Постановление Татарстанского УФАС России от 22.02.2012 г № Б/Н

В отношении должностного лица ООО «Центр Кровли и Фасада»

Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан <...>,
рассмотрев протокол об административном правонарушении, предусмотренный частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ) в отношении <...> [должностного лица] ООО «Центр Кровли и Фасада» <...>, в присутствии ответчика – <...>, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ,
Установил:
Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (далее — Управление), установлен факт распространения в еженедельной рекламно-информационной газете «Городок Елабуга» (выпуск от 25 августа 2011г. №33(170)), на странице 5, рекламы следующего содержания: «Центр Кровли. металлочерепица, профнастил, металлосайдинг, утеплитель, водосточная система, гидро- и пароизоляция, снегозадержатель. Кредит до 18 мес. (Альфа-банк). Г.Елабуга, Окружное шоссе, д.21 (здание бывшего ЕДРСУ). Тел./факс: (85557) 4-62-22, 8-917-280-22-28. реклама». В содержании текста данной рекламы отсутствует остальные условия предоставления кредита, определяющие фактическую стоимость кредита для заемщика, что нарушает часть 7 статьи 5, часть 1 статьи 28, часть 3 статьи 28 Федерального закона от 13 марта 2006г. №38-ФЗ (далее — Закон «О рекламе»).
Согласно части 7 статьи 5 Закона «О рекламе», не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.
Согласно части 1 статьи 28 настоящего закона, реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги (для юридического лица – наименование, для индивидуального предпринимателя – фамилию, имя, отчество).
Согласно части 3 статьи 28 Закона «О рекламе», если реклама услуг, связанных с предоставлением кредита, пользованием им и погашением кредита, содержит хотя бы одно условие, влияющее на его стоимость, такая реклама должна содержать все остальные, определяющие фактическую стоимость кредита для заемщика и влияющие на нее.
Информация, распространявшаяся в еженедельной рекламно-информационной газете «Городок Елабуга» (выпуск от 25 августа 2011г. №33(170)), следующего содержания: «Центр Кровли. металлочерепица, профнастил, металлосайдинг, утеплитель, водосточная система, гидро- и пароизоляция, снегозадержатель. Кредит до 18 мес. (Альфа-банк). Г.Елабуга, Окружное шоссе, д.21 (здание бывшего ЕДРСУ). Тел./факс: (85557) 4-62-22, 8-917-280-22-28. реклама» на странице 5, содержит все необходимые юридические признаки рекламы, позволяющие определить ее именно в этом качестве и отличить от информации не рекламного характера: предназначена для неопределенного круга лиц; преследует строго заданные цели информирования: продвижение на рынке, призвана формировать и поддерживать интерес к услугам, предоставляемым соответствующими рекламодателями.
Определением антимонопольного органа от 03 октября 2011г. (исх.№АБ-08/12803 от 03.10.2011) в отношении ООО «Центр Кровли и Фасада» возбуждено дело по признакам нарушения законодательства о рекламе. Данному делу присвоен номер: 08-522/2011.
На рассмотрение указанного дела в заседании Комиссии Татарстанского УФАС России, которое состоялось 27 октября 2011г., явились представители ответчика – <...> (доверенность 2011г. №1), <...> (доверенность 2011г. №2).
По факту распространения рекламы следующего содержания: «Центр Кровли. металлочерепица, профнастил, металлосайдинг, утеплитель, водосточная система, гидро- и пароизоляция, снегозадержатель. Кредит до 18 мес. (Альфа-банк). Г.Елабуга, Окружное шоссе, д.21 (здание бывшего ЕДРСУ). Тел./факс: (85557) 4-62-22, 8-917-280-22-28. реклама», указанные представители дали пояснения, согласно которым, ООО «Центр Кровли и Фасада» размещало рекламу на страницах газеты «Городок Елабуга» (выпуск от 25 августа 2011г. №33(170)). Текст рекламы был составлен <...> [должностным лицом] Общества без изучения законодательства о рекламе, при этом работники газеты не предприняли никаких мер к внесению изменений в содержание рекламы, законодательство о которой они должны знать и давать рекомендации по ее составлению. Вина в нарушении правил и норм ФЗ «О рекламе» ответчиком признается.
