Постановление Татарстанского УФАС России от 15.02.2012 г № Б/Н
В отношении должностного лица МБУ «Централизованная клубная система Елабужского муниципального района»
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (далее – Управление) Щербаков Иван Александрович,
рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении № А05-165/2012, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), возбужденного в отношении должностного лица МБУ «Централизованная клубная система Елабужского муниципального района» <...>,
Установил:
14 октября 2011 года в адрес Татарстанского УФАС России поступило обращение Елабужской городской прокуратуры, касающееся результатов проверки соблюдения требований действующего законодательства при размещении заказов для государственных и муниципальных нужд в отношении МБУ «Централизованная клубная система Елабужского муниципального района».
В ходе проведения проверки Прокуратурой установлен факт проведения открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора на поставку газового котла наружного размещения на сайте www.zakupki.gov.ru (№ извещения 011130010161100022).
При этом газовый котел наружного размещения (водогрейный) по адресу: РТ, Елабужский муниципальный район, п.Бехтерево, ул.Гусева, д.10 установлен в октябре 2010 года, что подтверждается актом коллективного обследования данного котла от 23.09.2011г., объяснениями <...> [должностного лица] МБУ «Централизованная клубная система Елабужского муниципального района», а также <...> [сотрудника] ООО «Теплозащита» и иными материалами проверки.
Таким образом, фактически, газовый котел уже был приобретен без проведения торгов по максимальной цене у ООО «Теплозащита».
Действия МБУ «ЦКС ЕМР» и ООО «Теплозащита» содержат признаки нарушения части 2 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции».
В соответствии с ч.2 ст.11 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами, если такие согласованные действия приводят или могут привести к ограничению конкуренции.
Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», согласованными действиями хозяйствующих субъектов являются действия хозяйствующих субъектов на товарном рынке, удовлетворяющие совокупности следующих условий:
1) результат таких действий соответствует интересам каждого из указанных хозяйствующих субъектов только при условии, что их действия заранее известны каждому из них;
2) действия каждого из указанных хозяйствующих субъектов вызваны действиями иных хозяйствующих субъектов и не являются следствием обстоятельств, в равной мере влияющих на все хозяйствующие субъекты на соответствующем товарном рынке.
Согласованными действиями могут быть признаны действия хозяйствующих субъектов, совершенные ими на конкретном товарном рынке, подпадающие под критерии, указанные законом и способные привести к результатам, определенным Федеральным законом от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции».
Согласно пункта 2 Постановления ВАС РФ от 30.06.2008г. №30 «О некоторых вопросах, возникших в связи с применением Арбитражными судами антимонопольного законодательства», при анализе вопроса о том, являются ли действия хозяйствующих субъектов на товарном рынке согласованными (статья 8 Закона о защите конкуренции), арбитражным судам следует учитывать: согласованность действий может быть установлена и при отсутствии документального подтверждения наличия договоренности об их совершении.
Вывод о наличии одного из условий, подлежащих установлению для признания действий согласованными, а именно: о совершении таких действий было заранее известно каждому из хозяйствующих субъектов, – может быть сделан исходя из фактических обстоятельств их совершения.
Извещение о проведении открытого аукциона на поставку газового котла наружного размещения было размещено на официальном сайте для размещения заказов www.etp.zakarf.ru под № 0111300101611000224.
Уполномоченным органом на осуществление функций по размещению вышеуказанного заказа является Палата перспективного социально-экономического развития Елабужского муниципального района.
Заказчиком является МБУ «ЦКС ЕМР».
Согласно извещению, на аукцион был выставлен 1 Лот, по которому подало заявку только ООО «Теплозащита»
Поданная участником размещения заказа заявка была допущена единой комиссией к участию в открытом аукционе на поставку газового котла наружного размещения.
В соответствии с Протоколом подведения итогов открытого аукциона в электронной форме №0111300101611000224. единственным участником аукциона было признано ООО «Теплозащита».
По результатам анализа вышеуказанного Протокола Комиссией установлено, что аукцион был признан несостоявшимся, контракт заключен с единственным участником — ООО «Теплозащита».
Однако, газовый котел наружного размещения (водогрейный) по адресу: РТ, Елабужский муниципальный район, п.Бехтерево, ул.Гусева, д.10 установлен еще в октябре 2010 года, что подтверждается актом коллективного обследования данного котла от 23.09.2011г., объяснениями <...> [должностного лица] МБУ «Централизованная клубная система Елабужского муниципального района», а также <...> [сотрудника] ООО «Теплозащита» и иными материалами проверки.
