Решение Татарстанского УФАС России от 18.01.2012 г № Б/Н
В отношении МУ «Управление здравоохранения Исполнительного комитета МО г. Казани» и МУП «Медснаб»
Резолютивная часть объявлена 27 декабря 2011г.
Полный текст решения изготовлен 18 января 2012г.
Комиссия Татарстанского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе
<...>;
с участием:
-представителя ответчика – МУ Управление здравоохранения Исполнительного комитета муниципального образования города Казани – <...>;
-представителя ответчика – МУ Управление здравоохранения Исполнительного комитета муниципального образования города Казани – <...>;
-представителя ответчика — МУП «Медснаб» — <...>,
-представителя ответчика — МУП «Медснаб» — <...>,
-представителя заинтересованного лица — Исполнительного комитета города Казани — <...>,
рассмотрев дело №06-639/2011 по признакам нарушения МУ «Управление здравоохранения Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани» (420015, г. Казань, ул. Горького, д. 14 ) и МУП «Медснаб» (420138, Казань, ул.Латышских Стрелков, 25) статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в согласованных действиях при поставке продукции в обход действующего законодательства о размещении заказов, что привело или могло привести к ограничению, устранению, недопущению конкуренции.
Установила:
В целях обеспечения государственного контроля по соблюдением антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, хозяйствующими субъектами, физическими лицами, на основании статей 23, 24, 25 Федерального закона от 26.07.2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции» Управлением Федеральной антимонопольной службы был проведен мониторинг судебной практики, на основании чего было выявлено следующее.
МУП Медснаб обратилось с иском в Арбитражный Суд Республики Татарстан с заявлением о взыскании 6 621 678,36 руб с МУ «Управление здравоохранения Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани».
Из материалов дела следует, что письмом ответчик просил истца поставить продукцию в адрес двух муниципальных городских поликлиник на сумму 6 621 678,36 руб.
В соответствии с Федеральным Законом от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений (далее – размещение заказа), в том числе устанавливает единый порядок размещения заказов, в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.
Таким образом, поставка продукции должна была осуществляться в соответствии с нормами, регламентированными Федеральным Законом от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
При вышеуказанных обстоятельствах, действия МУП «Медснаб» и МУ «Управление здравоохранения Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани» привели к нарушению статьи 16 Закона о защите конкуренции, выразившиеся в согласованных действиях при поставке продукции в обход действующего законодательства о размещении заказов.
Исходя из вышеизложенного, на основании приказа №02/862-к от 17.11.2011 года Татарстанским УФАС России было возбуждено дело №06-639/2011.
На рассмотрении дела 27 декабря 2011 года представителями ответчиков и заинтересованного лица были даны устные и письменные объяснения по признакам нарушения антимонопольного законодательства.
Из письменных и устных объяснений представителей МУ Управление здравоохранения Исполнительного комитета муниципального образования города Казани следует нижеуказанное.
Ввиду острой потребности в оказании медицинских услуг женскими консультациями Советского и Ново-Савиновского районов, стремительного роста населения новостроек, возникла необходимость проведения экстренного капитального ремонта женской консультации МУЗ «Городская поликлиника № 1» Советского района и открытие новой женской консультации МУЗ «Городская клиническая больница №7» в новом доме по ул.С.Хакима Ново-Савиновского района. Выбор этих учреждений был продиктован, кроме того, крайне неудовлетворительным состоянием помещений женской консультации Советского района. В новом микрорайоне Ново-Савиновского района с женским населением свыше 57 тысяч человек, женская консультация вовсе отсутствовала.
Первоначально проект планировался как инвестиционный. На первом этапе помещения для размещения женской консультации в новом доме по ул.С.Хакима, 43 застройщиком данного жилого массива «Сувар-Казань» были переданы в муниципальную казну г.Казани на безвозмездной основе.
Однако переговоры с потенциальными инвесторами, за счет средств которых планировалось оплатить услуги по оснащению женских консультаций, оказались безуспешны, привлечь средства инвесторов не удалось.
В бюджете города Казани на 2010 год средства на указанные цели не были предусмотрены, дополнительные источники финансирования отсутствовали.
