Постановление Татарстанского УФАС России от 22.12.2011 г № Б/Н
В отношении ОАО «Булгарпиво»
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (далее – Управление) <...>,
рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении № А05-1333/2011, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), возбужденного в отношении ОАО «Булгарпиво» (423800, Р.Т., г.Набережные Челны, Промышленно-коммунальная зона, Хлебный проезд, д.37. ИНН 1655000758),
Установил:
Поводом для возбуждения административного дела является решение Комиссии Татарстанского УФАС России от 15 ноября 2011 года по делу №05-311/2011 о нарушении антимонопольного законодательства, которым ОАО «Булгарпиво» признано нарушившим пункт 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», в части нарушения установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования за услуги теплоснабжения.
Событие административного правонарушения и его квалификация:
ОАО «Булгарпиво» на праве собственности имеет котельную установку, в которой осуществляется производство тепловой энергии.
В соответствии с договором №27/07/508 ИН от 27.07.2005г. на поставку тепловой энергии в паре, заключенным между ОАО «Булгарпиво» и ООО «Счастливые времена», ОАО «Булгарпиво» осуществляет теплоснабжение (поставку тепловой энергии) ООО «Счастливые времена».
В соответствии с пунктом 4.1 вышеуказанного договора, расчеты за поставленную тепловую энергию осуществляются по ценам, установленным ОАО «Булгарпиво» самостоятельно.
Действия ОАО «Булгарпиво», выразившиеся в применении при расчетах с ООО «Счастливые времена» самостоятельно установленных цен (тарифов) за услуги теплоснабжения, имеют признаки нарушения п.10 ч.1 ст.10 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», а именно нарушения установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.
В соответствии с ч.1 ст.10 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе экономически или технологически не обоснованные сокращение или прекращение производства товара, если на этот товар имеется спрос или размещены заказы на его поставки при наличии возможности его рентабельного производства, а также если такое сокращение или такое прекращение производства товара прямо не предусмотрено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами.
Тепловая энергия – это вид энергии, характеризуемый температурой и давлением теплоносителя, численное значение которого равно его теплосодержанию.
Теплоноситель – вещество, применяемое для передачи тепловой энергии по тепловым сетям, а также для непосредственного использования потребителем. Система теплоснабжения – совокупность взаимосвязанных технических устройств, обеспечивающих снабжение потребителей тепловой энергией от источника тепла через тепловую сеть.
Теплоснабжение – обеспечение потребителей тепловой энергией, теплоносителем, в том числе подержание мощности.
Котельная установка (котельная) — сооружение, в котором осуществляется нагрев рабочей жидкости (теплоносителя) для системы отопления или пароснабжения, расположенное в одном техническом помещении.
В соответствии со ст.5 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам. Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта (за исключением финансовой организации), доля которого на рынке определенного товара превышает пятьдесят процентов, если только при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства или при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией не будет установлено, что, несмотря на превышение указанной величины, положение хозяйствующего субъекта на товарном рынке не является доминирующим.
Согласно Административного регламента ФАС по исполнению государственной функции по установлению доминирующего положения хозяйствующего субъекта, утвержденного Приказом ФАС от 17.01.2007г. №5, с целью установления доминирующего положения ОАО «Булгарпиво» на локальном рынке тепловой энергии в паре, проведен анализ состояния конкурентной среды на данном товарном рынке в соответствии с «Порядком проведения анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарном рынке», утвержденным приказом ФАС России от 28.04.2010г. №220.
В результате анализа состояния конкурентной среды был сделан вывод о том, что доля ОАО «Булгарпиво» на локальном рынке тепловой энергии в паре, потребители, тепловые сети которых присоединены к котельной ОАО «Булгарпиво», с использованием которых осуществляется поставка принадлежащей ОАО «Булгарпиво» тепловой энергии в паре, составляет 100 процентов.
По результатам анализа 17 октября 2010г. составлен Аналитический отчет о состоянии конкурентной среды на рынке тепловой энергии. Лица, участвующие в настоящем деле, ознакомлены с материалами анализа состояния конкуренции. Аналитический отчет о состоянии конкурентной среды на рынке тепловой энергии приобщен к материалам дела №05-311/2011.
По результатам ознакомления с материалами анализа состояния конкуренции документов, содержащих доказательства того, что положение ОАО «Булгарпиво» не может быть признано доминирующим, ОАО «Булгарпиво» не представлено.
По результатам рассмотрения материалов анализа состояния конкурентной среды на локальном рынке тепловой энергии и доводов ОАО «Булгарпиво», Комиссия установила, что ОАО «Булгарпиво» в период с 01.01.2010г. по 31.03.2011г. занимает доминирующее положение на локальном рынке услуг тепловой энергии в паре на территории котельной ОАО «Булгарпиво», включая точку присоединения тепловых сетей единственного потребителя – ООО «Счастливые времена», деятельность ОАО «Булгарпиво» подпадает под регулирование Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции».
