законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Российской Федерации.
Согласно части 5 статьи 3.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно части 5 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока, указанного в части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном Федеральным законодательством.
Согласно части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с частью 7 статьи 21 Федерального закона от 02.10.2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановление о наложение штрафа может быть предъявлено к исполнению в течении двух лет со дня вступления в законную силу.
В соответствии с частью 1 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, либо в районный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.