Постановление Татарстанского УФАС России от 21.02.2012 г № Б/Н
В отношении должностного лица Исполнительного комитета Рыбно-Слободского муниципального района РТ
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан <...>,
рассмотрев протокол об административном правонарушении №А06-44/2012 от 20.01.2012г. и материалы дела об административном правонарушении №А06-44/2012, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица Исполнительного комитета Рыбно-Слободского муниципального района Республики Татарстан,
Установил:
Татарстанским УФАС России по результатам рассмотрения дел №№06-384/2011, 06-385/2011, 06-386/2011, 06-387/2011, 06-388/2011, 06-389/2011, 06-390/2011, 06-391/2011, 06-392/2011 установлено, что Исполнительным комитетом Рыбно-Слободского муниципального района Республики Татарстан допущены нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившиеся в утверждении Административных регламентов предоставления услуг: «Передача в аренду муниципального имущества», «Предоставление земельного участка в аренду из земель сельскохозяйственного назначения», «Предоставление юридическим лицам в аренду земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности», «Предоставление земель сельскохозяйственного назначения гражданам для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства», «Предоставление земельного участка для жилищного строительства из земель, находящихся в муниципальной собственности», «Предоставление в собственность земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности», «Предоставление земельного участка для строительства, из земель находящихся в муниципальной собственности», «Предоставление земельного участка для стоянок автомобильного транспорта», «Предоставление земель сельскохозяйственного назначения для производства сельскохозяйственной продукции» в Рыбно-Слободском муниципальном районе, которые могли привести к ограничению, недопущению, устранению конкуренции.
Комиссией Татарстанского УФАС России пунктами 4 принятых решений по делам №№06-384/2011, 06-385/2011, 06-386/2011, 06-387/2011, 06-388/2011, 06-389/2011, 06-390/2011, 06-391/2011, 06-392/2011 было поручено соответствующему должностному лицу Татарстанского УФАС России рассмотреть вопрос о возбуждении дела об административном правонарушении по выявленному нарушению антимонопольного законодательства.
В целях обеспечения государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, хозяйствующими субъектами, физическими лицами, на основании статей 23, 24, 25 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» Татарстанским УФАС России был проведен мониторинг правовых актов, принимаемых органами местного самоуправления Республики Татарстан, в результате которого было установлено следующее.
Постановлениями <...> Исполнительного комитета Рыбно-Слободского муниципального района Республики Татарстан от 30.06.2011г. утверждены административные регламенты предоставления услуг: «Передача в аренду муниципального имущества», «Предоставление земельного участка в аренду из земель сельскохозяйственного назначения», «Предоставление юридическим лицам в аренду земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности», «Предоставление земель сельскохозяйственного назначения гражданам для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства», «Предоставление земельного участка для жилищного строительства из земель, находящихся в муниципальной собственности», «Предоставление в собственность земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности», «Предоставление земельного участка для строительства, из земель находящихся в муниципальной собственности», «Предоставление земельного участка для стоянок автомобильного транспорта», «Предоставление земель сельскохозяйственного назначения для производства сельскохозяйственной продукции» в Рыбно-Слободском муниципальном районе.
30 июля 2010 года вступил в силу Федеральный закон от 27.07.2010г. №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», который закрепил ряд важных норм, обеспечивающих права граждан и юридических лиц при получении государственных услуг.
Согласно пункту 1 статьи 1 Федерального закона от 27.07.2010г. №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия.
В соответствии с пунктом 2 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010г. №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» под муниципальной услугой, предоставляемой органом местного самоуправления понимается деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и уставами муниципальных образований.
Согласно пункту 1 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.
В соответствии с пунктом 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
В разделах 3 вышеуказанных Административных регламентов дается подробное описание административных процедур по предоставлению муниципальной услуги. Однако, процедуры, установленные Административными регламентами, не соответствуют федеральному законодательству и также могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
1) Административным регламентом предоставления услуги «Передача в аренду муниципального имущества» в Рыбно-Слободском муниципальном районе не предусмотрено проведение торгов при предоставлении муниципального имущества, находящегося в собственности Рыбно-Слободского муниципального района, а предусмотрено предоставление в аренду муниципального имущества непосредственному заявителю.
