Постановление Татарстанского УФАС России от 27.02.2012 г № Б/Н
В отношении должностного лица ООО «Пять капиталов»
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан <...>,
рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении № А08-122/2012, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, возбужденного в отношении <...> [должностного лица] ООО «ПЯТЬ КАПИТАЛОВ» <...>,
в присутствии <...> [должностного лица],
Установил:
В ходе мониторинга средств массовой информации Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан установлен факт распространения в рекламно-информационном издании газета «Ва-Банкъ. Казанский выпуск» от 19 августа 2011г. №33 (899), на 9 странице рекламы следующего содержания: «Надежным людям – отличные ставки, Пять капиталов, Деньги в долг, под залог авто, под залог недвижимости, ИП на развитие бизнеса, под материнский капитал, кредитные карты VISА*, эмитент карты ЗАО «Булгар Банк», ул. Сибгата Хакима, 37 (рядом с ТРК «Ривьера»), т. (843) 522-82-14, 522-82-06, www.5kapitalov.ru ООО «Пять капиталов»».
Исходя из пункта 2 части 3 статьи 5 Закона «О рекламе», недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения о любых характеристиках товара, в том числе о его природе, составе, способе и дате изготовления, назначении, потребительских свойствах, об условиях применения товара, о месте его происхождения, наличии сертификата соответствия или декларации о соответствии, знаков соответствия и знаков обращения на рынке, сроках службы, сроках годности товара.
В соответствии с частью 7 статьи 5 Федерального закона «О рекламе»: «Не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы».
В пункте 1 статьи 3 Закона «О рекламе» дано понятие рекламы — это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Информация, распространявшаяся в информационно-рекламном издании газета «Ва-Банкъ. Казанский выпуск» от 19 августа 2011г. №33 (899), содержит все необходимые юридические признаки рекламы, позволяющие определить ее именно в этом качестве и отличить от информации не рекламного характера: предназначена для неопределенного круга лиц; распространена в печатном издании; преследует строго заданные цели информирования: продвижение на рынке, призвана формировать и поддерживать интерес к услугам, предоставляемые соответствующим рекламодателем.
Из содержания рассматриваемого рекламного модуля следует, что рекламодатель оказывает услуги по предоставлению денег в долг под материнский капитал.
В соответствии с пунктом 2 статьи 2 Федерального закона от 29.12.2006 года №256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», материнский (семейный) капитал, это средства федерального бюджета, передаваемые в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации на реализацию дополнительных мер государственной поддержки, установленных настоящим Федеральным законом
Согласно пункту 3 статьи 3 Федерального закона от 29.12.2006 года №256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», государственный сертификат на материнский (семейный) капитал, это именной документ, подтверждающий право на дополнительные меры государственной поддержки.
Статья 10 Федерального закона от 29.12.2006 года №256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», регулирует основание и порядок направления средств материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий. В частности, средства (часть средств) материнского (семейного) капитала в соответствии с заявлением о распоряжении могут направляться на приобретение (строительство) жилого помещения, осуществляемое гражданами посредствам совершения любых не противоречащих закону сделок и участие в обязательствах (включая участие в жилищных, жилищно-строительных и жилищных накопительных кооперативах), путем безналичного перечисления указанных средств организации, осуществляющей отчуждение (строительство) приобретаемого (строящегося) жилого помещения, либо физическому лицу, осуществляющему отчуждение приобретаемого жилого помещения, либо организации, в том числе кредитной, предоставившей по кредитному договору (договору займа) денежные средства на указанные цели.
Таким образом, в ранее указанной рекламе отсутствует, часть существенной информации, а именно о строго целевом назначении использования средств материнского капитала.
В ответ на Определение о возбуждении дела № 08-382/2011 от ООО «Пять капиталов» были получены следующие пояснения (вх. № 8566 от 16.09.2011г.): «Исходя из смысла статьи 3 и текста рекламного объявления следует, что объектом рекламирования является деятельность по реализации определенного перечня услуг. Исходя из смысла статьи 3, дословного изложения рекламного объявления и стилистического изображения макета объявления (на нем присутствует логотип компании) ООО «ПЯТЬ КАПИТАЛОВ» считает: реклама осуществляет информирование потребителей о компании, о сфере деятельности компании по выдаче займов, то есть формирует у потребителя мнение о присутствии на рынке финансовых услуг компании «ПЯТЬ КАПИТАЛОВ» и о сфере ее деятельности.
