Постановление Татарстанского УФАС России от 27.12.2011 г № Б/Н
В отношении должностного лица ООО «Управляющая компания «Жилкомплекс»
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (далее – Управление)
<...>,
рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении № А05-1335/2011, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), возбужденного в отношении должностного лица ООО «Управляющая компания «Жилкомплекс» (422540, РТ, г.Зеленодольск, ул.Столичная, д.34а; ИНН 1648026138) <...>,
Установил:
Поводом для возбуждения административного дела является решение Комиссии Татарстанского УФАС России по делу №05-221/2011 о нарушении антимонопольного законодательства, которым ООО «Управляющая компания «Жилкомплекс» признано нарушившим пункт 6 части 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006г. №135-ФЗ в части нарушения установленного законодательством порядка расчета платы за тепловую энергию, результатом которого является или может являться ущемление интересов потребителей тепловой энергии.
В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (далее – Управление) 23 марта 2011 года поступила жалоба <...> [физического лица] на действия ООО «Управляющая компания «Жилкомплекс», выразившиеся в нарушении порядка расчетов за услуги теплоснабжения.
В рамках рассмотрения вышеуказанного обращения, Управлением установлено следующее.
<...> [физическое лицо] проживает по адресу: г.Зеленодольск, ул.Засорина, д.8, кв.<...>. Функции исполнителя коммунальных услуг в данном доме осуществляет ООО «Управляющая компания «Жилкомплекс».
В целях оказания потребителям коммунальных услуг — теплоснабжения и горячего водоснабжения, ООО «Управляющая компания «Жилкомплекс» был заключен договор на снабжение тепловой энергией в горячей воде №2-2009 от 04.04.2009г. с ОАО «Зеленодольское предприятие тепловых сетей».
В многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу: г.Зеленодольск, ул.Засорина, д.8, кв. <...>, индивидуальные приборы учета тепловой энергии отсутствуют, общедомовой прибор учета тепловой энергии поставлен на коммерческий учет с января 2011 года.
ООО «Управляющая компания «Жилкомплекс» производит расчет с населением за услуги теплоснабжения по фактическим показаниям прибора учета только в отопительный период.
Однако, в соответствии с нормами действующего законодательства, счета за услуги теплоснабжения в многоквартирном жилом доме с установленными общедомовыми приборами учета должны выставляться равномерно в течение всего календарного года. Следовательно, ООО «Управляющая компания «Жилкомплекс», выставляя населению счета за услуги теплоснабжения по фактическим показаниям прибора учета только в отопительный период, нарушает законодательно установленный порядок расчетов за услуги теплоснабжения. В соответствии со ст.10 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
В соответствии со ст.5 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам. Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта (за исключением финансовой организации), доля которого на рынке определенного товара превышает пятьдесят процентов, если только при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства или при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией не будет установлено, что, несмотря на превышение указанной величины, положение хозяйствующего субъекта на товарном рынке не является доминирующим.
Согласно Административного регламента ФАС по исполнению государственной функции по установлению доминирующего положения хозяйствующего субъекта, утвержденного Приказом ФАС от 17.01.2007г. №5, с целью установления доминирующего положения ООО «Управляющая компания «Жилкомплекс» на рынке предоставления коммунальной услуги – теплоснабжение, проведен анализ состояния конкурентной среды на данном товарном рынке в соответствии с «Порядком проведения анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарном рынке», утвержденным приказом ФАС России от 28.04.2010г. №220.
Для целей установления доминирующего положения ООО «Управляющая компания «Жилкомплекс» были определены основные параметры рынка: временной интервал исследования, продуктовые и географические границы анализируемого товарного рынка, состав хозяйствующих субъектов, действующих на рынке и др.
Исследование товарного рынка проводилось за период с 01.01.2010г. по 31.12.2010г.
Продуктовые границы рынка для целей рассмотрения данного дела определены как коммунальная услуга – теплоснабжение.
Определение географических границ товарных рынков осуществлено в соответствии с пунктом 4 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», а также в соответствии с «Порядком проведения анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарном рынке», утвержденным приказом ФАС России от 28.04.2010г. №220, в соответствии с которыми географические границы рынка определяются границами территории, на которой покупатель (покупатели) приобретает или имеет возможность приобрести товар (исходя из экономической, технической или иной возможности либо целесообразности) и такая возможность либо целесообразность отсутствуют за ее пределами.