Комиссия, изучив имеющиеся материалы дела №08-522/2011, пришла к следующим выводам.
Общественные отношения в области размещения, распространения и производства рекламы осуществляется Федеральным законом от 13.03.2006г. №38-ФЗ «О рекламе». Целями настоящего закона является развитие рынков товаров, работ и услуг на основе соблюдения принципов добросовестной конкуренции, обеспечение в Российской Федерации единства экономического пространства, реализация права потребителей на получение добросовестной и достоверной рекламы, предупреждение нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, а также пресечение фактов ненадлежащей рекламы.
Реклама – это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Информация, размещенная в еженедельной рекламно-информационной газете «Городок Елабуга» (выпуск от 25 августа 2011г. №33(170)), на странице 5, следующего содержания: «Центр Кровли. металлочерепица, профнастил, металлосайдинг, утеплитель, водосточная система, гидро- и пароизоляция, снегозадержатель. Кредит до 18 мес. (Альфа-банк). Г.Елабуга, Окружное шоссе, д.21 (здание бывшего ЕДРСУ). Тел./факс: (85557) 4-62-22, 8-917-280-22-28. реклама», подпадают под понятие рекламы, а именно, содержат в себе информацию, направленную на привлечение внимания неопределенного круга лиц к объекту рекламирования, распространяются в средствах массовой информации, в печатном издании, направлены на формирование и поддержание интереса к рекламируемым рекламодателями товарам.
Объектом рекламы выступает финансовая услуга – кредит, соответственно к ней применяется положения статьи 28 ФЗ «О рекламе».
Факт предоставления указанной финансовой услуги подтверждается Договором о сотрудничестве с торговой организацией от 22 марта 2011г. №АП160200298, заключенный между ООО «Центр Кровли и Фасада» и ОАО «АЛЬФА-БАНК». В пункте 2.1 раздел «Предмет договора» содержится следующая информация: «настоящий Договор устанавливает порядок взаимодействия Сторон при обслуживании Клиентов, приобретающих в Торговой точке Товар с оплатой за счет Кредита, предоставляющего Клиенту Банком, а также порядок передачи в Банк документов Клиентов, оформленных при предоставлении Кредита». Дополнительно к вышеуказанному договору прилагается Дополнительное соглашение от 22 марта 2011г. №1, в котором содержатся условия по предоставлению услуги кредита.
Положения о кредите регламентируются гражданским законодательством. Так, согласно части 1 статьи 819 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГК РФ), по кредитному договору банк или иная кредитная организация (кредитор) обязуются предоставить денежные средства (кредит) заемщику в размере и на условиях, предусмотренных договором, а заемщик обязуется возвратить полученную денежную сумму и уплатить проценты на нее.
Пункт 2 статьи 4 Федерального закона от 26 июля 2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», определяет финансовую услугу как банковскую услугу, страховую услугу, услугу на рынке ценных бумаг, услугу по договору лизинга, а также услугу, оказываемую финансовой организацией и связанную с привлечением и (или) размещением денежных средств юридических и физических лиц.
В соответствии с частью 3 статьи 28 ФЗ «О рекламе», если реклама услуг, связанных с предоставлением кредита, пользованием им и погашением кредита, содержит хотя бы одно условие, влияющее на его стоимость, такая реклама должна содержать все остальные условия, определяющие фактическую стоимость кредита для заемщика и влияющие на нее.
В содержании текста рассматриваемой рекламы содержится одно единственное условие предоставления финансовой услуги кредит, это его срок предоставления (погашения), который равняется 18 (восемнадцати) месяцам. При этом иные условия отсутствуют.
Как это уже упоминалось ранее, в Дополнительном соглашении от 22 марта 2011г. №1 к Договору о сотрудничестве с торговой организацией от 22 марта 2011г. №АП16200298 содержатся условия предоставления услуги кредита, о которой идет речь в рекламе. Из приведенной в данном соглашении таблицы: «1. В дополнение к условиям взаимодействия Сторон, установленным Договором, Стороны договорились о нижеследующем», вытекает следующее.
