Решение Татарстанского УФАС России от 23.01.2012 г № Б/Н
В отношении Управления государственных закупок РТ и ФГУП «Охрана» МВД России (филиала ФГУП «Охрана» МВД России по Республике Татарстан)
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере размещения заказов в составе <...>,
в присутствии представителя уполномоченного органа – Управления государственных закупок Республики Татарстан <...>, представителя заявителя – ФГУП «Охрана» МВД России (филиала ФГУП «Охрана» МВД России по Республике Татарстан) <...>,
рассмотрев проведением внеплановой проверки в соответствии с частями 4 и 5 статьи 17 и частью 3 статьи 60 Федерального Закона №94-ФЗ от 21.07.2005г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон о размещении заказов), жалобу ФГУП «Охрана» МВД России (филиала ФГУП «Охрана» МВД России по Республике Татарстан) на действия единой комиссии уполномоченного органа – Управления государственных закупок Республики Татарстан при проведении открытого аукциона в электронной форме №0111200000911002035 на оказание услуг по государственной охране объектов Министерства финансов Республики Татарстан,
Установила:
Извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме №0111200000911002035 на оказание услуг по государственной охране объектов Министерства финансов Республики Татарстан было размещено на официальном сайте Российской Федерации www.zakupki.gov.ru 30.12.2011 года.
Государственный заказчик — Министерство финансов Республики Татарстан.
Уполномоченный орган – Управление государственных закупок Республики Татарстан.
Начальная максимальная цена контракта — 1 476 060 рублей.
Согласно протоколу подведения итогов №72/1 от 13.01.2012 года единой комиссией уполномоченного органа было принято решение о несоответствии второй части участника размещения заказа – ФГУП «Охрана» МВД России требованиям, установленным документацией о вышеуказанном открытом аукционе в электронной форме.
В своей жалобе заявитель сообщил следующее.
Заявитель не согласен с отказом в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме №0111200000911002035 на оказание услуг по государственной охране объектов Министерства финансов Республики Татарстан участнику размещения заказа – ФГУП «Охрана» МВД России в связи с тем, что участник размещения заказа не является юридическим лицом.
Представитель уполномоченного органа по существу данной жалобы сообщил следующее.
Вторая часть заявки участника размещения заказа – ФГУП «Охрана» МВД России была признана несоответствующей требованиям документации о вышеуказанном открытом аукционе в электронной форме, так как данный участник размещения заказа является филиалом юридического лица. В соответствии со статьей 8 Закона о размещении заказов участником размещения заказа может быть любое юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала или любое физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель.
Заслушав представителей сторон, а также изучив материалы, Комиссия сочла доводы заявителя, изложенные в жалобе, обоснованными ввиду следующего.
В соответствии с протоколом подведения итогов №72/1 от 13.01.2012 года единой комиссией уполномоченного органа было принято решение о несоответствии второй части участника размещения заказа – ФГУП «Охрана» МВД России требованиям, установленным документацией о вышеуказанном открытом аукционе в электронной форме, а именно, данная заявка была подана от филиала юридического лица, который не может являться участником размещения заказа в соответствии с частью 1 статьи 8 Закона о размещении заказов.
Вместе с тем, рассмотрев вторую часть заявки и документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 20 статьи 41.10 Закона о размещении заказов, данного участника размещения заказа, Комиссией было установлено, что заявка была подана от юридического лица – ФГУП «Охрана» МВД России в лице филиала ФГУП «Охрана» МВД России по Республике Татарстан. В частности, представленные на рассмотрение жалобы аккредитационные сведения на дату и время окончания срока подачи заявок свидетельствуют о том, что данный участник размещения заказа аккредитован на электронной площадке etp.zakazrf.ru как юридическое лицо – Федеральное государственное унитарное предприятие «Охрана» Министерства внутренних дел Российской Федерации.
В данных документах и сведениях участника размещения заказа – Федерального государственного унитарного предприятия «Охрана» Министерства внутренних дел Российской Федерации, предусмотренных частью 2 статьи 41.3 Закона о размещении заказов, на дату и время окончания срока подачи заявок, в том числе, содержатся копия Положения о филиале ФГУП «Охрана» МВД России по Республике Татарстан и доверенность №36/п-304д от 13.05.2011 года от ФГУП «Охрана» МВД России, уполномочивающая представителя филиала ФГУП «Охрана» МВД России по Республике Татарстан <...> участвовать в конкурсах, аукционах, запросах котировок, заключать государственные и муниципальные контракты на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд с правом подписания и предоставления заявок и иной конкурсной документации, а также выполнения всех необходимых действий, связанных с этим поручением.
Таким образом, заявка участника размещения заказа была подана ФГУП «Охрана» МВД России в лице филиала ФГУП «Охрана» МВД России по Республике Татарстан и содержала все документы, подтверждающие полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа – юридического лица ФГУП «Охрана» МВД России по участию в открытых аукционах в электронной форме.
Частью 6 статьи 41.11 Закона о размещении заказов установлены основания для признания заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме не соответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме.
В соответствие с частью 7 статьи 41.11 Закона о размещении заказов принятие решения о несоответствии заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, по основаниям, не предусмотренным частью 6 статьи 41.11 Закона о размещении заказов, не допускается.
Из чего следует, что в нарушение части 7 статьи 41.11 Закона о размещении заказов единой комиссией уполномоченного органа – Управления государственных закупок Республики Татарстан неправомерно было отказано в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме №0111200000911002035 на оказание услуг по государственной охране объектов Министерства финансов Республики Татарстан участнику размещения заказа – ФГУП «Охрана» МВД России в связи с тем, что участник размещения заказа не является юридическим лицом.
На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 9 статьи 17, частью 6 статьи 60 Федерального закона №94-ФЗ от 21.07.2005 года «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Комиссия
Решила:
1.Признать жалобу ФГУП «Охрана» МВД России (филиала ФГУП «Охрана» МВД России по Республике Татарстан) на действия единой комиссии уполномоченного органа – Управления государственных закупок Республики Татарстан при проведении открытого аукциона в электронной форме №0111200000911002035 на оказание услуг по государственной охране объектов Министерства финансов Республики Татарстан обоснованной.
2.Признать единую комиссию уполномоченного органа – Управления государственных закупок Республики Татарстан нарушившей требования части 7 статьи 41.11 Федерального закона №94-ФЗ от 21.07.2005 года «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
3.Выдать государственному заказчику — Министерству финансов Республики Татарстан, уполномоченному органу – Управлению государственных закупок Республики Татарстан, единой комиссии уполномоченного органа, оператору электронной торговой площадки etp.zakazrf.ru – ГУП «Агентство по государственному заказу, инвестиционной деятельности и межрегиональным связям Республики Татарстан» предписание об устранении выявленных нарушений законодательства Российской Федерации о размещении заказов.
4.Передать материалы дела должностному лицу Татарстанского УФАС России для решения вопроса о возбуждении административного производства в отношении лиц, допустивших нарушения норм действующего законодательства при проведении вышеуказанного открытого аукциона в электронной форме.
Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Приложения
2012-01-23 Приложение к Решению от 23 января 2012 года № Б/Н Предписание
2012-01-23 Приложение к Решению от 23 января 2012 года № Б/Н Предписание