Приложение к Постановлению от 29.12.2011 г № 112 Порядок
Порядок разработки и утверждения административных регламентов предоставления муниципальных услуг органами местного самоуправления кукморского муниципального района 1. общие положения
1.1.Настоящий Порядок устанавливает общие требования к разработке и утверждению административных регламентов предоставления органами местного самоуправления Кукморского муниципального района муниципальных услуг (далее - административные регламенты).
1.2.В целях настоящего Порядка применяются следующие термины и сокращения:
административный регламент - нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления муниципальной услуги и стандарт предоставления муниципальной услуги органами местного самоуправления Кукморского муниципального района;
услуга - деятельность по реализации функций органа местного самоуправления Кукморского муниципального района, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Уставом Кукморского муниципального района;
принцип "одного окна" - режим, при котором получатели услуг в процессе получения услуги взаимодействуют только с одним подразделением органа, предоставляющего услугу;
Исполком - Исполнительный комитет Кукморского муниципального района;
Руководитель Исполкома - Руководитель Исполнительного комитета Кукморского муниципального района (лицо, уполномоченное исполнять обязанности Руководителя Исполнительного комитета Кукморского муниципального района);
заместитель Руководителя Исполкома - первый заместитель Руководителя Исполкома (лицо, уполномоченное исполнять обязанности первого заместителя Руководителя Исполкома), заместитель Руководителя Исполкома (лицо, уполномоченное исполнять обязанности заместителя Руководителя Исполкома);
ФБП - Финансово-бюджетная палата Кукморского муниципального района;
Председатель ФБП - Председатель Финансово-бюджетной палаты Кукморского муниципального района (лицо, уполномоченное исполнять обязанности Председателя Финансово-бюджетной палаты Кукморского муниципального района);
Палата - Палата имущественных и земельных отношений Кукморского муниципального района;
Председатель Палаты - Председатель Палаты имущественных и земельных отношений Кукморского муниципального района (лицо, уполномоченное исполнять обязанности Председателя Палаты имущественных и земельных отношений Кукморского муниципального района);
разработчики - отделы, управления Исполкома, ФБП, Палата, отдельные муниципальные служащие в соответствии с пунктом 1.3 настоящего Порядка;
муниципальный правовой акт - муниципальный правовой акт, принятый Кукморским районным Советом, Исполкомом, управлением Исполкома, ФБП, Палатой;
органы местного самоуправления - Исполком, управления Исполкома, ФБП и Палата.
1.3.Административные регламенты разрабатываются:
- отделами Исполкома, в которые обращается заявитель за предоставлением услуги и (или) которыми готовится результат предоставления услуги или отказ в предоставлении услуги (в случае, если заявитель за предоставлением услуги обращается в отдел Исполкома и (или) если результат предоставления услуги или отказ в предоставлении услуги готовится отделом Исполкома) либо отдельными муниципальными служащими Исполкома по поручению Руководителя Исполкома или заместителя Руководителя Исполкома (в случае, если заявитель за предоставлением услуги обращается в приемную Исполкома и (или) если отдельные административные процедуры (административные действия) осуществляются более чем одним отделом Исполкома);
- управлениями Исполкома (в случае, если заявитель за предоставлением услуги обращается в Управление и (или) если результат предоставления услуги или отказ в предоставлении услуги выдается (направляется) заявителю управлением Исполкома);
- ФБП или Палатой (в случаях, если заявитель за предоставлением услуги обращается в ФБП или Палату и (или) если результат предоставления услуги или отказ в предоставлении услуги выдается (направляется) заявителю ФБП или Палатой).
1.4.Орган местного самоуправления при разработке и утверждении административных регламентов руководствуется настоящим Порядком, если федеральными законами, актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, законами Республики Татарстан, актами Президента Республики Татарстан не установлены иные правила.
1.5.При разработке административных регламентов разработчик предусматривает оптимизацию (повышение качества) предоставления услуг, в том числе:
а) упорядочение административных процедур и административных действий;
б) устранение избыточных административных процедур и избыточных административных действий, если это не противоречит федеральным законам, актам Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, законам Республики Татарстан, актам Президента Республики Татарстан и Кабинета Министров Республики Татарстан.
Под избыточной административной процедурой понимается часть административного процесса, исключение которой не приводит к снижению качества предоставления услуги (например, избыточные согласования (в случае, если результат согласования не влияет на решение), избыточные уведомления и т.д.).