Кредитное предложение GL97 УВ _ Универсальный Премиум предусматривает:
1) размер первоначального взноса (0%-99%);
2) тип первоначального взноса (минимальный ПВ);
3) процентную ставку за пользование кредитом (39,5 %);
4) срок кредита (3-18 месяцев);
5) размер комиссии за обслуживание текущего кредитного счета (0%);
6) минимальная сумма покупки (4000 рублей);
7) стоимость услуг Банка (ноль);
8) группа кредитного предложения («в»).
Таким образом, сведение о сроке предоставления кредита – 18 месяцев, содержащемся в рассматриваемом рекламном объявлении является не единственным условием, так как помимо настоящего условия, финансовая услуга кредит предусматривает процентную ставку за пользование и сумму покупки.
Отсюда вытекает, что лицом – ООО «Центр Кровли и Фасада», разместившем рекламу в газете «Городок Елабуга» (выпуск от 25 августа 2011г. №33(170)), на странице 5, были нарушены требования части 3 статьи 28 ФЗ «О рекламе».
Согласно части 7 статьи 5 ФЗ «О рекламе», не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.
Существенная информация является информация, способная обмануть ожидания, сформированные у потребителя рекламы. Отсутствие в рекламе существенной части информации приводит к искажению рекламы и способствует введению в заблуждение потребителей, имеющих намерение воспользоваться рекламируемым товаром или видом услуг. Отсутствие информации об остальных, нераскрытых в рекламе условиях предоставления кредита является более чем существенной.
Рекламное объявление формирует интерес к товару или услуге и направлено на формирование у потребителей желания воспользоваться той или иной услугой.
Норма части 7 статьи 5 ФЗ «О рекламе» запрещает умалчивать информацию, которая, будучи сообщенной, изменила бы созданное рекламой представление потребителей о товаре, об условиях его приобретения или использования. Поэтому требуется непосредственно в рекламе привести отсутствующую часть существенной информации о товаре, условиях его приобретения или использования, если приведенные в рекламе сведения, ввиду их недостаточности, порождают заблуждение потребителей рекламы.
Согласно части 1 статьи 28 настоящего закона, реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги (для юридического лица – наименование, для индивидуального предпринимателя – фамилию, имя, отчество).
В тексте рассматриваемой рекламы четко обозначено, что для приобретения товаров производителя потребители могут воспользоваться финансовой услугой – «Кредит». Банк, кредитная организация, является коммерческой организацией, деятельность которого направлена на извлечение прибыли. Коммерческие организации, в силу положений гражданского законодательства выступают в гражданско-правовых отношениях как юридические лица. В соответствии с частью 1 статьи 48 Гражданского кодекса Российской Федерации, под юридическим лицом признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Юридическое лицо имеет свое наименование, содержащее указание на его организационно-правовую форму (ООО, ОАО, ЗАО и т.д.).
В рассматриваемой рекламе кредит предоставляет – «Альфа банк». Согласно Генеральной лицензии Банка России №1326 от 29 января 1998 г. в Российской Федерации действует и осуществляет свою деятельность кредитная организация под полным наименованием – общество с ограниченной ответственностью «Альфа банк». Использованное название «Альфа банк» не является в силу части 1 статьи 54 Гражданского кодекса РФ наименованием юридического лица.
В соответствии с пунктом 4 статьи 3 ФЗ «О рекламе», реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации является ненадлежащей.
Из положения части 6 статьи 38 ФЗ «О рекламе» следует, что за нарушение требований, установленных частью 7 статьи 5, частью 1 статьи 28, частью 3 статьи 28 настоящего закона несет ответственность рекламодатель.
Согласно пункту 5 статьи 3 Закона «О рекламе», рекламодателем выступает изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо. В рассматриваемом объявлении ООО «Центр Кровли и Фасада» рекламировала свои услуги по реализации металлочерепицы, профнастила, металлосайдинга, утеплителя, водосточной системы, гидро- и пароизоляции, снегозадержателя. Именно оно определило объект рекламирования.
Решением Комиссии Татарстанского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе от 27.10.2011г. вышеуказанная реклама признана ненадлежащей.
