Постановление Татарстанского УФАС России от 28.02.2012 г № Б/Н
В отношении должностного лица филиала МБУЗ «Зеленодольская центральная районная больница» — «Васильевская районная больница»
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан <...>,
рассмотрев дело об административном правонарушении №А04-154/2012, возбужденное в отношении должностного лица <...> филиала МБУЗ «Зеленодольская центральная районная больница» – «Васильевская районная больница» <...> по части 4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),
Установил:
На основании приказа Татарстанского УФАС России от 15.09.2011 года №01/987-пр в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон о размещении заказов) Инспекцией Татарстанского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов проведена внеплановая документарная проверка соблюдения МУ «Дирекция муниципального заказа Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан», филиалом МБУЗ «Зеленодольская центральная районная больница» – «Васильевская районная больница» законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд при проведении открытого аукциона в электронной форме №0111300095211000520 на ремонт помещений физиотерапевтического отделения филиала МБУЗ «Зеленодольская ЦРБ» – «Васильевская районная больница».
Извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме №0111300095211000520 на ремонт помещений физиотерапевтического отделения филиала МБУЗ «Зеленодольская ЦРБ» – «Васильевская районная больница» было размещено на официальном сайте Российской Федерации www.zakupki.gov.ru 24.11.2011 года.
Муниципальный заказчик – филиал МБУЗ «Зеленодольская центральная районная больница» – «Васильевская районная больница».
Уполномоченный орган – МУ «Дирекция муниципального заказа Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан».
Начальная (максимальная) цена контракта – 874 357 рублей.
Дата окончания срока подачи заявок – 02.12.2011 года.
Дата проведения открытого аукциона – 08.12.2011 года.
При проведении внеплановой документарной проверки Инспекцией установлено следующее.
Частями 1-3 статьи 11 Закона о размещении заказов установлены требования, предъявляемые к участникам размещения заказа при размещении заказов путем проведения торгов.
Согласно части 4 статьи 11 Закона о размещении заказов кроме указанных в частях 1-3 статьи 11 Закона о размещении заказов требований, Правительство Российской Федерации, заказчик, уполномоченный орган не вправе устанавливать иные требования к участникам размещения заказа.
Частями 4-6 статьи 41.8 Закона о размещении заказов установлены требования к содержанию первой и второй частей заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме.
В соответствии с частью 7 статьи 41.8 Закона о размещении заказов требовать от участника размещения заказа иные документы и сведения, за исключением предусмотренных частями 4 и 6 статьи 41.8 Закона о размещении заказов документов и сведений, не допускается.
Предметом открытого аукциона в электронной форме №0111300095211000520 является ремонт помещений физиотерапевтического отделения филиала МБУЗ «Зеленодольская ЦРБ» – «Васильевская районная больница».
Документация об открытом аукционе в электронной форме содержит требование о наличии у участников размещения заказа свидетельства СРО на выполнение работ по утеплению откосов жидким теплоизоляционным покрытием, а также о предоставлении копии такого свидетельства в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме.
В соответствии с частью 2 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004г. №190-ФЗ виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ. Иные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства могут выполняться любыми физическими или юридическими лицами.
Перечень видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, утвержден приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 30.12.2009г. №624. Указанный перечень видов работ является исчерпывающим.
Частью 1 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что Градостроительным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации регулируется строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт.
Одновременно частью 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Согласно части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешения на строительство не требуется в случае:
1) строительства гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, или строительства на земельном участке, предоставленном для ведения садоводства, дачного хозяйства;
2) строительства, реконструкции объектов, не являющихся объектами капитального строительства (киосков, навесов и других);
3) строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования;
4) изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом;
4.1) капитального ремонта объектов капитального строительства;
5) иных случаях, если в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации о градостроительной деятельности получение разрешения на строительство не требуется.
Пунктом 2 приказа Министерства регионального развития Российской Федерации от 30.12.2009г. №624 «Об утверждении перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства» установлено, что указанный перечень не включает в себя виды работ по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту в отношении объектов, для которых не требуется выдача разрешения на строительство в соответствии с частью 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Таким образом, установление муниципальным заказчиком в документации об открытом аукционе в электронной форме на выполнение работ по ремонту объекта капитального строительства требования к участникам размещения заказа о наличии у них свидетельства о допуске к работам, влияющим на безопасность объектов капитального строительства, или работ по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта, выданного саморегулируемой организацией, и предоставлении в составе заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме копии свидетельства о допуске к таким работам, является нарушением части 4 статьи 11 и части 7 статьи 41.8 Закона о размещении заказов.