Таким образом МУП «Медснаб», на основании письма МУ «Управление здравоохранения Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани» №2625 от 15.09.2010 по товарным накладным №0000004100 от 16.09.2010 года, №0000004031 от 16.09.2010 года, №0000004116 от 17.09.2010 года поставил продукцию в МУЗ «Городская клиническая больница №7» на сумму 1 912 479 рублей, а по товарным накладным №0000004407 от 07.10.2010 года, №0000004044 от 07.10.2010 года, №0000004032 от 07.10.2010 года, №0000004414 от 14.10.2010 года, №0000003950 от 14.10.2010 года, №0000004659 от 28.10.2010 года на сумму 4 709 199,36 рублей поставил продукцию в МУЗ «Городская клиническая поликлиника №1»
Представитель МУП «Медснаб» пояснил, что в августе 2011 года к ним обратились из мэрии города Казани по поводу комплектации женских консультаций МУЗ «Городская поликлиника № 1» и МУЗ «Городская клиническая больница №7». Во время совещания <...> был представлен перечень необходимого оборудования и мебели для женских консультаций, источниками финансирования поставок были обозначены спонсорские или инвестиционные средства, которые будут перечислены в течение 10 дней после осуществления поставки.
В связи с тем, что список инвесторов должен был определиться в ближайшее время, в проектах договоров поставки необходимо было оставить пустыми наименование плательщика.
Так же <...> просил осуществить поставку товара в кротчайшие сроки и не ждать подписания договоров, так как открытие женских консультаций приурочено к проведению муниципальных выборов в городскую Думу.
Не получив подписанный проект договора поставки МУП «Медснаб» было предоставлено гарантийное письмо №2623 от 15.09.2010 года с МУ «Управление здравоохранения г.Казани» с просьбой поставить необходимую продукцию в вышеназванные объекты. После осуществления всех поставок были подписаны официальные накладные:
- накладная №0000004100 от 16.09.2010 года на сумму 21 650 рублей
- накладная №0000004031 от 16.09.2010 года на сумму 1 862 244 рубля
- накладная №0000004116 от 17.09.2010 года на сумму 28 585 рублей
- накладная №0000004407 от 07.10.2010 года на сумму 300 000 рублей
- накладная №0000004044 от 07.10.2010 года на сумму 2 958 229,36 рублей
- накладная №0000004032 от 07.10.2010 года на сумму 1 235 070 рублей
- накладная №0000004414 от 14.10.2010 года на сумму 84 300 рублей
- накладная №0000003950 от 14.10.2010 года на сумму 115 883,04 рублей
- накладная №0000004659 от 28.10.2010 года на сумму 15 716, 96 рублей
Не получив денежных средств, МУП «Медснаб» обратилось с иском к МУ «Управление здравоохранения г.Казани» в Арбитражный суд Республики Татарстан о взыскании указанных сумм. Данный иск был удовлетворен. Суммы перечислены на счет организации.
Представитель заинтересованного лица – Исполнительного комитета города Казани поддержал доводы МУ «Управление здравоохранения г.Казани» по существу, приобщил к материалам дела письменные пояснения.
Признаки нарушения антимонопольного законодательства на рассмотрении дела всеми лицами, участвующими в деле, отрицались.
Проверив обоснованность доводов, письменные объяснения и устные выступления присутствующих на заседании лиц, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующему.
В целях обеспечения государственного контроля по соблюдением антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, хозяйствующими субъектами, физическими лицами, на основании статей 23, 24, 25 Федерального закона от 26.07.2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции» Управлением Федеральной антимонопольной службы был проведен мониторинг судебной практики, на основании чего было выявлено следующее.
МУП Медснаб обратилось с иском в Арбитражный Суд Республики Татарстан с заявлением о взыскании 6 621 678 ,36 руб руб с МУ «Управление здравоохранения Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани».
Из материалов дела следует, что письмом ответчик просил истца поставить продукцию в адрес двух муниципальных городских поликлиник на сумму 6 621 678,36 руб. Данная продукция была поставлена в полном объеме.
В соответствии с Федеральным Законом от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений (далее – размещение заказа), в том числе устанавливает единый порядок размещения заказов, в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.
В соответствии со статьей 3 вышеназванного закона под муниципальными нуждами понимаются обеспечиваемые за счет средств местных бюджетов и внебюджетных источников финансирования потребности муниципальных образований, муниципальных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации, функций и полномочий муниципальных заказчиков. Под нуждами муниципальных бюджетных учреждений понимаются обеспечиваемые муниципальными бюджетными учреждениями (независимо от источников финансового обеспечения) потребности в товарах, работах, услугах данных бюджетных учреждений.