В соответствии с частью 4 статьи 38 Закона «О рекламе», нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административном правонарушении.
Данный факт является нарушением федерального законодательства о рекламе, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ.
На основании Решения от 27.10.2011г., по факту распространения в еженедельной рекламно-информационной газете «Городок Елабуга» (выпуск от 25 августа 2011г. №33(170)), на странице 5, ненадлежащей рекламы, должностным лицом Татарстанского УФАС России было возбуждено административное дело №А08-38/2012 в отношении ООО «Центр Кровли и Фасада». При этом, назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо (часть 3 статьи 2.1 КоАП РФ).
Из материалов дела №08-522/2011 следует, что документы (Договор на оказание рекламных услуг №04А от 03 марта 2011г., Акт №000189 от 25 августа 2011г.) на основании которых было осуществлено размещение ненадлежащей рекламы в печатном издании «Городок Елабуга», подписаны <...>. Данное лицо было согласно со всеми условиями размещения рекламной информации в средствах массовой информации, признало её надлежащий вид и содержание. Тем не менее, такое лицо своевременно могло предпринять все возможные меры и действия по надлежащей проверке и контроля материалов рекламного характера, что в результате не было сделано. Бездействие <...> [должностного лица] ООО «Центр Кровли и Фасада» <...> повлекло к последствиям, выразившиеся в совершении административного правонарушения.
В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, к административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
К элементам состава административного правонарушения, предусмотренный частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ, относятся: объект; объективная сторона; субъект; субъективная сторона.
Объект правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ – общественные отношения, возникающие в процессе производства, размещения и распространения рекламы. Данные общественные отношения регулируются законодательством о рекламе – Федеральным законом от 13.03.2006г. №38-ФЗ «О рекламе».
Объективная сторона административного правонарушения по делу №А08-79/2012 выразилось в ненадлежащем исполнении <...> [должностным лицом] ООО «Центр Кровли и Фасада» <...> своих служебных обязанностей, в результате чего была размещена ненадлежащая реклама.
Субъект правонарушения – <...> [должностное лицо] ООО «Центр Кровли и Фасада» <...>.
Субъективная сторона правонарушения характеризуется виной в форме умысла. В соответствии с частью 1 статьи 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.
Таким образом, <...> [должностное лицо] ООО «Центр Кровли и Фасада» <...> допустил административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ, выразившееся в распространении ненадлежащей рекламы.
В соответствии с частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ, нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе за исключением случаев, предусмотренных частями 2 – 4 настоящей статьи, статьями 14.37, 14.38, 19.31, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц – от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц – от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ, относится к административным правонарушениям с формальным составом.
Ответственность за указанные деяния наступает независимо от возникновения или не возникновения общественно опасных последствий. Наступление общественно опасных последствий при совершении правонарушений с формальным составом презюмируется самим фактом совершения действий или бездействия.
При назначении наказания должностным лицом Управления учитывается степень и характер совершенного правонарушения, все обстоятельства дела, а также факт совершения правонарушения впервые.
Руководствуясь ч.1 ст. 14.3, ст. 23.48, ч.2 ст. 25.1, ч.1 ст. 29.9, ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
Наложить на <...> [должностное лицо] ООО «Центр Кровли и Фасада» <...> за ненадлежащую рекламу штраф в размере 4 000 (четыре тысячи) рублей.
Штраф должен быть оплачен плательщиками в доход бюджета на счет 40101810800000010001 по следующим реквизитам:
Банк получателя: ГРКЦ НБ Республики Татарстан Банка России;
Получатель: УФК РТ (Татарстанское УФАС России)
ИНН получателя: ИНН 1653003714/165501001
БИК Банка: 049205001
ОКАТО: ОКАТО ИМНС по месту регистрации;
КБК: 161 116 26000 01 6000 140
Согласно части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.
В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП РФ сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с пунктом 7 части 21 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановление о наложении штрафа может быть предъявлено к исполнению в течении двух лет со дня их вступления в законную силу.
В соответствии с ч.3 ст.30.1 и ч.1 ст.30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в арбитражный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно ч.1 ст.31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.