Исходя из текста рекламного объявления, не следует, что осуществляется реклама продукта компании «по выдачи средств материнского капитала», его потребительских характеристик, стоимостных показателей и условий их приобретения. Компания не осуществляет выдачу средств материнского капитала. Соответственно отсутствует обязанность указывать в тексте рекламного объявления информацию о целевом использовании средств материнского капитала.
Общество не обязано информировать потребителя об условиях использования средств материнского капитала, так как указанные средства являются средствами бюджета РФ и передаются в бюджет Пенсионного фонда РФ на реализацию дополнительных мер государственной поддержки согласно Закону «О бюджете» РФ на текущий финансовый год и федерального закона от 29.12.2006 года №256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей». Выделение указанных средств осуществляется непосредственно ПФ РФ, который осуществляет контроль за целевым использованием указанных средств, и целевое использование указанных средств не может быть изменено волеизлиянием сторон при заключении договоров займа, в частности, при заключении договоров займа под материнский капитал. Обязанность по доведению положений указанного закона до потребителя на ООО «ПЯТЬ КАПИТАЛОВ» не возложена каким либо нормативным актом.
В соответствии с вышеизложенным, ООО «ПЯТЬ КАПИТАЛОВ» считает, информация, представленная в рекламном объявлении является достоверной в понимании пункта 2 части 3 статьи 5 закона «О рекламе», так как не содержит информации не соответствующе действительности. Средства материнского капитала не являются объектом рекламы, в понимании статьи 3 Закона «О рекламе» и у компании отсутствует обязанность указывать в тексте рекламного объявления информацию о целевом использовании средств материнского капитала, соответственно, отсутствуют признаки нарушения части 7 статьи 5 Закона «О рекламе»».
Комиссия, изучив имеющиеся материалы дела № 08-382/2011 и заслушав пояснения, приходит к следующим выводам.
Согласно пункту 2 статьи 4 Федерального закона «О защите конкуренции» под финансовой услугой понимается банковская услуга, страховая услуга, услуга на рынке ценных бумаг, услуга по договору лизинга, а также услуга, оказываемая финансовой организацией и связанная с привлечением и (или) размещением денежных средств юридических и физических лиц.
Понятие финансовой услуги для целей Федерального закона «О рекламе» включает не только услуги, прямо указанные в Федеральном законе «О защите конкуренции», но также и другие услуги, связанные с привлечением либо предоставлением денежных средств. При этом для целей Федерального закона «О рекламе» необходимо учитывать правовое регулирование финансовых услуг, установленное также иными нормативными актами.
Из анализа положений статьи 28 Федерального закона «О рекламе» (реклама финансовых услуг) с учётом приведённых норм следует, что по своей природе и правовой цели услуги по предоставлению займа лицами, не являющимися кредитными организациями, аналогичны финансовым услугам кредитных организаций. Из этого следует, что реклама деятельности организации либо индивидуального предпринимателя, не являющихся кредитной организацией, по предоставлению денежных средств юридическим и физическим лицам, рассматривается как реклама финансовых услуг.
Из смысла части 7 статьи 5 Федерального закона от 13.03.06. № 38-ФЗ «О рекламе» следует, что реклама должна содержать не всю информацию, а всю существенную информацию о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, не допускающую искажения смысла информации и введения в заблуждение потребителя рекламы. Закон обязывает формировать у потребителя рекламы правильное (достоверное) представление о соответствующем товаре.
В соответствии с Законом «О рекламе», реклама должна носить понятный, не двусмысленный характер, и не должна вводить потребителя в заблуждение.
При этом потребитель рекламы вправе рассчитывать на формирование неискаженного представления об услуге при восприятии конкретного рекламоносителя, а не совокупности всех распространенных к определенному моменту рекламных материалов.
Указание в рекламе достоверных сведений о рекламируемом товаре, является одной из гарантий соблюдения информационного права потребителей.
В рекламном объявлении ООО «ПЯТЬ КАПИТАЛОВ» указывается, что ООО «ПЯТЬ КАПИТАЛОВ» предоставляет «ДЕНЬГИ В ДОЛГ Под залог авто, Под залог недвижимости, ИП на развитие бизнеса, Под материнский капитал». Таким образом исходя из текста рекламы у потребителя формируется впечатление о возможности получения денежных средств с помощью всех перечисленных способов.
Вместе с тем, учитывая строго целевую направленность расходования средств материнского капитала, в частности, средства (часть средств) материнского (семейного) капитала в соответствии с заявлением о распоряжении могут направляться на приобретение (строительство) жилого помещения, осуществляемое гражданами посредствам совершения любых не противоречащих закону сделок и участие в обязательствах (включая участие в жилищных, жилищно-строительных и жилищных накопительных кооперативах), путем безналичного перечисления указанных средств организации, осуществляющей отчуждение (строительство) приобретаемого (строящегося) жилого помещения, либо физическому лицу, осуществляющему отчуждение приобретаемого жилого помещения, либо организации, в том числе кредитной, предоставившей по кредитному договору (договору займа) денежные средства на указанные цели.