Применительно к рассматриваемому товарному рынку географическими границами предоставления коммунальной услуги – теплоснабжение являются локальные рынки услуг по предоставлению коммунальной услуги – теплоснабжения, определенные границами многоквартирных жилых домов, управление которыми осуществляет ООО «Управляющая компания «Жилкомплекс», указанных в Приложении №1 к аналитическому отчету.
С учетом особенностей анализируемого товарного рынка и правового положения ООО «Управляющая компания «Жилкомплекс» установлено, что названное общество является единственным продавцом на рынке предоставления коммунальной услуги – теплоснабжения в границах каждого из многоквартирных жилых домов, управление которыми оно осуществляет.
В результате анализа состояния конкурентной среды Комиссией был сделан вывод о том, что доля ООО «Управляющая компания «Жилкомплекс» на каждом из рассматриваемых локальных рынках услуг по предоставлению коммунальной услуги – теплоснабжения, определенных границами многоквартирных жилых домов, управление которыми осуществляет ООО «Управляющая компания «Жилкомплекс», составляет 100 %.
По результатам анализа составлен Аналитический отчет о состоянии конкурентной среды на рынке предоставления коммунальной услуги – теплоснабжение. Лица, участвующие в настоящем деле, ознакомлены с материалами анализа состояния конкуренции. Аналитический отчет о состоянии конкурентной среды на рынке предоставления коммунальной услуги – теплоснабжение приобщен к материалам дела.
В соответствии с частью 4 статьи 5 Федерального закона «О защите конкуренции», хозяйствующий субъект вправе представлять в антимонопольный орган доказательства того, что положение этого хозяйствующего субъекта на товарном рынке не может быть признано доминирующим.
ООО «Управляющая компания «Жилкомплекс» представлен отзыв по результатам ознакомления с материалами анализа состояния конкуренции на рынке предоставления коммунальной услуги – теплоснабжение (исх.№02-2965 от 21.09.2011).
Комиссия, рассмотрев отзыв ООО «Управляющая компания «Жилкомплекс», пришла к выводу, что изложенные доводы являются несостоятельными, соответственно, они не могут являться основанием для пересмотра результатов анализа состояния конкуренции, проведенного Управлением, в связи с тем, что общество ссылается на Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354, которые по состоянию на момент вынесения настоящего решения не вступили в законную силу.
Пункт 2 Приложения №2 Постановления Правительства Российской Федерации от 23.05.2006г. №307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам» определяет размер платы за отопление в i-том жилом помещении многоквартирного жилого дома по следующей формуле:
Po.i. = Si x Vt x TT,
где:
Si – общая площадь i-го помещения (квартиры) в многоквартирном доме или общая площадь жилого дома (кв. м);
Vt – среднемесячный объем потребления тепловой энергии на отопление за предыдущий год (Гкал/кв. м);
TT – тариф на тепловую энергию, установленный в соответствии с законодательством Российской Федерации (руб./Гкал).
Таким образом, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006г. №307, размер платы за отопление рассчитывается исходя из среднемесячных объемов потребления тепловой энергии за предыдущий год, а в случае отсутствия сведений об объемах потребления тепловой энергии за предыдущий год – исходя из норматива потребления тепловой энергии и тарифа на тепловую энергию, утвержденных в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Однако в нарушение Порядка предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденного Постановлением Правительства от 23.05.2006 № 307, ООО «Управляющая компания «Жилкомплекс» предъявляет собственникам (нанимателям) жилых помещений многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: г.Зеленодольск, ул.Засорина, д.8, кв. <...>, к оплате сумму за потребление тепловой энергии, рассчитанную на основании показателей приборов учета тепловой энергии, то есть только в отопительный период и не предъявляет к оплате суммы за потребление тепловой энергии в летние месяцы.
Расчет платы за потребление тепловой энергии равными долями в течение года является более выгодным для потребителей тепловой энергии, так как финансовая нагрузка распределяется равными долями из расчета 1/12 от планируемого объема потребления. Более того, необходимо учитывать, что при низкой температуре наружного воздуха в зимний период потребление тепловой энергии возрастает, соответственно и возрастает плата за ее потребление, в то время как при оплате услуг за потребление тепловой энергии равными долями в течение года потребитель от данного фактора не зависит. У потребителей тепловой энергии, как правило, заработная плата в течение года остается неизменной, и потребитель планирует свой бюджет доходов и расходов с учетом своей среднемесячной заработной платы.