Под избыточным административным действием понимается административное действие, исключение которого из административной процедуры позволяет достичь результата административной процедуры без дополнительных затрат;
в) сокращение количества документов, представляемых получателями услуг, применение новых форм документов, позволяющих устранить необходимость неоднократного предоставления идентичной информации, снижение количества взаимодействий получателя услуг с должностными лицами, в том числе за счет выполнения отдельных административных процедур (действий) на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг и реализации принципа "одного окна", использование межведомственного согласования при предоставлении услуги без участия получателя услуг, в том числе с использованием информационно-коммуникационных технологий;
г) сокращение срока предоставления услуги, а также сроков исполнения отдельных административных процедур и административных действий в рамках предоставления услуги. Разработчик может установить в административном регламенте сокращенные сроки предоставления услуги, а также сроки исполнения административных процедур в рамках предоставления услуги по отношению к соответствующим срокам, установленным законодательствами Российской Федерации и Республики Татарстан;
д) указание об ответственности должностных лиц за соблюдение ими требований административных регламентов при выполнении административных процедур или административных действий;
е) предоставление услуги в электронной форме.
1.6.При разработке административного регламента разработчик может использовать электронные средства описания и моделирования административно-управленческих процессов для подготовки структуры и порядка административных процедур и административных действий.
1.7.Разработчик не вправе устанавливать в административных регламентах предоставления услуг полномочия органов государственной власти и органов местного самоуправления, которые не отнесены к их компетенции в соответствии с федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, законами Республики Татарстан, актами Президента Республики Татарстан и Кабинета Министров Республики Татарстан.
Разработчик не вправе устанавливать в административных регламентах предоставления услуг ограничения в части реализации прав и свобод граждан, прав и законных интересов коммерческих и некоммерческих организаций, за исключением случаев, когда возможность и условия введения таких ограничений органами местного самоуправления прямо предусмотрены федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, законами Республики Татарстан, актами Президента Республики Татарстан и Кабинета Министров Республики Татарстан.
1.8.Административные регламенты утверждаются:
1.8.1.Руководителем Исполкома, если хотя бы в одной из административных процедур принимает участие Исполком;
1.8.2.начальником управления Исполкома, если все административные процедуры выполняются муниципальными служащими и (или) работниками управления Исполкома;
1.8.3.Председателем ФБП, если все административные процедуры выполняются муниципальными служащими и (или) работниками ФБП;
1.8.4.Председателем Палаты (если все административные процедуры выполняются муниципальными служащими и (или) работниками Палаты);
1.8.5.совместным актом соответствующих органов местного самоуправления, участвующих в предоставлении услуги, если в административных процедурах принимают участие два и более органа местного самоуправления (кроме Исполкома).
1.9.Разработчик одновременно с разработкой проекта административного регламента при выявлении положений муниципальных правовых актов, не соответствующих законодательству Российской Федерации или Республики Татарстан и (или) иным муниципальным правовым актам, подготавливает проекты соответствующих муниципальных правовых актов, направленных на устранение выявленных несоответствий, и направляет подготовленные проекты (обеспечивает направление подготовленных проектов) на утверждение (принятие) Советом Кукморского муниципального района и (или) соответствующим органом местного самоуправления.
В случае, если в процессе разработки проекта административного регламента выявляется возможность оптимизации (повышения качества) предоставления услуги при условии соответствующих изменений муниципальных правовых актов, то разработчик подготавливает проекты соответствующих изменений в муниципальные правовые акты и направляет подготовленные проекты (обеспечивает направление подготовленных проектов) на утверждение (принятие) Советом Кукморского муниципального района и (или) соответствующим органом местного самоуправления.
1.10.Внесение изменений в административные регламенты осуществляется в случае изменения законодательства Российской Федерации, законодательства Республики Татарстан, муниципальных правовых актов, регулирующих предоставление услуги, изменения структуры органов местного самоуправления, к сфере деятельности которых относится предоставление соответствующей услуги, а также с учетом результатов мониторинга применения указанных административных регламентов.
Внесение изменений в административные регламенты осуществляется в порядке, установленном для разработки и утверждения соответствующих административных регламентов.
2.Требования к административным регламентам
2.1.Наименование административного регламента определяется разработчиком, с учетом формулировки, соответствующей редакции положения нормативного правового акта, которым предусмотрена такая услуга.
