Решение Татарстанского УФАС России от 18.01.2012 г № Б/Н
В отношении МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани» и ООО «Компания «Сувар-Казань»
Резолютивная часть объявлена 27 декабря 2011г.
Полный текст решения изготовлен 18 января 2012г.
Комиссия Татарстанского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе <...>,
с участием:
- представителя ответчика – МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани» – <...>;
- представителя ответчика – ООО «Компания «Сувар-Казань» – <...>;
- представителя заинтересованного лица – МУП г.Казани «Служба технического надзора за реализацией городских программ по содержанию жилищно-коммунального хозяйства и внешнего благоустройства – Насырова Р.Г. по доверенности от 23 ноября 2011 года №34;
- представителя заинтересованного лица – Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани – представитель не явился, надлежащим образом извещен, рассмотрев дело №06-551/2011 по признакам нарушения МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани» (420014, РТ, г.Казань, ул.Баумана, 52/7) и ООО «Компания «Сувар-Казань» (420107, РТ, г.Казань, ул.Спартаковская, 6) статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в заключении договора купли-продажи площадей в нежилом помещении от 09.02.2009г. №26, без проведения процедур предусмотренных Федеральным законом от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», что привело или могло привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции,
Установила:
В Татарстанское УФАС России поступило обращение Прокуратуры города Казани, согласно которому МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани (далее – КЗИО) и ООО «Сувар-Казань» заключен договор купли-продажи площадей в нежилом помещении №26 от 09.02.2009г., в соответствии с которым КЗИО приобретает в собственность нежилые помещения общей площадью 903,5 кв.м. по адресу: г.Казань. ул.Толстого, д.14 литер А, блок В за 42 048 160 руб. В содержании реестра муниципальных контрактов КЗИО за 2009 год в качестве основания заключения данного договора указано: «Федеральный закон».
Согласно акту Счетной палаты РТ от 21 марта 2011 года договор купли-продажи площадей в нежилом помещении от 09.02.2009г. №26 между КЗИО и ООО «Компания «Сувар-Казань» был заключен без проведения торгов как с единственным поставщиком. Основанием заключения договора является постановление Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани (далее – Исполнительный комитет) от 05.02.2009г. №493 «О пополнении муниципальной собственности г.Казани путем приобретения объекта недвижимости», согласно которому КЗИО постановлено приобрести в муниципальную собственность г.Казани помещения 1-го этажа (№85-101, 103-105, 110-118, 120, 121) и 2-го этажа (№61-85) общей площадью 903,5 кв.м. блока В здания по ул.Толстого, 14 литер А.
В соответствии с письмом Прокуратуры города Казани от 28.07.2011 №2.1.1-2011, со слов должностных лиц КЗИО, данный договор заключен с ООО «Компания «Сувар – Казань» как с единственным поставщиком в силу подпункта 6 пункта 2 статьи 55 Федеральный закон от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказа).
Усмотрев в действиях Исполнительного комитета признаки нарушения антимонопольного законодательства, приказом Татарстанского УФАС России №02/793-к от 07.10.2011г. возбуждено дело №06-551/2011 по признакам нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), выразившегося в издании постановления от 05.02.2009г. №493 «О пополнении муниципальной собственности г.Казани путем приобретения объекта недвижимости», которое привело или могло привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
В ходе рассмотрения дела 24 ноября 2011 года представителями ответчика и заинтересованных лиц были представлены документы и письменные пояснения, а также были даны устные пояснения по существу.
Из пояснений следует, МУП «Служба технического надзора за реализацией городских программ по содержанию жилищно-коммунального хозяйства и внешнего благоустройства» (далее – МУП) обратилось в МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений ИК МО г.Казани» (далее – КЗИО) с ходатайством о выделении административного помещения в центральной части г.Казани (исх. №519 от 18.12.2008г.). Постановлением руководителя Исполнительного комитета от 05.02.2009г. №493 «О пополнении муниципальной собственности г.Казани путем приобретения объекта недвижимости» (далее – постановление), КЗИО было постановлено приобрести в собственность г.Казани помещения 1-го и 2-го этажа общей площадью 903,5 кв.м. блока В здания по ул.Толстого, 14 литер А. Также, постановлением было предписано КЗИО документально оформить согласно действующему законодательству Российской Федерации недвижимое имущество.
Таким образом, Исполнительным комитетом было поручено КЗИО приобретение недвижимого имущества, в том числе в соответствии с нормами Закона о размещении заказа.