Публичность и открытость процедуры предоставления муниципального имущества органом местного самоуправления хозяйствующему субъекту, являются одними из признаков добросовестной конкуренции, предупреждая и пресекая тем самым монополистическую и недобросовестную конкуренцию хозяйствующих субъектов, осуществляющих свою деятельность на конкурентном рынке.
Проведение торгов способствует развитию конкуренции за обладание ограниченным ресурсом путем создания условий для выбора контрагента, предлагающего наилучшие условия его использования, что обеспечивает равный доступ к муниципальному имуществу всех заинтересованных лиц, а также обеспечивает соблюдение интересов собственника имущества, имеющего намерение передать его на наиболее выгодных условиях. Проведение торгов ведет к эффективному использованию и обеспечению благоприятных и безопасных условий пользования объектами коммунальной инфраструктуры, находящихся в муниципальной собственности, развитию конкурентной среды на соответствующем товарном рынке.
2) Административным регламентом предоставления услуги «Предоставление земельного участка в аренду из земель сельскохозяйственного назначения» в Рыбно-Слободском муниципальном районе не предусмотрена обязательность публикации о возможном предоставлении земельного участка, тем самым не обеспечены равные условия для потенциальных арендаторов земельных участков, что противоречит регламентированным принципам эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.
3) Административным регламентом предоставления услуги «Предоставление юридическим лицам в аренду земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности» в Рыбно-Слободском муниципальном районе не предусмотрена обязательность публикации о возможном предоставлении земельного участка, тем самым не обеспечены равные условия для потенциальных арендаторов земельных участков, что противоречит регламентированным принципам эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.
4) Административным регламентом предоставления услуги «Предоставление земель сельскохозяйственного назначения гражданам для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства» в Рыбно-Слободском муниципальном районе не предусмотрена обязательность публикации о возможном предоставлении земельного участка, тем самым не обеспечены равные условия для потенциальных арендаторов земельных участков, что противоречит регламентированным принципам эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.
5) Административным регламентом предоставления услуги «Предоставление земельного участка для жилищного строительства из земель, находящихся в муниципальной собственности» в Рыбно-Слободском муниципальном районе не предусмотрено проведение аукциона при предоставлении в земельного участка для жилищного строительства из земель, находящихся в муниципальной собственности Рыбно-Слободского муниципального района.
Проведение аукциона способствует развитию конкуренции за обладание ограниченным ресурсом путем создания условий для выбора контрагента, предлагающего наилучшие условия его использования, что обеспечивает равный доступ к земельным участкам всех заинтересованных лиц, а также обеспечивает соблюдение интересов собственника имущества, имеющего намерение передать его на наиболее выгодных условиях.
6) Административным регламентом предоставления услуги «Предоставление в собственность земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности» в Рыбно-Слободском муниципальном районе не предусмотрено проведение торгов при предоставлении в собственность земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности.
Проведение торгов способствует развитию конкуренции за обладание ограниченным ресурсом путем создания условий для выбора контрагента, предлагающего наилучшие условия его использования, что обеспечивает равные возможности получить земельные участки всех заинтересованных лиц, а также обеспечивает соблюдение интересов собственника имущества, имеющего намерение передать его на наиболее выгодных условиях. Проведение торгов ведет к эффективному использованию и обеспечению благоприятных и безопасных условий пользования объектами коммунальной инфраструктуры, находящихся в муниципальной собственности, развитию конкурентной среды на соответствующем товарном рынке.
7) Административным регламентом предоставления услуги «Предоставление земельного участка для строительства, из земель находящихся в муниципальной собственности» в Рыбно-Слободском муниципальном районе не предусмотрено проведение торгов при предоставлении земельного участка для строительства из земель, находящихся в муниципальной собственности Рыбно-Слободского муниципального района.