2.2.В административный регламент включаются следующие разделы:
а) общие положения;
б) стандарт предоставления услуги;
в) состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур, требования к порядку их выполнения, в том числе особенности выполнения административных процедур (действий) в электронной форме;
г) порядок и формы контроля за предоставлением услуги;
д) досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления, предоставляющих услугу, а также их должностных лиц.
2.3.В разделе, касающемся общих положений, указываются следующие сведения:
а) предмет регулирования административного регламента;
б) категории получателей услуги. Приводится перечень получателей услуги - юридических и физических лиц с указанием (при наличии) льготных категорий получателей государственной услуги (категория лиц);
в) требования к порядку информирования о предоставлении услуги, в том числе:
информация о месте нахождения и графике работы органов местного самоуправления, предоставляющих услугу, их структурных подразделений и территориальных органов, организаций, участвующих в предоставлении услуги, способы получения информации о месте нахождения и графиках работы государственных и муниципальных органов и организаций, обращение в которые необходимо для получения услуги, а также многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг;
справочные телефоны структурных подразделений органов местного самоуправления, предоставляющих услугу, организаций, участвующих в предоставлении услуги, в том числе номер телефона-автоинформатора;
адреса официальных сайтов органов местного самоуправления, организаций, участвующих в предоставлении услуги, в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", содержащих информацию о предоставлении услуги и услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления услуги, адреса их электронной почты;
порядок получения информации заявителями по вопросам предоставления услуги и услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления услуги, сведений о ходе предоставления указанных услуг, в том числе с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" и республиканской государственной информационной системы "Портал государственных и муниципальных услуг Республики Татарстан";
порядок, форма и место размещения указанной в настоящем подпункте информации, в том числе на стендах в местах предоставления услуги и услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления услуги, а также на официальных сайтах органа местного самоуправления, организаций, участвующих в предоставлении услуги, в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а также в федеральной государственной информационной системе "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" и республиканской государственной информационной системе "Портал государственных и муниципальных услуг Республики Татарстан";
г) перечень нормативных правовых актов, непосредственно регулирующих предоставление услуги, с указанием реквизитов нормативных правовых актов и источников их официального опубликования.
2.4.Стандарт предоставления услуги оформляется в виде таблицы, содержащей графы "Наименование требования к стандарту предоставления государственной и муниципальной услуги", "Содержание требований к стандарту", "Нормативный акт, устанавливающий услугу или требование", и состоит из следующих подразделов:
а) наименование услуги;
б) наименование органа местного самоуправления, непосредственно предоставляющего услугу;
в) описание результата предоставления услуги;
г) срок предоставления услуги, в том числе с учетом необходимости обращения в организации, участвующие в предоставлении услуги, срок приостановления предоставления услуги в случае, если возможность приостановления предусмотрена законодательством Российской Федерации;
д) исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с законодательными или иными нормативными правовыми актами для предоставления услуги, а также услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления услуг, подлежащих представлению заявителем, способы их получения заявителем, в том числе в электронной форме, порядок их представления (бланки, формы обращений, заявлений и иных документов, подаваемых заявителем в связи с предоставлением услуги, приводятся в качестве приложений к административному регламенту, за исключением случаев, когда законодательством Российской Федерации предусмотрена свободная форма подачи этих документов);
е) исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления услуги, которые находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления и иных организаций и которые заявитель вправе представить, а также способы их получения заявителями, в том числе в электронной форме, порядок их представления; государственный орган, орган местного самоуправления либо организация, в распоряжении которых находятся данные документы (бланки, формы обращений, заявлений и иных документов, подаваемых заявителем в связи с предоставлением услуги, приводятся в качестве приложений к административному регламенту, за исключением случаев, когда законодательством Российской Федерации предусмотрена свободная форма подачи этих документов). Непредставление заявителем указанных документов не является основанием для отказа заявителю в предоставлении услуги.
