Постановление Татарстанского УФАС России от 15.02.2012 г № Б/Н
В отношении должностного лица ГКУ «Главное инвестиционно-строительное управление РТ»
Временно исполняющий обязанности заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан <...>,
рассмотрев дело об административном правонарушении №А04-235/2012 в отношении должностного лица государственного казенного учреждения «Главное инвестиционно-строительное управление Республики Татарстан» <...>, по факту нарушения требований пункта 6.1 части 1 статьи 41.6 и части 4 статьи 11.1, части 8 статьи 9 Федерального закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон о размещении заказов), ответственность за которые предусмотрена частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее — КоАП РФ),
Установил:
Извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на предмет «Выполнение строительно-монтажных и прочих работ, поставка и монтаж оборудования по объекту «Агропромышленный парк Республики Татарстан» было размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru 14.07.2012г. (идентификационный номер извещения 0311200014611000096).
Начальная (максимальная) цена контракта – 1 700 110 380,00 рублей.
В соответствии с извещением о проведении открытого аукциона в электронной форме датой окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме является 04.08.2011 г., датой окончания срока рассмотрения заявок – 08.08.2011 г., датой проведения открытого аукциона в электронной форме – 11.08.2011 г.
1.В соответствии с частью 1 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 – 3.2, 4.1 – 6 статьи 34 настоящего Федерального закона.
Согласно части 2 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
Согласно пункту 2 «Проектные работы» приложения № 1 «Техзадание» документации об открытом аукционе в электронной форме, а также пункта 1.1 проекта государственного контракта, Заказчиком в один лот объединены работы по разработке проектной документации и строительно-монтажные работы.
Отсутствие в документации об открытом аукционе в электронной форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требований к их безопасности, к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требованиям к упаковке отгрузке товара, требований к результатам работ, в том числе отсутствие проектной документации в полном объеме, приводит к невозможности формирования участником размещения заказа предложения по исполнению государственного контракта.
Таким образом, объединение в один лот предмет торгов работ по подготовке проектной документации и работ по организации строительства не соответствует положениям части 2 статьи 34 Закона о размещении заказов, и нарушает часть 1 статьи 41.6 Закона о размещении заказов.
2.В соответствии с частью 4 статьи 11 Закона о размещении заказов кроме указанных в частях 1 – 3 статьи 11 Закона о размещении заказов требований, Правительство Российской Федерации, заказчик, уполномоченный орган не вправе устанавливать иные требования к участникам размещения заказа.
Согласно части 1 статьи 706 Гражданского кодекса Российской Федерации, если из закона или договора подряда не вытекает обязанность подрядчика выполнить предусмотренную в договоре работу лично, подрядчик вправе привлечь к исполнению своих обязательств других лиц (субподрядчиков). В этом случае подрядчик выступает в роли генерального подрядчика.
Согласно пункту 4.14 проекта государственного контракта Заказчик вправе привлекать к выполнению работ, предусмотренных государственным контрактом, третьих лиц только после согласования с Заказчиком.
Таким образом, установление в вышеуказанном проекте государственного контракта требования о согласовании привлечения субподрядных организаций нарушает положения части 4 статьи 11 Закона о размещении заказов.
3.В соответствии с частью 2.1 статьи 34 Закона о размещении заказов не допускается включать в документацию об аукционе (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требования к производителю товара, к участнику размещения заказа (в том числе требования к квалификации участника размещения заказа, включая наличие у участника размещения заказа опыта работы), а также требования к его деловой репутации, требования о наличии у участника размещения заказа производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, выполнения работ, оказания услуг, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику размещения заказа предусмотрена Законом о размещении заказов.
Согласно пункту 4.38 проекта государственного контракта документации об открытом аукционе в электронной форме, Заказчик обязывает исполнителя обеспечить на строительстве объекта наличие работников, имеющих высшее и среднее профессиональное образование.
Вместе с тем, указанное положение является требованием к квалификации участника размещения заказа, что не соответствует положениям части 2.1 статьи 34 и части 1 статьи 41.6 Закона о размещении заказов.
4.В соответствии с частью 8 статьи 9 Закона о размещении расторжение контракта допускается исключительно по соглашению сторон или решению суда по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.
Согласно пункту 12.5 проекта вышеуказанного государственного контракта предусмотрена возможность расторжения соответствующего государственного контракта в одностороннем порядке.
Таким образом, установление в проекте государственного контракта указанного выше пункта нарушает положения части 8 статьи 9 Закона о размещении заказов.
В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ должностные лица несут ответственность за административные правонарушения, в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
<...>.
Таким образом, <...> [должностным лицом] государственного казенного учреждения «Главное инвестиционно-строительное управление Республики Татарстан» <...> допущено нарушение 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В день рассмотрения дела об административном правонарушении № А04-235/2012 явился представитель <...> [должностного лица] по доверенности от 02.02.2012 года <...>.
Документы, пояснения, опровергающие состав административного правонарушения, должностное лицо государственного казенного учреждения «Главное инвестиционно-строительное управление Республики Татарстан» <...> не представил.
При рассмотрении настоящего дела обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, не выявлено, равно, как отсутствуют и иные основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении.
Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность, не установлено.
В результате полного и объективного изучения представленных материалов установлено, что основания для признания совершенного правонарушения малозначительным, отсутствуют.
Принимая во внимание доказанность в действиях должностного лица государственного казенного учреждения «Главное инвестиционно-строительное управление Республики Татарстан» <...> состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и руководствуясь статьями 7.30, 23.66, 29.9, 29.10 КоАП РФ,
Постановил:
Признать должностное лицо – <...> государственного казенного учреждения «Главное инвестиционно-строительное управление Республики Татарстан» <...> нарушившим требования пункта 6.1 части 3 статьи 41.6 и части 2 статьи 19.1 Федерального закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Назначить должностному лицу – <...> государственного казенного учреждения «Главное инвестиционно-строительное управление Республики Татарстан» <...> наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 (трех тысяч) рублей.
Штраф должен быть перечислен в доход бюджета по следующим реквизитам:
Расчетный счет – 40101810800000010001
Банк получателя: ГРКЦ НБ Республики Татарстан Банка России
Получатель: УФК РТ (Татарстанское УФАС России)
ИНН/КПП получателя: 1653003714/165501001
БИК Банка: 049205001
ОКАТО: ОКАТО ИМНС по месту регистрации
КБК: 161 116 3302002 6000 140
назначение платежа – административный штраф, налагаемый за нарушение законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд субъектов Российской Федерации, с указанием номера настоящего постановления.
Согласно части 5 статьи 3.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьёй 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно части 5 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока, указанного в части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном Федеральным законодательством.
Согласно части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неоплаченного штрафа.
В соответствии с частью 7 статьи 21 Федерального закона от 02.10.2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановление о наложение штрафа может быть предъявлено к исполнению в течении двух лет со дня вступления в законную силу.
В соответствии с частью 1 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, либо в районный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.