Проведение торгов способствует развитию конкуренции за обладание ограниченным ресурсом путем создания условий для выбора контрагента, предлагающего наилучшие условия его использования, что обеспечивает равный доступ к земельным участкам всех заинтересованных лиц, а также обеспечивает соблюдение интересов собственника имущества, имеющего намерение передать его на наиболее выгодных условиях.
8) Административным регламентом предоставления услуги «Предоставление земельного участка для стоянок автомобильного транспорта» в Рыбно-Слободском муниципальном районе не предусмотрена обязательность публикации о возможном предоставлении земельного участка, тем самым не обеспечены равные условия для потенциальных арендаторов земельных участков, что противоречит регламентированным принципам эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.
9) Административным регламентом предоставления услуги «Предоставление земель сельскохозяйственного назначения для производства сельскохозяйственной продукции» в Рыбно-Слободском муниципальном районе не предусмотрена обязательность публикации о возможном предоставлении земельного участка, тем самым не обеспечены равные условия для потенциальных арендаторов земельных участков, что противоречит регламентированным принципам эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.
В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Закрепленный названной нормой запрет распространяется, прежде всего, на акты и действия органов власти в сфере публично-правовых отношений в целях предупреждения их негативного вмешательства в конкурентную среду посредством использования административных (волевых) инструментов.
Таким образом, действия Исполнительного комитета Рыбно-Слободского муниципального района Республики Татарстан являются нарушением части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», в утверждении Административных регламентов предоставления услуг: «Передача в аренду муниципального имущества», «Предоставление земельного участка в аренду из земель сельскохозяйственного назначения», «Предоставление юридическим лицам в аренду земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности», «Предоставление земель сельскохозяйственного назначения гражданам для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства», «Предоставление земельного участка для жилищного строительства из земель, находящихся в муниципальной собственности», «Предоставление в собственность земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности», «Предоставление земельного участка для строительства, из земель находящихся в муниципальной собственности», «Предоставление земельного участка для стоянок автомобильного транспорта», «Предоставление земель сельскохозяйственного назначения для производства сельскохозяйственной продукции» в Рыбно-Слободском муниципальном районе, которые могли привести к ограничению, недопущению, устранению конкуренции.
Согласно части 1 статьи 37 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», за нарушение антимонопольного законодательства должностные лица федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, должностные лица иных осуществляющих функции указанных органов или организаций, а также должностные лица государственных внебюджетных фондов, коммерческие и некоммерческие организации и их должностные лица, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
В соответствии со статьей 2.4 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В соответствии с частью 1 статьи 14.9 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации действия (бездействие) должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных лиц органов или организаций, государственных внебюджетных фондов, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 14.32 настоящего Кодекса, -
влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
<...>.
Решения по делам №№06-384/2011, 06-385/2011, 06-386/2011, 06-387/2011, 06-388/2011, 06-389/2011, 06-390/2011, 06-391/2011, 06-392/2011 были изготовлены в полном объеме 25 октября 2011 года, следовательно, датой совершения административного правонарушения является 25 октября 2011 года.
В соответствии с частью 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении №А06-44/2012, не установлено.
Руководствуясь статьями 2.4, 3.2, 4.1, 23.48, 29.9-29.11, и частью 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, исследовав материалы, оценив имеющиеся доказательства,
Постановил:
Признать должностное лицо Исполнительного комитета Рыбно-Слободского муниципального района Республики Татарстан <...> виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 (пятнадцать тысяч) рублей.
Штраф должен быть оплачен по следующим реквизитам:
- расчетный счет – 40101810800000010001
- банк получателя – ГРКЦ НБ Республики Татарстан Банка России
- получатель – УФК по РТ (Татарстанское УФАС России)
- ИНН/ КПП получателя – 1653003714/165501001
- БИК Банка – 049205001
- ОКАТО – ОКАТО ИМНС по месту регистрации
- Код бюджетной классификации – 16111602010010000140
- назначение платежа – административный штраф, налагаемый федеральными антимонопольными органами.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно части 5 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока, указанного в части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
Согласно части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с пунктом 3 части 1 и частью 3 статьи 30.1, частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях настоящее постановление может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в суде в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.