Также устанавливается запрет требовать от заявителя:
представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением услуги;
представления документов и информации, которые в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Республики Татарстан находятся в распоряжении органов местного самоуправления, предоставляющих услугу, иных государственных органов, органов местного самоуправления и (или) организаций, участвующих в предоставлении услуги, за исключением документов, указанных в части 6 статьи 7 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг";
ж) перечень органов местного самоуправления и их структурных подразделений, согласование которых в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами, требуется для предоставления услуги и которое осуществляется органом местного самоуправления, предоставляющим услугу;
з) исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления услуги;
и) исчерпывающий перечень оснований для приостановления или отказа в предоставлении услуги. В случае отсутствия таких оснований следует прямо указать на это в тексте административного регламента;
к) порядок, размер и основания взимания государственной пошлины или иной платы, взимаемой за предоставление услуги;
л) порядок, размер и основания взимания платы за предоставление услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления услуги, включая информацию о методике расчета размера такой платы;
м) максимальный срок ожидания в очереди при подаче запроса о предоставлении услуги и при получении результата предоставления таких услуг;
н) срок регистрации запроса заявителя о предоставлении услуги, в том числе в электронной форме;
о) требования к помещениям, в которых предоставляется услуга, к месту ожидания и приема заявителей, размещению и оформлению визуальной, текстовой и мультимедийной информации о порядке предоставления таких услуг;
п) показатели доступности и качества услуги, в том числе количество взаимодействий заявителя с должностными лицами при предоставлении услуги и их продолжительность, возможность получения услуги в многофункциональном центре предоставления государственных и муниципальных услуг, возможность получения информации о ходе предоставления услуги, в том числе с использованием информационно-коммуникационных технологий;
р) особенности предоставления услуги в электронной форме. Указываются особенности предоставления услуги в электронной форме, в том числе с использованием порталов государственных и муниципальных услуг:
предоставление в установленном порядке информации и обеспечение доступа к сведениям об услуге;
подача запроса и иных документов, необходимых для предоставления услуги, и прием таких запроса и документов;
получение сведений о ходе выполнения запроса о предоставлении услуги;
взаимодействие органа местного самоуправления, предоставляющего услугу, с органами государственной власти, органами местного самоуправления и организациями, участвующими в предоставлении услуги;
получение результата предоставления услуги, если иное не установлено федеральным законодательством;
иные действия, необходимые для предоставления услуги.
2.5.Раздел, касающийся состава, последовательности и сроков выполнения административных процедур (действий), требований к порядку их выполнения, в том числе особенностей выполнения административных процедур (действий) в электронной форме, состоит из подразделов, соответствующих количеству административных процедур, то есть логически обособленной последовательности административных действий при предоставлении услуги, имеющей конечный результат и выделяемой в рамках предоставления услуги.
В начале раздела указывается исчерпывающий перечень административных процедур, содержащихся в нем. В данном разделе отдельно описывается административная процедура формирования и направления межведомственных запросов в государственные органы, органы местного самоуправления либо организации, участвующие в предоставлении услуги.
Данный раздел в обязательном порядке должен содержать положения, предусматривающие оказание помощи заявителю, в том числе в части оформления документов, необходимых для предоставления услуги.
2.6.Блок-схема предоставления услуги приводится в приложении к административному регламенту.
2.7.Описание каждого административного действия содержит следующие обязательные элементы:
а) юридические факты, являющиеся основанием для начала административного действия;
б) сведения о должностном лице, ответственном за выполнение административного действия. Если нормативные правовые акты, непосредственно регулирующие предоставление услуги, содержат указание на конкретную должность, она указывается в тексте административного регламента;
в) содержание административного действия, продолжительность и (или) максимальный срок его выполнения;
г) критерии принятия решений;
д) результат административного действия и порядок передачи результата, который может совпадать с юридическим фактом, являющимся основанием для начала исполнения следующего административного действия;
е) способ фиксации результата выполнения административного действия, в том числе в электронной форме, содержащий указание на формат обязательного отображения административного действия, в том числе в электронных системах.
2.8.Раздел, касающийся порядка и формы контроля за предоставлением услуги, состоит из следующих подразделов:
а) порядок осуществления текущего контроля за соблюдением и исполнением ответственными должностными лицами положений административного регламента и иных нормативных правовых актов, устанавливающих требования к предоставлению услуги, а также за принятием решений ответственными лицами;
б) порядок и периодичность осуществления плановых и внеплановых проверок полноты и качества предоставления услуги, в том числе порядок и формы контроля за полнотой и качеством предоставления услуги;
в) ответственность муниципальных служащих органа местного самоуправления и иных должностных лиц за решения и действия (бездействие), принимаемые (осуществляемые) в ходе предоставления услуги;
г) положения, характеризующие требования к порядку и формам контроля за предоставлением услуги, в том числе со стороны граждан, их объединений и организаций.