Статья 4 Федерального Закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» устанавливает, что государственными заказчиками, муниципальными заказчиками выступают соответственно государственные органы (в том числе органы государственной власти), органы управления государственными внебюджетными фондами, органы местного самоуправления, казенные учреждения и иные получатели средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет бюджетных средств и внебюджетных источников финансирования. Иными заказчиками выступают бюджетные учреждения при размещении ими заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг независимо от источников финансового обеспечения их исполнения. Государственные, муниципальные заказчики и иные заказчики далее именуются заказчиками. Государственные, муниципальные нужды, а также нужды бюджетных учреждений далее именуются нуждами заказчиков.
В силу данной нормы, МУ «Управление здравоохранения г.Казани» является муниципальным заказчиком.
Таким образом, поставка продукции должна была осуществляться в соответствии с нормами, регламентированными Федеральным Законом от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
Однако, данная поставка была осуществлена в обход действующего законодательства, о чем свидетельствуют официальные накладные:
- накладная №0000004100 от 16.09.2010 года на сумму 21 650 рублей
- накладная №0000004031 от 16.09.2010 года на сумму 1 862 244 рубля
- накладная №0000004116 от 17.09.2010 года на сумму 28 585 рублей
- накладная №0000004407 от 07.10.2010 года на сумму 300 000 рублей
- накладная №0000004044 от 07.10.2010 года на сумму 2 958 229,36 рублей
- накладная №0000004032 от 07.10.2010 года на сумму 1 235 070 рублей
- накладная №0000004414 от 14.10.2010 года на сумму 84 300 рублей
- накладная №0000003950 от 14.10.2010 года на сумму 115 883,04 рублей
- накладная №0000004659 от 28.10.2010 года на сумму 15 716, 96 рублей
Не получив денежных средств, МУП «Медснаб» обратилось с иском к МУ «Управление здравоохранения г.Казани» в Арбитражный суд Республики Татарстан о взыскании указанных сумм. Данный иск был удовлетворен в полном объеме (Решение Арбитражного суда Республики Татарстан по делу №А65-28177/2010 от 11.02.2011 года). Сумма в размере 6 621 678 рублей перечислена на счет организации. Данное судебное решение МУ «Управление здравоохранения г.Казани» обжаловано не было. Более того, в отзыве на вышеназванное исковое заявление МУ «Управление здравоохранения г.Казани» иск признает в полном объеме, что также свидетельствует о согласованности действий между МУ «Управление здравоохранения г.Казани» и МУП «Медснаб».
Статья 16 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ “О защите конкуренции” устанавливает, что запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Таким образом, согласованные действия МУ «Управление здравоохранения г.Казани» и МУП «Медснаб» привели к нарушению Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» на рынке реализации медицинской продукции, так как данный рынок является конкурентным и в данной сфере осуществляют свою деятельность иные хозяйствующие субъекты, заинтересованные в реализации медицинской продукции для государственных и муниципальных нужд.
При вышеуказанных обстоятельствах, действия МУП «Медснаб» и МУ «Управление здравоохранения Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани» привели к нарушению статьи 16 Закона о защите конкуренции, выразившиеся в согласованных действиях при поставке продукции в обход действующего законодательства о размещении заказов.
Согласно части 5 статьи 39 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», если в ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства антимонопольный орган выявит обстоятельства, свидетельствующие о наличии административного правонарушения, антимонопольный орган возбуждает дело об административном правонарушении в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии со статьями 23, 50 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», по результатам рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства на основании решения по делу комиссия выдает предписание ответчику по делу, в частности о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции.
Так как поставка продукции МУП «Медснаб» была осуществлена, о чем свидетельствуют официальные накладные, возврат продукции невозможен в силу фактических обстоятельств, комиссия по рассмотрению дела №06-639/2011 не находит оснований для выдачи предписаний ответчикам.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-3 статьи 41, части 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
1.Признать действия МУ «Управление здравоохранения Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани» (420015, г. Казань, ул. Горького, д. 14 ) нарушением статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в согласованных действиях при поставке продукции в обход действующего законодательства о размещении заказов, что привело к ограничению, устранению, недопущению конкуренции.
2.Признать действия МУП «Медснаб» (420138, Казань, ул.Латышских Стрелков, 25) нарушением статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в согласованных действиях при поставке продукции в обход действующего законодательства о размещении заказов, что привело к ограничению, устранению, недопущению конкуренции.
3.Передать имеющиеся материалы должностному лицу Татарстанского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
Основания для принятия иных мер по пресечению нарушений антимонопольного законодательства в отношении МУ «Управление здравоохранения Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани» и МУП «Медснаб» отсутствуют.
Решение может быть обжаловано в арбитражном суде по статье 198 АПК РФ в течение трех месяцев со дня его принятия.