В соответствии со ст.17 Федерального закона от 27.07.2010г. №190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон о теплоснабжении) передача тепловой энергии, теплоносителя осуществляется на основании договора оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя, заключенного теплосетевой организацией с теплоснабжающей организацией.
В соответствии с договором №27/07/508 ИН от 27.07.2005г. на поставку тепловой энергии в паре, заключенным между ОАО «Булгарпиво» и ООО «Счастливые времена», ОАО «Булгарпиво» осуществляет теплоснабжение (поставку тепловой энергии) ООО «Счастливые времена».
В соответствии с пунктом 4.1 вышеуказанного договора, расчеты за поставленную тепловую энергию осуществляются по ценам, установленным ОАО «Булгарпиво» самостоятельно.
Вышеуказанный тариф на тепловую энергию установлен ОАО «Булгарпиво» в соответствии с калькуляцией, <...>, согласно которой стоимость 1 Гкал тепловой энергии с НДС составила на 2010г. – 1340,00 рублей, на 2011г. – 1673,00 рублей.
Факт осуществления ООО «Счастливые времена» платы за поставку тепловой энергии по тарифам, установленным ОАО «Булгарпиво», подтверждается актами выполненных работ и ведомостью учета расходов.
Однако в соответствии с п.1 ст.8 Федерального закона «О теплоснабжении» от 27.07.2010г. №190-ФЗ, п.3 Основ ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 26.02.2004 №109 «О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации», тарифы на тепловую энергию подлежат государственному регулированию. Подлежащие регулированию цены (тарифы) на товары, услуги в сфере теплоснабжения устанавливаются в отношении каждой организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения.
Таким образом, ОАО «Булгарпиво», не имея утвержденного тарифа на тепловую энергию, взимает с ООО «Счастливые времена» плату за тепловую энергию на основании самостоятельно установленных цен (тарифов) за услуги теплоснабжения, что является нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.
В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», за нарушение антимонопольного законодательства коммерческие организации и их должностные лица несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
Учитывая вышеизложенное, нарушение ОАО «Булгарпиво», занимающего доминирующее положение на локальном рынке тепловой энергии, влечет административную ответственность, предусмотренную ст.14.31 КоАП РФ.
В силу статьи 14.31 КоАП РФ, совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц – от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг), – в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.
На рассмотрение протокола и материалов дела, назначенное на 22 декабря 2011г. явился представитель по доверенности от 21.12.2011 №2348 <...>.
<...>.
Статья 14.31 КоАП РФ предусматривает минимальный размер штрафа в размере одной сотой размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение. <...>. Однако, минимальная сумма штрафа в пределах санкции статьи 14.31 КоАП РФ предусматривает размер штрафа не менее ста тысяч рублей.
При рассмотрении настоящего дела обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, не выявлено, равно, как отсутствуют и иные основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении.
Оснований для применения ст.2.9 КоАП РФ не установлено.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статями ст.4.1, ст.14.31, ст.23.48, ст.29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
1.Признать ОАО «Булгарпиво» (423800, Р.Т., г.Набережные Челны, Промышленно-коммунальная зона, Хлебный проезд, д.37. ИНН 1655000758) нарушившим ст.14.31 КоАП РФ и применить к ОАО «Булгарпиво» меру ответственности в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.
Согласно части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Сумма административного штрафа должна быть перечислена по следующим реквизитам:
Банк получателя – ГРКЦ НБ Республики Татарстан Банка России;
БИК Банка – 049205001;
Расчетный счет – 40101810800000010001;
Получатель – УФК МФ РФ по РТ (Татарстанское УФАС России)
ИНН получателя – 1653003714
КПП получателя – 165501001;
ОКАТО – ОКАТО ИМНС по месту регистрации;
КБК – 161 1 16 02010 01 0000 140;
Назначение платежа – денежное взыскание (штраф) за нарушение антимонопольного законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках, налагаемое федеральным органом государственной власти.
Согласно части 5 статьи 32.2 КоАП РФ, при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока, указанного в части 1 статьи 32.2 КоАП РФ, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, в отношении лица, не уплатившего административный штраф, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, его учреждения, структурного подразделения или территориального органа, а также иного государственного органа, уполномоченного осуществлять производство по делам об административных правонарушениях (за исключением судебного пристава-исполнителя), составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, в соответствии с которой неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с пунктом 3 части 1 и частью 3 статьи 30.1, частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ настоящее постановление может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в арбитражный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.