2.9.В разделе, касающемся досудебного (внесудебного) порядка обжалования решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления, предоставляющих услугу, а также их должностных лиц, указываются:
а) информация для получателей услуги об их праве на досудебное (внесудебное) обжалование действий (бездействия) и решений, принятых (осуществляемых) в ходе предоставления услуги;
б) предмет досудебного (внесудебного) обжалования; исчерпывающий перечень оснований для приостановления рассмотрения жалобы (претензии) и случаев, в которых ответ на жалобу (претензию) не дается;
в) основания для начала процедуры досудебного (внесудебного) обжалования;
г) право получателя услуги на получение информации и документов, необходимых для обоснования и рассмотрения жалобы (претензии);
д) органы местного самоуправления и должностные лица, которым может быть адресована жалоба (претензия) получателя услуги в досудебном (внесудебном) порядке;
е) сроки рассмотрения жалобы (претензии);
ж) результат досудебного (внесудебного) обжалования применительно к каждой процедуре либо инстанции обжалования.
3.Правила проведения независимой экспертизы проектов
административных регламентов. Анализ применения
административных регламентов
3.1.Разработчик в ходе разработки административных регламентов осуществляет следующие действия:
а) организует проведение независимой экспертизы проекта административного регламента. В этих целях разработчик размещает проект (обеспечивает размещение) административного регламента в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальном сайте Кукморского муниципального района (http://kukmor.tatarstan.ru), за исключением проектов административных регламентов или их отдельных положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера.
Вместе с проектом административного регламента в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" размещаются:
информация о сроках внесения предложений по проекту административного регламента;
перечень специалистов, ответственных за сбор, обобщение и учет представленных предложений, с указанием их номеров телефонов, факсов и адресов электронной почты, по которым могут быть представлены предложения по проекту административного регламента;
б) в рамках проведения независимой экспертизы рассматривает предложения, поступившие от заинтересованных организаций и граждан в виде заключений. Независимая экспертиза может проводиться физическими и юридическими лицами в инициативном порядке за счет собственных средств. Прием предложений осуществляется в 24-дневный срок, исчисляемый в рабочих днях, с момента публикации проекта административного регламента в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";
в) осуществляет доработку проекта административного регламента с учетом заключений, поступивших от заинтересованных организаций и граждан. Непоступление заключения независимой экспертизы не является препятствием для последующего утверждения административного регламента;
г) направляет в порядке, установленном Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 10.09.2010 N 729 "О государственной информационной системе "Реестр государственных и муниципальных услуг Республики Татарстан", сведения об услуге и разрабатываемом в соответствии с ней административном регламенте в уполномоченный орган по ведению государственной информационной системы "Реестр государственных и муниципальных услуг Республики Татарстан" в семидневный срок, исчисляемый в рабочих днях, со дня вступления в силу правовых актов, определяющих (изменяющих) орган местного самоуправления, на который возложено предоставление соответствующей услуги, и (или) порядок предоставления услуги.
3.2.Анализ практики применения административных регламентов проводится органами местного самоуправления с целью установления:
а) соответствия исполнения административного регламента требованиям к качеству и доступности предоставления услуги. При этом подлежит установлению оценка получателями услуги характера взаимодействия с должностными лицами органов местного самоуправления, качества и доступности соответствующей услуги (срок предоставления, условия ожидания приема, порядок информирования об услуге и т.д.);
б) обоснованности отказов в предоставлении услуги;
в) выполнения требований к оптимальности административных процедур. При этом подлежат установлению отсутствие избыточных административных действий, возможность уменьшения сроков исполнения административных процедур и административных действий;
г) соответствия должностных регламентов ответственных должностных лиц, участвующих в исполнении муниципальной функции (предоставлении услуги), административному регламенту в части описания в них административных действий, профессиональных знаний и навыков;
д) ресурсного обеспечения исполнения административного регламента;
е) необходимости внесения в него изменений.
3.3.Результаты анализа практики применения административного регламента размещаются в сети Интернет на официальном сайте Кукморского муниципального района (http://kukmor.tatarstan.ru).
Управляющий делами
Исполнительного комитета
А.Р.ВАГАПОВА