В данном случае рекламное объявление не указывает на целевую направленность, и вследствие своего стилистического оформления и своей формулировки: «Деньги в долг… Под материнский капитал» создает впечатление, о том что компанией осуществляется выдача средств материнского капитала.
Таким образом, реклама, распространяемая в рекламно-информационном издании газета «Ва-Банкъ. Казанский выпуск» от 19 августа 2011г. №33 (899) на странице 9: «Надежным людям – отличные ставки, Пять капиталов, Деньги в долг, под залог авто, под залог недвижимости, ИП на развитие бизнеса, под материнский капитал, кредитные карты VISА*, эмитент карты ЗАО «Булгар Банк», ул. Сибгата Хакима, 37 (рядом с ТРК «Ривьера»), т. (843) 522-82-14, 522-82-06, www.5kapitalov.ru ООО «Пять капиталов»», размещена с нарушением пункта 2 части 3 статьи 5 и части 7 статьи 5 Федерального закона от 13.03.06. № 38-ФЗ «О рекламе», а именно, данное рекламное объявление вводит потребителей в заблуждение относительно характера предоставляемой потребителю услуги, об условиях его приобретения и использования, в части создания у потребителя впечатления о выдаче ООО «ПЯТЬ КАПИТАЛОВ» средств материнского капитала, о возможности его частичного или полного обналичивания.
В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона “О рекламе”, реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации является ненадлежащей.
Из положения части 6 статьи 38 Федерального Закона «О рекламе» следует, что за нарушение требований, установленных пунктом 2 части 3 статьи 5 и частью 7 статьи 5 Федерального закона от 13.03.06. № 38-ФЗ «О рекламе» несет ответственность рекламодатель. Рекламодателем данной рекламы является ООО «ПЯТЬ КАПИТАЛОВ».
В соответствии с частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе за исключением случаев, предусмотренных частями 2 – 4 настоящей статьи, статьями 14.37, 14.38, 19.31, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц – от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц – от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
<...>. Соответственно он является должностным лицом ответственным за размещение данной рекламы.
В соответствии с ч. 3 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.
Объект правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ – отношения в области получения потребителем достоверной рекламы, соответствующей требованиям законодательства РФ о рекламе.
Субъект правонарушения – <...> [должностное лицо] ООО «ПЯТЬ КАПИТАЛОВ».
Объективная сторона данного правонарушения состоит в размещении ненадлежащей рекламы, недопустимой с точки зрения законодательства РФ.
Субъективная сторона правонарушения характеризуется виной в форме умысла. У <...> [должностного лица] ООО «ПЯТЬ КАПИТАЛОВ» <...> имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ, относится к административным правонарушениям с формальным составом.
Ответственность за указанные деяния наступает независимо от возникновения или не возникновения общественно опасных последствий. Наступление общественно опасных последствий при совершении правонарушений с формальным составом презюмируется самим фактом совершения действий или бездействия.
При назначении наказания должностным лицом Управления учитывается степень и характер совершенного правонарушения, все обстоятельства дела, а также факт совершения правонарушения впервые.
При рассмотрении настоящего дела обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, не выявлено, равно, как отсутствуют и иные основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении.
Оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь ч. 1 ст. 14.3, ст. 23.48, ч. 2 ст. 25.1, ч. 1 ст. 29.9, ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
Наложить на <...> [должностное лицо] ООО «ПЯТЬ КАПИТАЛОВ» за нарушение части 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которое выразилось в размещении ненадлежащей рекламы, штраф в размере 4 000 (четыре тысячи) рублей.
Штраф должен быть оплачен плательщиками в доход бюджета на счет 40101810800000010001 по следующим реквизитам:
Банк получателя: ГРКЦ НБ Республики Татарстан Банка России;
Получатель: УФК РТ (Татарстанское УФАС России)
ИНН получателя: ИНН 1653003714/165501001
БИК Банка: 049205001
ОКАТО: ОКАТО ИМНС по месту регистрации;
КБК: 161 116 26000 01 6000 140
Согласно части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.
В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с пунктом 7 части 21 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановление о наложении штрафа может быть предъявлено к исполнению в течении двух лет со дня их вступления в законную силу.
В соответствии с ч.3 ст.30.1 и ч.1 ст.30.3 КоАП постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в арбитражный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно ч.1 ст.31.1 КоАП постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.