Однако, ООО «Компания «Сувар-Казань» и КЗИО был заключен договор купли-продажи площадей в нежилом помещении от 09.02.2009г. №26, без проведения процедур предусмотренных Закона о размещении заказа.
На основании вышеизложенного, проанализировав представленные документы, а также устные пояснения лиц участвующих в деле, комиссия вынесла определение о прекращении участия Исполнительного комитета в качестве ответчика по делу в рассмотрении дела №06-551/2011 и определением привлекла в качестве ответчиков по делу №06-551/2011 КЗИО и ООО «Компания «Сувар-Казань».
Согласно письменным пояснениям КЗИО от 26.08.2011 №18137, от 21.11.2011 №б/н, при рассмотрении обращения МУПа о необходимости предоставления нежилых помещений для размещения административных служб предприятия, был проведен анализ рынка недвижимости г.Казани, по результатам которого было принято предложение МУПа рассмотреть вопрос о приобретении нежилых помещений общей площадью 903,5 кв.м. по ул.Толстого, 14, литер А, блок В, поскольку именно данные помещения удовлетворяли всем предъявленным требованиям, аналогичные предложения по продаже административных помещений в Вахитовском районе отсутствовали. В помещениях в которых располагался МУП были в неудовлетворительном состоянии, общая площадь помещения не соответствовала потребностям предприятия.
В связи с необходимостью размещения в центральной части города МУПа и отсутствием в составе муниципальной собственности свободных площадей, КЗИО у ООО «компания «Сувар-Казань» были приобретены нежилые помещения общей площадью 903,5 кв.м. по ул.Толстого, 14 литер А, блок В, которые на тот момент являлись единственно подходящими по месторасположению и соответствующим техническим характеристикам.
Согласно письменным пояснениям ООО «Компания «Сувар Казань» от 31.08.2011г. №7823 и от 21.11.2011 №1785/3-ж объявления в средства массовой информации о намерении продать нежилые помещения общей площадью 903,5 кв.м. по адресу: г.Казань, ул.Толстого, 14 литер А, ООО «Компания «Сувар-Казань» не подавало, имелся лишь рекламный баннер с номером телефона отдела продаж на здании по указанному адресу. Переписка ООО «Компания «Сувар-Казань» между Исполнительным комитетом и КЗИО по вопросу приобретения последним нежилых помещений ООО «Компания «Сувар-Казань» не осуществлялась. Договоренность по всем существенным условиям сделки, в том числе по вопросу цены, были достигнуты в ходе устных переговоров.
Проверив обоснованность доводов, письменные объяснения и устные выступления участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующему.
В Татарстанское УФАС России поступило обращение Прокуратуры города Казани, согласно которому КЗИО и ООО «Сувар-Казань» заключен договор купли-продажи площадей в нежилом помещении №26 от 09.02.2009г., в соответствии с которым КЗИО приобретает в собственность нежилые помещения общей площадью 903,5 кв.м. по адресу: г.Казань. ул.Толстого, д.14 литер А, блок В за 42 048 160 руб. В содержании реестра муниципальных контрактов КЗИО за 2009 год в качестве основания заключения данного договора указано: «Федеральный закон».
В соответствии с пунктом 1.2 Решения Казанской городской Думы от 29.12.2010 №20-3 «О муниципальном казенном учреждении «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» (далее – Положение), КЗИО является органом Исполнительного комитета, обладает статусом юридического лица с момента его государственной регистрации в установленном законодательством о регистрации юридических лиц порядке.
Предметом и целью деятельности Комитета является выполнение управленческих функций в рамках своей компетенции в сфере реализации вопросов местного значения, а также переданных в установленном законодательством порядке государственных полномочий, определенных муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления г. Казани, а именно владения, пользования и распоряжения имуществом и имущественными правами, находящимися в муниципальной собственности города Казани.
Согласно пункту 3.1.35 Положения, к полномочиям КЗИО как органа Исполнительного комитета, относятся участие в качестве муниципального заказчика по контрактам, заключаемым на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для муниципальных нужд в целях решения вопросов местного значения в сфере управления муниципальной собственностью, а также для собственных нужд.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа.
Согласно статьи 3 Закона о размещении заказа, под муниципальными нуждами понимаются обеспечиваемые за счет средств местных бюджетов и внебюджетных источников финансирования потребности муниципальных образований, муниципальных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации, функций и полномочий муниципальных заказчиков. Под нуждами муниципальных бюджетных учреждений понимаются обеспечиваемые муниципальными бюджетными учреждениями (независимо от источников финансового обеспечения) потребности в товарах, работах, услугах данных бюджетных учреждений.