Таким образом, проводимый аукцион № 011130010161100022 является фиктивным, так как работы по аукциону выполнены в полном объеме до начала его проведения.
Вышеуказанные действия МБУ «Централизованная клубная система Елабужского муниципального района» и ООО «Теплозащита» имеют признаки нарушения части 2 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» в части осуществления согласованных действий, результатом которых явилась поставка и установка газового котла МБУ «Централизованная клубная система Елабужского муниципального района», что явилось выгодным для обоих субъектов МБУ «Централизованная клубная система Елабужского муниципального района» и ООО «Теплозащита». ООО «Теплозащита» поставило газовый котел без конкурентной борьбы и за максимальную цену контракта, МБУ «Централизованная клубная система Елабужского муниципального района» приобрело газовый котел без проведения торгов (без разработки документации и значительных временных затрат на проведение аукциона) в нарушение Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ “О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд”.
Товарный рынок, на котором совершено нарушение МБУ «ЦКС ЕМР» и ООО «Теплозащита» антимонопольного законодательства, – услуги по поставке газового котла наружного размещения. Продуктовые границы рассматриваемого товарного рынка определяются набором услуг, указанных в техническом задании аукциона, географические границы – территорией определенной заказчиком – МБУ «ЦКС ЕМР»: РТ, Елабужский муниципальный район, п.Бехтерево, ул.Гусева, д.10.
Таким образом, действия МБУ «ЦКС ЕМР» и ООО «Теплозащита» в части осуществления согласованных действий, результатом которых явилась поставка и установка газового котла МБУ «Централизованная клубная система Елабужского муниципального района», что явилось выгодным для обоих субъектов МБУ «Централизованная клубная система Елабужского муниципального района» и ООО «Теплозащита» являются нарушением части 2 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции».
В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», за нарушение антимонопольного законодательства коммерческие организации и их должностные лица несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
В силу части 1 статьи 14.32 КоАП РФ, заключение хозяйствующим субъектом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения, а равно участие в нем или осуществление хозяйствующим субъектом недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации согласованных действий – влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц – от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг), – в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не менее ста тысяч рублей.
<...>.
Как установлено материалами дела №05-670/2011, нарушение антимонопольного законодательства явилось следствием действий в том числе должностного лица МБУ «Централизованная клубная система Елабужского муниципального района» <...>.
Таким образом, имеет место совершение административного правонарушения со стороны должностного лица в связи с выполнением функций организационно-распорядительного и административно-хозяйственного характера.
В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ должностные лица несут ответственность за административные правонарушения, в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В соответствии с примечанием к ст.2.4 КоАП РФ, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, несут административную ответственность как должностные лица.
Таким образом, действия должностного лица МБУ «Централизованная клубная система Елабужского муниципального района» <...> указывают на наличие события административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На рассмотрение протокола и материалов дела прибыл <...> [должностное лицо].
При рассмотрении настоящего дела обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, не выявлено, равно, как отсутствуют и иные основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении.
Оснований для применения ст.2.9 КоАП РФ не установлено. Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность, не установлено.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статями ст.4.1, ст.14.32, ст.23.48, ст.29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
Признать должностное лицо МБУ «Централизованная клубная система Елабужского муниципального района» <...> нарушившим ч.1 ст.14.32 КоАП РФ.
Применить в отношении должностного лица МБУ «Централизованная клубная система Елабужского муниципального района» <...> меру ответственности в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.
Согласно части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Сумма административного штрафа должна быть перечислена по следующим реквизитам:
Банк получателя – ГРКЦ НБ Республики Татарстан Банка России;
БИК Банка – 049205001;
Расчетный счет – 40101810800000010001;
Получатель – УФК МФ РФ по РТ (Татарстанское УФАС России)
ИНН получателя – 1653003714
КПП получателя – 165501001;
ОКАТО – ОКАТО ИМНС по месту регистрации;
КБК – 161 1 16 02010 01 6000 140;
Назначение платежа – денежное взыскание (штраф) за нарушение антимонопольного законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках, налагаемое федеральным органом государственной власти.
Согласно части 5 статьи 32.2 КоАП РФ, при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока, указанного в части 1 статьи 32.2 КоАП РФ, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, в отношении лица, не уплатившего административный штраф, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, его учреждения, структурного подразделения или территориального органа, а также иного государственного органа, уполномоченного осуществлять производство по делам об административных правонарушениях (за исключением судебного пристава-исполнителя), составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, в соответствии с которой неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с пунктом 3 части 1 и частью 3 статьи 30.1, частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ настоящее постановление может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.