Таким образом, расчет ООО «Управляющая компания «Жилкомплекс», занимающим доминирующее положение на локальном рынке тепловой энергии, платы за потребленную тепловую энергию в нарушение Порядка предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденного Постановлением Правительства от 23.05.2006 № 307, является нарушением антимонопольного законодательства, а именно части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», в части нарушения установленного законодательством порядка расчета платы за тепловую энергию, результатом которого является или может являться ущемление интересов потребителей тепловой энергии.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан решением по делу №05-221/2011 (исх.№ИЩ-05/13737 от 20.10.2011г.) признала ООО «Управляющая компания «Жилкомплекс» (422540, РТ, г.Зеленодольск, ул.Столичная, д.34а; ИНН 1648026138) нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» в части нарушения установленного законодательством порядка расчета платы за тепловую энергию, результатом которого является или может являться ущемление интересов потребителей тепловой энергии.
Таким образом, факт нарушения антимонопольного законодательства по делу №05-221/2011 зафиксирован решением по делу (исх.№ИЩ-05/13737 от 20.10.2011г.)
В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», за нарушение антимонопольного законодательства коммерческие организации и их должностные лица несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
Местом совершения ООО «Управляющая компания «Жилкомплекс» административного правонарушения является г.Зеленодольск.
Согласно части 6 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.31 КоАП РФ, начинает исчисляться со дня вступления в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.
Следовательно, в соответствии со ст.4.5 КоАП РФ датой, с которой начинает исчисляться срок давности привлечения к ответственности, является 20 октября 2011 года.
В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», за нарушение антимонопольного законодательства коммерческие организации и их должностные лица несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
В силу статьи 14.31 КоАП РФ, совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц – от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг), – в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.
<...>.
Как установлено материалами дела №05-221/2011, нарушение антимонопольного законодательства явилось следствием действий в том числе должностного лица ООО «Управляющая компания «Жилкомплекс» <...>.
Таким образом, имеет место совершение административного правонарушения со стороны должностного лица в связи с выполнением функций организационно-распорядительного и административно-хозяйственного характера.
В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ должностные лица несут ответственность за административные правонарушения, в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В соответствии с примечанием к ст.2.4 КоАП РФ, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, несут административную ответственность как должностные лица.
Таким образом, действия должностного лица ООО «Управляющая компания «Жилкомплекс» <...> указывают на наличие события административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На рассмотрение протокола и материалов дела прибыл <...> — представитель <...> [должностного лица] на основании доверенности б/н от 01.12.2011г.
При рассмотрении настоящего дела обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, не выявлено, равно, как отсутствуют и иные основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении.
Оснований для применения ст.2.9 КоАП РФ не установлено. Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность, не установлено.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статями ст.4.1, ст.14.31, ст.23.48, ст.29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
Признать должностное лицо ООО «Управляющая компания «Жилкомплекс» <...> нарушившим ст.14.31 КоАП РФ.
Применить в отношении должностного лица ООО «Управляющая компания «Жилкомплекс» <...> меру ответственности в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.
Согласно части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Сумма административного штрафа должна быть перечислена по следующим реквизитам:
Банк получателя – ГРКЦ НБ Республики Татарстан Банка России;
БИК Банка – 049205001;
Расчетный счет – 40101810800000010001;
Получатель – УФК МФ РФ по РТ (Татарстанское УФАС России)
ИНН получателя – 1653003714
КПП получателя – 165501001;
ОКАТО – ОКАТО ИМНС по месту регистрации;
КБК – 161 1 16 02010 01 0000 140;
Назначение платежа – денежное взыскание (штраф) за нарушение антимонопольного законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках, налагаемое федеральным органом государственной власти.
Согласно части 5 статьи 32.2 КоАП РФ, при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока, указанного в части 1 статьи 32.2 КоАП РФ, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, в отношении лица, не уплатившего административный штраф, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, его учреждения, структурного подразделения или территориального органа, а также иного государственного органа, уполномоченного осуществлять производство по делам об административных правонарушениях (за исключением судебного пристава-исполнителя), составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, в соответствии с которой неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с пунктом 3 части 1 и частью 3 статьи 30.1, частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ настоящее постановление может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.