В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 21 Бюджетного кодекса Российской Федерации, едиными для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации разделами и подразделами классификации расходов бюджетов являются резервные фонды.
Согласно части 5 статьи 81 Бюджетного кодекса Российской Федерации, бюджетные ассигнования резервного фонда местной администрации, предусмотренные в составе местного бюджета, используются по решению местной администрации.
Положением о Резервном фонде Исполнительного комитета, утвержденного постановлением руководителя Исполнительного комитета от 06.05.2006г. №877, предусмотрено, что средства Резервного фонда расходуются на финансирование:
-проведение аварийно-восстановительных работ по ликвидации последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций, имевших место в текущем финансовом году;
-проведения мероприятий местного значения;
-выплаты разовых премий и оказания разовой материальной помощи гражданам;
-иных непредвиденных расходов.
Постановлением Исполнительного комитета от 05.02.2009г. №493, КЗИО было поручено приобрести в муниципальную собственность г.Казани помещения 1-го этажа (№85-101,103-105, 110-118, 120, 121) и 2-го этажа (№61-85) общей площадью 903,5 кв.м. блока В здания по ул.Толстого, 14 литер А и документально оформить их согласно действующему законодательству Российской Федерации. Пунктом 2 постановления на приобретение нежилых помещений выделено 42 048, 16 тысяч рублей из Резервного фонда Исполнительного комитета.
КЗИО и ООО «Компания «Сувар-Казань» был заключен договор купли-продажи площадей в нежилом помещении от 09.02.2009г. №26, согласно которому ООО «Компания «Сувар-Казань» продает, а КЗИО приобретает в собственность нежилые помещения 1-го этажа (№85-101,103-105, 110-118, 120, 121) и 2-го этажа (№61-85) общей площадью 903,5 кв.м. блока В здания по ул.Толстого, 14 литер А.
В соответствии с журналом муниципальных контрактов КЗИО, причиной заключения контракта №26 от 09.02.2009г. с ООО «Компания «Сувар-Казань» является пункт 6 части 2 статьи 55 Закона о размещении заказа.
Согласно пункту 6 части 2 статьи 55 Закона о размещении заказа, размещение заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) осуществляется заказчиком в случае, если возникла потребность в определенных товарах, работах, услугах вследствие непреодолимой силы, необходимости срочного медицинского вмешательства, в связи с чем применение иных способов размещения заказа, требующих затрат времени, нецелесообразно. Заказчик вправе заключить в соответствии с настоящим пунктом контракт на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг в количестве, объеме, необходимых для ликвидации последствий непреодолимой силы или оказания срочной медицинской помощи. При этом заказчик в срок не позднее трех рабочих дней со дня заключения контракта обязан уведомить уполномоченные на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральный орган исполнительной власти (при размещении заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных нужд, нужд федерального бюджетного учреждения), орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (при размещении заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд субъекта Российской Федерации, нужд бюджетного учреждения субъекта Российской Федерации), орган местного самоуправления (при размещении заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд муниципального образования, нужд муниципального бюджетного учреждения). К указанному уведомлению должна прилагаться копия акта обследования аварии или копия документа, составленного заказчиком и подтверждающего обстоятельство, на основании которого заключен контракт в соответствии с настоящим пунктом, а также копия заключенного контракта.
Данный пункт предусматривает два основания размещения заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) – возникновение непреодолимой силы и необходимость срочного медицинского вмешательства. При этом обязательным условием является отсутствие целесообразности в размещении заказа иными способами, требующими затрат времени.
При заключении в указанных в пункту 6 части 2 статьи 55 Закона о размещении заказа случаях контракта заказчик не позднее трех рабочих дней со дня его заключения обязан направить уведомление.
К направляемому в соответствующий уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов орган уведомлению должны быть приложены:
копия акта обследования аварии или копия документа, составленного государственным или муниципальным заказчиком и подтверждающего обстоятельство, на основании которого заключен контракт;
копия заключенного контракта.
Однако, в ходе рассмотрения дела КЗИО не было представлено документов подтверждающих возникновения непреодолимой силы и необходимость срочного медицинского вмешательства.
В ходе рассмотрения дела были представлены результаты инженерного обследования технического состояния конструкций фундаментов и стен и результаты инженерного обследования технического состояния конструкции сводов и стен подвала здания в осях «11-13» между осями «ж-к», административного здания по ул.Дзержинского, 8, в котором ранее размещался МУП, произведенных в 1999 и 2000 годах соответственно.