Нарушение требований части 4 статьи 11 и части 7 статьи 41.8 Закона о размещении заказов влечет за собой привлечение должностного лица, установившего в документации об открытом аукционе в электронной форме №0111300095211000520 на ремонт помещений физиотерапевтического отделения филиала МБУЗ «Зеленодольская ЦРБ» – «Васильевская районная больница» требования к представлению участниками размещения заказа в составе заявки на участие в аукционе не предусмотренных законодательством о размещении заказов документов, к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 7.30 КоАП РФ.
В соответствии с частью 4 статьи 7.30 КоАП РФ установление должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа не предусмотренных законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд критериев оценки заявок на участие в конкурсе и (или) их значимости, требований к участникам размещения заказов, к размеру обеспечения заявок на участие в конкурсе или аукционе, размеру и способам обеспечения исполнения контракта, представлению участниками размещения заказа в составе котировочной заявки, заявки на участие в конкурсе, заявки на участие в аукционе не предусмотренных законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд документов и сведений, а также включение в состав одного лота товаров, работ, услуг, технологически и функционально не связанных между собой, влечет наложение административного штрафа в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч рублей.
Согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
<...>.
Таким образом, должностным лицом <...> филиала МБУЗ «Зеленодольская центральная районная больница» – «Васильевская районная больница» <...> допущено нарушение требований части 4 статьи 11 и части 7 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, что влечет за собой административную ответственность, установленную частью 4 статьи 7.30 КоАП РФ.
В связи с тем, что начальная (максимальная) цена контракта по вышеуказанному открытому аукциону в электронной форме составляет 874 357 рублей, в отношении должностного лица <...> филиала МБУЗ «Зеленодольская центральная районная больница» – «Васильевская районная больница» <...> должно быть применено административное наказание в виде наложения административного штрафа в пределах санкции, установленной частью 4 статьи 7.30 КоАП РФ в размере 8 743, 57 рубля.
Датой утверждения документации об открытом аукционе в электронной форме №0111300095211000520 на ремонт помещений физиотерапевтического отделения филиала МБУЗ «Зеленодольская ЦРБ» – «Васильевская районная больница», а соответственно и датой совершения административного правонарушения является 24.11.2011 года.
В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.
На момент рассмотрения дела об административном правонарушении №А04-154/2012 срок давности привлечения должностного лица <...> филиала МБУЗ «Зеленодольская центральная районная больница» – «Васильевская районная больница» <...> к административной ответственности не истек.
В день рассмотрения дела об административном правонарушении №А04-154/2012 должностное лицо филиала МБУЗ «Зеленодольская центральная районная больница» – «Васильевская районная больница» <...> явился лично.
При рассмотрении настоящего дела обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, не выявлено, равно, как отсутствуют и иные основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении.
Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность, предусмотренных статьями 4.2 и 4.3 КоАП РФ соответственно, также не было установлено.
В результате полного и объективного изучения представленных материалов установлено, что основания для признания совершенного правонарушения малозначительным, отсутствуют.
Принимая во внимание доказанность имеющимися в деле документами состава административного правонарушения в действиях должностного лица <...> филиала МБУЗ «Зеленодольская центральная районная больница» – «Васильевская районная больница» <...>, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 7.30 КоАП РФ, и руководствуясь статьями 7.30, 23.66, 29.9, 29.10 КоАП РФ,
Постановил:
Признать должностное лицо филиала МБУЗ «Зеленодольская центральная районная больница» – «Васильевская районная больница» <...> нарушившим требования части 4 статьи 11 и части 7 статьи 41.8 Федерального закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Назначить должностному лицу филиала МБУЗ «Зеленодольская центральная районная больница» – «Васильевская районная больница» <...> наказание в виде административного штрафа в размере 8 743 (восьми тысяч семи ста сорока трех) рублей 57 (пятидесяти семи) копеек.
Штраф должен быть перечислен в доход бюджета по следующим реквизитам:
Расчетный счет – 40101810800000010001
Банк получателя: ГРКЦ НБ Республики Татарстан Банка России
Получатель: УФК РТ (Татарстанское УФАС России)
ИНН/КПП получателя: 1653003714/165501001
БИК Банка: 049205001
ОКАТО: ОКАТО ИМНС по месту регистрации
КБК: 161 116 33050 05 6000 140
назначение платежа – административный штраф, налагаемый за нарушение законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд муниципальных районов.
Согласно части 5 статьи 3.5 КоАП РФ сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.
Согласно части 5 статьи 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока, указанного в части 1 статьи 32.2 КоАП РФ, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном Федеральным законодательством.
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неоплаченного штрафа.
В соответствии с частью 7 статьи 21 Федерального закона от 02.10.2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановление о наложение штрафа может быть предъявлено к исполнению в течение двух лет со дня вступления в законную силу.
В соответствии с частью 1 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, либо в районный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.