Согласно письму КЗИО от 21.12.2011г. №24755 решение о необходимости передислокации МУПа из здания по ул.Дзержинского, 8 принималось на основании заключении по результатам инженерного обследования технического состояния конструкции фундаментов и стен здания от 1999 и 2000 годов. Акт обследования не составлялся.
Следовательно, КЗИО еще в 1999-2000 годах знало о неудовлетворительном состоянии помещений, в которых размещался МУП. Данное обстоятельство исключает применение пункта 6 части 2 статьи 55 Закона о размещении заказа, так как у заказчика потребность в товаре возникла еще в 1999-2000 годах и отсутствовала срочность размещения МУПа в новых помещениях. На рассмотрении дела также не было представлено документов подтверждающих возникновение непреодолимой силы (аварии, признания нежилых помещений ветхими) и нецелесообразности применения иных способов размещения заказа, требующих затрат времени.
В соответствии с частью 1 статьи 420 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.
В силу статьи 422 ГК РФ, стороны при заключении договора должны руководствоваться обязательными правилами, установленными законом и иными нормативными актами, действующими в момент его заключения.
Договор купли-продажи площадей в нежилом помещений от 09.02.2009г. №26, подписан обеими сторонами, скреплен печатью, следовательно, выражена воля обеих сторон.
Согласно пункту 18 статьи 4 Закона о защите конкуренции, соглашение – договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.
В силу статьи 16 Закона о защите конкуренции, запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Заключение договора купли-продажи площадей в нежилом помещении от 09.02.2009г. №26 с нарушением норм Закона о размещении заказа привело или могло привести к ограничению конкуренции, а также поставило ООО «Компания «Сувар-Казань» в преимущественное положения перед иными хозяйствующими субъектами, так как иные хозяйствующие субъекты были лишены права участия в публичных процедурах с целью продажи имущества.
Таким образом, действия МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани» и ООО «компания «Сувар-Казань» являются нарушением статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в заключении договора купли-продажи площадей в нежилом помещении от 09.02.2009г. №26, без проведения процедур предусмотренных Федеральным законом от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», что привело или могло привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Согласно части 1 статьи 37 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», за нарушение антимонопольного законодательства должностные лица федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, должностные лица иных осуществляющих функции указанных органов органов или организаций, а также должностные лица государственных внебюджетных фондов, коммерческие и некоммерческие организации и их должностные лица, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 4.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП), постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения, а за нарушение антимонопольного по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.
Согласно части 6 статьи 4.5 КоАП, срок давности привлечения к административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные статьями 14.9, 14.31, 14.31.1 – 14.33 КоАП, начинает исчисляться со дня вступления в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации. Часть 6 статьи 4.5 КоАП введена Федеральным законом от 17.07.2009 №160-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и отдельные законодательные акты Российской Федерации» и вступила в законную силу 22 августа 2009 года.
Договор купли-продажи площадей в нежилом помещении от 09.02.2009г. №26 заключен МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани» и ООО «Компания «Сувар-Казань» 09.02.2009г.
В соответствии с частью 1 статьи 1.7 КоАП, лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.
Согласно части 2 статьи 1.7 КоАП, закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 37, частями 1-3 статьи 41, части 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
1.Признать МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани» (420014, РТ, г.Казань, ул.Баумана, 52/7) нарушившим статью 16 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в заключении договора купли-продажи площадей в нежилом помещении от 09.02.2009г. №26, без проведения процедур предусмотренных Федеральным законом от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», что привело или могло привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
2.Признать ООО «Компания «Сувар-Казань» (420107, РТ, г.Казань, ул.Спартаковская, 6) нарушившим статью 16 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в заключении договора купли-продажи площадей в нежилом помещении от 09.02.2009г. №26, без проведения процедур предусмотренных Федеральным законом от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», что привело или могло привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
3.Признать, имеющиеся материалы достаточными для выдачи МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани» и ООО «Компания «Сувар-Казань» предписания:
-о прекращении соглашения нарушающего антимонопольное законодательство, а именно, расторгнуть договор купли-продажи площадей в нежилом помещении от 09.02.2009г. №26 в соответствии с действующим законодательством;
3.Основания для передачи материалов должностному лицу Татарстанского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении отсутствуют.
4.Основания для принятия иных мер по пресечению нарушений антимонопольного законодательства в отношении МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани» и ООО «Компания «Сувар-Казань» отсутствуют.
Решение может быть обжаловано в арбитражном суде по статье 198 АПК РФ в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Приложения
2012-01-18 Приложение к Решению от 18 января 2012 года № Б/Н Предписание
2012-01-18 Приложение к Решению от 18 января 2012 года № Б/Н Предписание